建立学习实践科学发展观的长效机制很重要

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  主持人:您总结的这六个字:公平、共享、平安非常精辟。您刚才也提到了,在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大做出的一项重大战略部署,党中央对开展深入学习实践科学发展观活动也高度重视,中央决定先进行试点,取得经验后,自上而下,分批展开,据我了解,惠州也列入了全国实践科学发展观试点单位,您是否感到压力?惠州市委、市政府将作出怎样的工作部署?

    黄业斌:科学发展观是我们党新时期新阶段一个指导思想,也是马克思主义中国化最新的理论成果,学习贯彻和全面落实科学发展观,是当前和今后一个时期的任务,也是我们党的十七大提出的一个明确的要求,学习实践科学发展观如何搞?现在全国正在搞试点,我们惠州感觉到很光荣、很高兴的一件事,就是被党中央选定为全国23个试点单位之一,其中地级市是6个,我们是其中一个。

    所以能被列为中央的试点单位,我们第一感觉到很光荣,那是上级,是中央,是中组部对我们的信任。第二,既然是全国的试点,要把试点工作做好,还要给全国提供经验,我觉得有压力。但是,不管压力也好,一定要把压力转变成动力,实实在在地把这个试点工作搞好。我们已经进行了一个多月的研究,上个礼拜已经进行了部署,我们争取利用五个月左右的时间,把这个试点工作一个阶段一个阶段地做好,力争取得实实在在的效果。同时,通过努力要将惠州的做法,上升为总结性的经验,能够给全国其他下半年铺开的城市提供参考。这就是我们的目标,这就是我们的任务。

    我觉得,在科学发展观的试点当中,有几件事需要认真高度重视,并在试点当中要做好。第一,必须以科学发展观武装头脑,指导实践,推动工作。科学发展观的试点地方,必须要把科学发展观学好,还得用好,用科学发展观武装头脑,所以学习是很重要的。科学发展观一定要入心、入脑,一定要变成我们自觉的行动,指导我们的工作。特别是我们在一定的领导岗位担负着领导职务,必须以科学发展观为指导,不能再走过去那种高投入、高消耗、低产出的路子,也走不起了。所以我觉得这一条必须要解决。

    第二,在试点当中,要解决影响科学发展的突出问题,还要解决老百姓最关心的问题。我觉得要解决这两个突出问题:一个是影响科学发展的突出问题,一个就是老百姓最关心的问题。比如影响发展的突出问题,就是怎么样让我们的科学发展走上又好又快的轨道,不要重复过去20年,乃至过去30年那种粗放型的路子,还有老百姓最关心、最急切、最现实的问题,要解决好,通过试点以后,经济也没发展,经济发展方式是粗放型的,老百姓没有得到什么实惠,这样也不行。一定要干部受教育、群众得实惠,工作得到推动,这是很重要的。

    第三,要全力以赴地或者着眼于建立长效机制。就是科学发展观的试点,最多是半年时间,半年时间分几个阶段,一下子就过去了,半年以后怎么办呢?所以我觉得建立一种学习实践科学发展观的长效机制是很重要的。第一,通过学习实践以后,要建立对惠州经济社会科学发展的总体评价机制,就是算不算科学发展呢?走没走上科学发展的轨道?有一整套的评价机制,要把这个体系建立起来。第二,要对领导干部如何树立正确的政绩观,如何建立科学发展观指导下的政绩观的体系,比如黄业斌现在是市委书记,市委书记的工作做好了没有?哪些工作该做,哪些工作该做好,哪些工作没做好,都有一个量化的指标,这些方面我们都做了一个实践,去年我们搞了县委书记考核办法,今年搞为符合科学发展观的县委书记考核办法,这样的话,把它量化,定性定量建立那么一个体系。第三,通过这个试点,要在部门建立一个符合科学发展观的考评体系。比如林业局、海洋水产局工作做好了没有,我有一个科学发展观的评价体系。比如林业局不能光管林业的管理、林权的审批,不管绿化的指数,不管砍林采伐造成的群众上访,那是不行的。一个地方经济社会发展的评价体系、一个地方的党政主官科学发展的评价体系、一个地方部门的领导科学发展的评价体系要建立。在这三个体系下,还有具体的属于机制方面的问题,比如怎么做好信访工作的长效机制,怎么做好慰问的长效机制,怎么做好关心困难群体的长效机制等等,这些一项一项地搞好。希望学习实践活动半年以后结束了,我们各项制度建立起来。然后建章立制,按照规章制度去推动,它就是科学发展。这就是我们通过试点的一些初步的现象。

   主持人:学习实践科学发展观试点工作一项重要内容就是您刚才提到的建立体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系。您刚才也提到了,惠州在去年创造性的制定并推行了县区委书记责任考核实施办法,据我了解,这一办法在全国也是首创的,您觉得在这一年以来,这个办法实施的效果如何?

    黄业斌:我在长期的实践当中有一个体会,就是一个人、一个领导,在岗位上能不能够把工作做好,能不能够把工作做得最好,或者说有些工作没做好是什么原因,我长期以来就在思考这个事。2006年10月份,我从市政府转到市委工作以后,我这个思考达到了一个高潮,我认为应该要大胆实验一下,哪两个问题呢?我觉得工作做得好不好,就是两件事:第一,责任的问题;第二,能力的问题。一个是责任,一个是能力。我觉得责任是第一位的。责任心,可能我比不上你,你天天加班等等。我觉得责任心是很重要的。所以我们跟市长商量,跟我们这个团队商量,首先建立责任考核的指标。前年底,我们搞了一个县委书记,因为县委书记担负着一个县的发展,一个党政主官到了一个地方去,那个地方不发展,不是耽误一个地方吗?首先要有责任,这是党给你的责任,这是人民给你的重托,你必须把这个责任担起来,我们有一句话叫铁肩促责任、稳定出发展,一共有43项量化的指标,还有两项定性的指标,这样的话,一共加起来是45项。通过去年一年的实践,实践证明效果是很好的。县委书记的责任心增强了,我给县委书记签了责任状以后,县委书记回去以后给镇委书记签责任状,县委书记要给各个部门的领导签责任状,层层落实,比如上访问题,到了市政府这里来,书记紧张、市长紧张,过去县委书记、县长有时候还不当一回事,现在落实责任。比如一个地方今年越级的上访不能超过五宗,今天来了一宗,他紧张,所以这样的话,把责任主体落实了,就很好。

    另外县委书记责任考核办法是建立在科学发展观指导下的一个责任办法,包括经济建设、社会建设、政绩建设,实践证明还是很好的。我们在今年初总结去年经验的基础上,按照科学发展观的要求,已经修订了,已经扩大到市委书记和县委书记签了,我们的市长和县长签了,把45项指标搞起来,实践证明效果还是很好。我给你透露一个秘密,我给县委书记签的侧重于建设:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设,实际上就是中国特色社会主义五位一体的内容,市长和县长签的是五大发展:经济发展、社会发展、生态发展等等,我们处理好建设和发展的关系,只有基础建设好了,才能发展。反过来,建设好了,更好的发展,才能回过头来更好地建设。搞县委书记责任考核,今年探索了一个科学发展观指导下的考评体系,我们还要大胆地试下去。现在上上下下已经形成了共识,如果你有机会采访一下我们的县委书记、县长,看他们的感受怎么样,我看大体上和我差不多。