关于黑龙江会展业发展的思考

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　　摘要:黑龙江省是我国重要的工业基地与农业大省,这为会展经济的发展提供了有利条件。近几年,黑龙江省的会展经济发展较快,尤其是哈洽会已发展成为国际级的大型展会，对黑龙江经济的拉动作用巨大。但是，黑龙江的会展经济起步较晚，在全国甚至东北地区都处于落后状态，加快发展黑龙江省的会展业需要有正确的思路，科学的定位，以及政府实施政策的支持。

　　关键词: 会展业；发展思路；政府政策

　　上个世纪90年代前，黑龙江省除哈尔滨市举办哈尔滨之夏音乐会、冰灯展外，其他城市会展几乎空白。从1990年举办第一届哈洽会开始，黑龙江省的会展业得到了快速的发展，齐齐哈尔、牡丹江、黑河、绥芬河等市都纷纷地举办各种展会。2005年，哈尔滨市举办的全国性会议和各类展会就多达100多个。黑龙江的会展业已初步形成了以哈尔滨市为中心，以哈洽会为龙头、全社会密切关注、广大民营展览企业积极参与的良好发展态势，会展业带动了交通、旅游、餐饮服务等相关产业的发展，正逐渐成为拉动黑龙江省经济快速发展的一个新的产业引擎。

　　一、黑龙江省会展业发展概况

　　根据黑龙江省贸促会对2005、2006年度黑龙江省展会举办情况的调查，2005年7月－2006年7月，黑龙江省共举办展会87个，会议6个，节庆16个。其中哈尔滨展会74个、会议3个、节庆5个；齐齐哈尔展会3个；大庆展会3个；牡丹江节庆1个；伊春展会1个、节庆1个；黑河展会1个、会议1个、节庆1个；鹤岗展会2个；佳木斯节庆2个；大兴安岭节庆1个；绥化展会3个、节庆3个；绥芬河会议2个、节庆2个。

　　经过多年培育，一些展会和节庆活动已有相当的国际影响和知名度，如“哈尔滨经济贸易洽谈会”、“哈尔滨国际汽车工业博览会”、“哈尔滨国际冰雪节”、“哈尔滨冰雪节洽谈会”、“哈尔滨国际服装服饰博览会”、“哈尔滨亚太地区美容美发化妆用品博览会”等。经过十几年的发展，黑龙江省的会展业已发生了很大的变化：一是发展层次上实现了由以哈尔滨市为主区域性单一商品交易会向面向国内外国际性展会的转变；二是发展规模上实现了由哈尔滨市独自发展向各地市积极发展的转变；三是发展战略上实现了由以内展为主向内展外展并重、展会并举的转变；四是发展模式上实现了由单一贸易洽谈向招商引资、合资合作、牵动配套服务的转变。

　　但是，黑龙江的会展业在全国乃至东北地区还处于落后状态。从东北地区来看，辽宁、吉林的会展业都比黑龙江发达，这一点我们可以通过比较三省会展中心城市的展会情况得出。首先从展会的数量来看，2001年大连61项居首位，沈阳50项居第二位，长春41项居第三位，哈尔滨25项居第四位。到2005年，沈阳市140项，占据榜首；大连129项居第二位；长春 120项居第三位，哈尔滨50项居第四位。其次从品牌展会的拥有量来看，东北地区的名牌展会依次是：1）长春农博会、2）长春汽博会、3）沈阳制博会、4）吉林东北亚博览会、5）黑龙江哈洽会、6）大连进出口商品交易会、7）大连服装博览会、8）长春房地产交易会、9）大连汽车博览会、10）大连家具博览会。其中长春、大连市各占4个，而哈尔滨只有1个。第三、从各市近年来展会获奖情况看，到2005年底大连市先后获得6个全国性大奖，位居东北第一；长春市是4项；沈阳市获3项；哈尔滨市为零项。第四、从各市吸引的全国性行业会展活动情况看，长春自2000年以来已承接了七项（次）全国性大型会展活动，数量上居第一位；其次是大连（五项）；沈阳（四项）；哈尔滨一项，即制药机械博览会。第五、从展会的国际影响力来看，近年来长春市吸引的境外会展活动项目共4项，沈阳和哈尔滨均为1项。由此不难看出黑龙江省展会名牌少、影响小，层次低等问题，大力发展黑龙江省的会展业任务十分艰巨。

　　二、黑龙江省发展会展业的有利条件及存在的问题

　　黑龙江发展会展业的有利条件是：党中央国务院振兴东北老工业基地战略的全面实施和国际会展业重心的转移为会展业发展提供了难得的机遇；东北地区会展业竞争格局尚未完全形成，黑龙江省利用较为丰富的资源优势、各类人才聚集的科教优势、重型装备及石油化工等六大产业优势、中西合璧的人文环境优势、毗邻俄罗斯的地缘优势和地处东北亚中心位置的地理优势大力挖掘会展资源，发展会展业还有很大市场空间。再加上近几年黑龙江省经济发展进入了快车道，实现了两位数以上的增长速度；城市建设水平不断提高，陆路、水路、航空连通国内外；第三产业比较发达，2005年第三产业增加值1866.7亿元，增长10.7%；对外开放的环境不断优化，经济外向度不断提高，2005年的经济外向度提升到14.2%，进出口额近百亿美元，贸易伙伴已增加到200多个国家；哈洽会、冰雪节等国际性展会的品牌效应和知名度大幅度提高；2003年拥有室内展览面积3.6万平方米、室外展览面积4.5万平方米，可容纳2000个国际标准展位的哈尔滨国际会展中心的建成，为黑龙江省会展业的发展奠定了坚实的物资基础。

　　但是，黑龙江省会展业快速发展的同时，也存在着一些不足。主要有以下几方面：

　　从政府到社会各界对会展业是城市经济的增长点这一观念普遍存在着认识不足，没有把会展业作为一个宏观经济的新兴产业来抓。政府方面对会展业缺乏统一协调的组织领导，对会展市场缺乏有效的引导、管理和监督。

　　会展业管理方式、手段与会展发展形势不适应。黑龙江省会展业基本上还处于政府审批、企业办展阶段，政出多门，调控乏力是会展经济发展的体制性障碍。哈尔滨市在2003年成立了会展工作领导小组，《哈尔滨市展览会管理暂行办法》也在草拟之中，但实际上领导小组因缺乏必要的管理手段而一直未能真正进入角色，而省级层面尚无专门的会展行业管理机构，这使得政府部门对会展行业规范与管理比较弱。于是重复办展，不规范办展现象时有发生。造成展会数量少，规模小，质量差，政府主导型展会大量资金投入，效果不佳。

　　缺少必要的鼓励政策和必要的资金支持，会展主体培育不充分。目前黑龙江省没有设立会展发展专项基金，对会展组织者赴境外组织展会及中小企业为开拓国际市场，赴境外参加国际性展会给予的财政支持不够，对会展企业举办的国际性高新技术展览会，应给予优惠的税收政策。对会展公司举办的有利于促进地方经济发展的展会没有资金上的支持或奖励，这也是黑龙江省会展行业缺少有力的企业、进而缺乏名牌展会的重要原因之一。

　　场馆运营徘徊于低水平层次，配套服务水平一般。哈尔滨国际会展中心面积之大、硬件设备国际一流，但场馆收入不佳，资金压力巨大，使展馆经营者只能考虑短期经济行为。不管展会大小，也不管成败与否，有展就办，有展就接，忽略了对市场的培育，同时配套服务跟不上，缺乏专业管理团队。每年除了“哈洽会”和引进的一两个外来展外，本省举办的近半数展会规模达不到一个展区。展会总体数量不多，大型会议少，导致场馆长期处于不饱和运作状态，制约其发展。

　　会展业主体匮乏，从业人员素质不高。我国的会展业正处于高速发展时期，一个会展大国地位已确立。许多国外办展机构已进入中国市场，会展业面临激烈的竞争和挑战。我国会展从业人员综合素质不高，专业水平低，真正掌握外语、精通展览设计、会展组织策划、了解国际管理并有实操经验的人员十分缺乏，难以与国际同行进行信息交流和沟通，经营管理水平落后。目前，黑龙江会展市场需求专业人员1000人左右，哈尔滨商业大学于2003年设立了会展经济与管理专业，但每届仅有学员30人左右，难以满足社会需求。而黑龙江省还没有形成自己的专业人才培训体系，更没有开展“注册会展经理”等培训，专业人才的缺乏严重制约会展业的发展。

　　三、黑龙江省会展业发展的基本思路

　　笔者认为黑龙江省会展业发展的基本思路是“准确定位；做好规划；严格规范；加强扶持”。

　　（一）准确定位

　　黑龙江依据自身优势，会展业定位应突出三大特色：（1）突出对俄特色，积极开展对俄经贸展览、对俄罗斯及东欧国家的专业展会，迅速抢占东北区域对欧展会的主动权；（2）突出北药开发特色，开发北药展览会，稳定哈尔滨在国内药业的地位；（3）突出绿色食品特色，提高在齐齐哈尔市举办的中国绿色食品展览会的影响力。在巩固提高“哈洽会”层次的基础上，打造金源、犹太、俄罗斯、黑土、冰雪、音乐等文化相交融的“北方文化博览会”以及绿色食品、森林旅游、石油化工、装备制造业等知名品牌展会。经过5到10年的发展，把哈尔滨打造成具有鲜明地域特色、产业特色、人文特色的东北亚会展名城，使会展业成为黑龙江省服务业新的增长极。

　　（二）省政府做好发展规划

　　会展是城市经济，省政府有责任对全省会展业进行合理规划、科学布局。不是有条件没条件的城市都要发展会展业，使有限的会展资源白白浪费和产生严重的内部恶性竞争。例如，中国绿色食品博览会在齐齐哈尔市举办，据了解，举办的实际效果并不好。齐齐哈尔市的地理位置及城市的影响力与哈尔滨市是无法比拟的，如果该展览会在哈尔滨市举办、由省农委牵头效果会好很多。笔者认为，黑龙江省应该形成以哈尔滨市为会展中心城市，其他城市根据自己特色与优势，举办一两个特色展会的会展发展格局。

　　（三）发挥行业协会的作用

　　2006年年初“黑龙江省会展业协会”成立，应强化行业协会的协调功能，发挥其对会展业的行业自律作用，协助政府引导会展业市场规范发展和对会展主体的资质认证。强化行业协会的业务指导和服务功能，按照会展经济的发展趋势，以国际市场为导向，科学设计业务流程，合理规范业务行为，加强从业人员的业务培训，提高服务手段科技化、现代化水平。

　　（四）各级政府积极扶持、加强规范管理

　　会展业发展的一般规律是在初期阶段，需要政府“扶上马，送一程”，更多地依赖政府的扶持；当会展业发展到一定程度，有独立生存、发展能力的时候，政府扶持力度开始弱化，逐步地由政府扶持向市场化运作过渡；在会展业比较发达的时候，需要政府运用法制、政策手段来调控，规范会展市场，避免出现会展市场混乱的局面。目前，黑龙江省的会展业还处于初期阶段，离不开政府的培育与扶持。大多数展会还都需要政府出面协调解决办展过程中遇到的各种问题。另外，黑龙江的会展业走尚处于完全竞争阶段，内部不合理竞争、恶性竞争、重复办展等非常严重，如果这些问题不能得到有效解决，势必影响到黑龙江省会展业的健康发展。在有效发挥市场机制作用的前提下，政府有责任宏观干预，对会展企业的行为进行引导、规范，以保证会展业的快速、健康发展。

　　四、加快黑龙江会展业发展的政策建议

　　（一）省政府应该出台全省会展业发展规划。以指导全省会展业的有序发展，并为会展业的未来发展指明方向、确定目标。

　　（二）在全省统一规划下，各个城市应该出台本市的会展业发展意见。明确发展原则、发展重点等。

　　（三）培植会展主体，塑造实力雄厚、竞争力强的大型会展企业

　　鉴于目前黑龙江省有实力的专业会议展览公司较少，要引导和鼓励有志于会展业的各类经济实体组建专业会议展览公司；要鼓励外商投资会展业，特别是国际著名展览机构来黑龙江设立分支机构；要加强对现有办展力量的资源整合，通过联合、参股等形式，壮大会展企业规模。

　　（四）加大对会展业发展的政策扶持力度

　　1、设立会展业发展专项资金

　　各市财政每年度安排会展业发展专项资金，对规模大、社会效益好、有发展潜力、能定期举办的会展活动给予扶持或奖励。

　　2、加强财税扶持

　　对于能够达到一定规模的展会，按展会性质、展位规模，对申办、招揽并承办成功的单位、个人，给予一定的奖励；对主（承）办单位给予一定的扶持；新成立的会展企业，经主管税务机关批准，可享受国家有关税收优惠政策。

　　（五）加强领导，强化管理

　　1、加强对会展业的组织领导

　　各市成立由分管副市长任组长的会展业发展协调小组，协调解决会展业发展的重点、难点问题。市各有关部门要按照各自职责，采取积极措施，全力支持和促进会展业的发展。

　　要理顺会展的领导与促进体制。市贸发局作为全市会展业的行业管理部门，主要负责行业规划、行业标准、产业政策和相关法规的制定与实施及业务管理；市工商局作为会展业的行政监管部门，要加强会展活动的监管；市政府会展协调办公室作为全市重大会展活动的协调部门，负责协调各有关部门做好各项保障工作，积极组织、参与申办重大会展活动来我市举行；市贸促会要花气力重点举办质量高、影响大的国际性展览活动；市会展协会作为全市会展行业的中介组织，要充分发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用，加强行业的自律和协调，促进会展业规范发展。

　　2、加强管理，整顿和规范会展市场秩序

　　会展业的主管、监管、协调部门要加强合作，尽快制定规范市场主体和促进公平竞争的相关规定，加大执法力度，强化监督管理，维护会展市场秩序，营造公平、公开、公正的市场环境，切实解决取消商品展览审批后出现的无序竞争，假冒伪劣，重复办展，闹展罢展等问题。为此，第一，建立约束机制。控制重复办展，避免无序竞争，营造公平、公开、公正的市场环境。展会名称使用权实行延续制，但中断举办2年以上的，他人可申请该名称。第二、 建立资质评定制度。逐步建立会展企业及品牌展会的评定认证体系，按照业绩、信誉、规模、社会影响等内容确定资质等级，以资质取代资格。建立展览会商标注册体系和品牌认证体系，保护会展业知识产权。 第三、建立行业运行机制。一是建立会展业服务标准体系，规范会展经营行为，提高会展服务水平；二是建立组展商、服务商、参展商、专业观众和消费者的纠纷调解与仲裁体系，维护会展主体和消费者的合法权益，逐步形成符合市场经济要求的行业运行机制。 第四、充分发挥会展行业协会作用。加强行业协会建设，规范行业行为，强化行业自律，提高行业整体素质。第五、严格控制对展会的检查，禁止对展览企业乱收费、乱罚款、乱摊派。如确需检查，由市会展办统一组织实施。第六、建立会展业的评估机制。组建会展业发展评估专家组。专家组的人员由机关、行业组织、企业、中介机构、学校、院所、媒体等方面的领导、专家和资深人士构成,形成党政界、企业界、知识界、新闻界“四界”联动机制。专家组的主要工作是根据会展项目运作评估的具体办法,在会展项目举办中和举办后,采取定量定性的方式对项目进行社会化、动态化的评估。评估结果作为奖惩的重要依据。

　　（六）创造良好的会展环境和条件

　　海关和出入境检疫检验局等口岸部门，对境外来展要实施便捷的通关措施和出入境检疫检验办法，保证会议展览如期顺利进行。新闻媒体要大力配合做好宣传推介工作，各有关部门要积极协助做好招商招展及配套服务工作，会展中心要在展务方面提供优质的服务。公安、交通、卫生、旅游、工商、技监等部门要密切配合，切实做好展会期间的社会治安、展馆保卫、消防安全、交通疏导、卫生防疫、食品安全等工作，不断优化会展业发展环境，提升会展业的服务水平。

　　今后黑龙江会展如果得到政府领导的重视，政府管理措施得力，又有政府资金扶持，用科学的发展观推动会展行业协调发展，黑龙江的会展业会给经济发展带来巨大的推动力。