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甘肃省嘉峪关市:推进城镇化建设的探索与实践

2014年06月10日15:33        手机看新闻

嘉峪关地处河西走廊中部,是一座新兴的工业旅游城市,总面积2935平方公里,人口30万,农村分布在城市周围,属于典型的城乡二元结构。近年来,嘉峪关市委、市政府紧紧围绕新型城镇化建设,在体制创新、管理创新、方法创新等方面积极探索、大胆突破,全力推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,初步形成了城市带动、产业引领、工农互补、城乡一体的新型城镇化格局。

早在2003年,嘉峪关就在甘肃省率先开展了城镇化建设试点工作,在城乡规划、产业扶持、基础设施配套、农民技能培训、生产生活方式转变、镇容村貌整治等方面做了大量工作。2006年,嘉峪关被确定为甘肃省首批新农村建设试点市后,对城镇化建设的总体布局、实施步骤、预期目标、主要任务和保障措施进行细化完善,从整体上提高了城乡发展的全面性、协调性和可持续性。2009年,嘉峪关被列为甘肃省三个城乡一体化试点市之一,将城区街道办事处、郊区乡镇和园区纳为一体,成立了区级行政管理机构,促进了公共资源在城乡之间均衡配置,形成了统筹城乡发展的体制机制。2013年,嘉峪关出台了《加强和创新社会管理、深入推进城镇化建设的意见》,加快农村城市化、农业工业化、农民市民化进程,为城镇化建设注入了新的动力。回顾嘉峪关城镇化发展的历程,是一个改革创新的过程,是一个惠民利民的过程,更是推动经济、社会、生态可持续发展的过程。在这一过程中,嘉峪关重点实施了“五个一体化”工程。

推进城乡规划一体化

嘉峪关市委、市政府充分发挥规划的引领作用,建立城乡有机融合的规划体系,做到了城市和农村在发展空间上同构划、要素资源上同配置、发展成果上同分享。完善了城市风貌和色彩规划,把独特的文化资源、历史元素和时代特征融入了城市建设之中。坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中,编制了《城镇化建设总体规划》,完成了基础设施、产业发展、公共服务等专项规划,较好地实现了各项规划的有效衔接。

优化城乡功能布局,将讨赖河两岸70平方公里规划为集商贸物流、文化创意、休闲娱乐、新农村示范于一体的城镇化协调发展区,拓展了城市和产业发展空间。围绕实施嘉峪关世界文化遗产保护工程,对关城周边70平方公里进行了统一规划,依托世界文化遗产公园、丝绸之路非物质文化遗产古镇、边关第一镇、大漠冰雪文化产业园等重点文化旅游项目,促进农村基础设施建设、乡村旅游、农家乐、旅游产品生产销售,带动农村第三产业快速发展。通过科学合理的规划体系,实现了农村与城市、产业与园区、农民与产业工人的融合对接,为新型城镇化建设奠定了良好基础。

推进基础设施一体化

嘉峪关市委、市政府从完善基础设施体系入手,强化城市在城镇化建设中的带动作用,加快公共基础设施向农村延伸,统筹推进城乡交通、能源、生态、水利等公辅设施建设,形成了城乡一体的基础设施网络。

加快新区开发建设,实施了“两湖一河”工程、讨赖河生态环境治理、南湖文化生态园等重点项目,2013年建成区面积扩大到115平方公里,城镇化率达到了93%。加强城乡生态环境建设,连续20年开展植树造林活动,特别是近三年来每年投入1.5亿元以上实施重点区域绿化工程,绿化覆盖率达到37.5%,提升了城市对农村的辐射力和带动力。

坚持以城市的标准改造农村,采取政府配套、单位帮扶、农户自筹等形式,为每户农户补助1.5万元,开展了前庭后院居民点整治美化工程,农村居民生活条件明显提升。在所有行政村安装了太阳能路灯,配备了垃圾清运处理设施,在居住相对集中的村庄实施了污水处理项目,农村生产生活垃圾处理率达到100%。坚持交通优先发展,城市道路延伸到了村组,柏油路通到了农户,形成了快速便捷的交通网络。

推进产业布局一体化

嘉峪关市委、市政府充分发挥工业基础条件较好的优势,市财政设立1000万元农业发展资金,用以奖代补的方式撬动民间资本投资农业。引导城市资本、主导产业与农村资源相结合,促进城市工业、商贸、旅游产业向农村延伸,完善工业园区基础设施,5000多名农村劳动力在园区长年或季节性务工,提升了工业反哺农业的能力,使大量农村人口和富余劳动力实现了就地转移。

坚持用工业化的理念发展农业,按照“公司+基地+农户”的模式,引进了世界500强企业—正大集团,投资10亿元建设世界一流的,集种猪育种扩繁、蛋鸡生产、饲料产销、食品加工于一体的现代化养殖示范基地,建成后将成为国内规模最大的种猪繁育基地,为甘肃省形成百万头生猪规模提供种源保障。大力发展高效设施农业,推进“一村一品”专业化生产,培育了酿酒葡萄、洋葱种植、畜牧养殖、观赏树种育苗、反季节蔬菜瓜果等特色优势产业。依托嘉峪关经济技术开发区、中华孔雀苑和宏丰、紫轩等农业龙头企业,带动农村居民发展旅游观光、餐饮娱乐、农副产品加工等二三产业,非农产业收入比重超过45%,农民人均纯收入达到12800元,连续十年位居甘肃省首位。

推进社会管理一体化

嘉峪关于2012年开展了户籍制度改革工作,取消了农业户口和非农业户口的划分,将城乡人口统一登记为“居民户口”,以住房、生活基础为落户标准,在甘肃省率先建立了城乡统一、有序流动的户籍管理制度。配套完善了城乡社保、医疗、教育、住房等8个方面的相关政策,确保农村居民在享有土地和宅基地等权益,享受原有惠农政策的基础上,与城市居民同等享有高效便捷的公共服务。

同时,嘉峪关市委、市政府注重城乡的联动发展。先后投入2.1亿元,建成了社会管理服务、城乡一体化服务、社会矛盾大调解“三大中心”。完成了“市—区—社区”三级管理体制改革,将城乡街道、行政村和社区按照“1万人左右、15分钟服务圈”的标准,整合为47个新型社区,在全国率先推行了街道和村整体转改社区,实现了城乡户籍一元化、服务均等化、保障同城化。深化平安嘉峪关建设,学习借鉴“枫桥经验”,创新群众工作方法,完善社会矛盾联动化解机制,做好矛盾纠纷排查化解和信访工作,保持了社会大局和谐稳定,连续三年被评为甘肃省综治工作优秀地区,群众安全感和满意度位居全省第二位。

推进公共服务一体化

嘉峪关市委、市政府按照“保基本、广覆盖、高标准”的原则,着力构建城乡一体的公共服务体系,每年办理一批省市惠民实事。推进校舍安全改造工程,实施了市酒钢三中异地新建、市一中改扩建项目,建成了与城市同等标准的乡镇中心幼儿园,对所有农村中小学食堂和操场进行了标准化改造,城乡教育资源配置更加均衡。加强医疗卫生服务体系建设,提高大病救助标准,城乡居民医保报销额度增加到41万元。完善镇卫生院、村卫生室配套设施,做到了农村居民小病不出村、常见病不出镇、大病不出市。在甘肃省率先推行新型农村居民养老保险,统一了城乡低保标准,每人每月365元;新型农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.8%和95.6%。健全完善“12345”民生服务热线、民情流水线,成立了居家养老服务中心,为60岁以上老人无偿提供家政、医疗保健、心理疏导等服务,实现了城乡孤寡老人的福利院集中供养。加大城乡文化设施建设力度,新建改造镇村文化活动室和文体广场,形成了覆盖城乡、结构合理、功能完善、方便群众的公共文化服务体系。

嘉峪关市通过推进城镇化建设,缩小了城乡差距,促进了区域协调发展,加速了农民市民化进程,形成了有利于科学发展的体制机制,实现了人口、资源、环境的良性循环,城乡居民共享了改革发展成果。在推进城镇化建设的实践中,嘉峪关市也总结出了非常弥足宝贵的经验:必须把拓宽增收渠道、提高收入水平作为城镇化建设的出发点和归宿点,充分保障农村居民合法权益,确保城乡居民收入持续增长;必须把城镇化与经济结构转型、产业结构调整相结合,与发挥特色优势、调动农民致富积极性相结合,增强农村原生能力;必须坚定不移地抓好城镇化建设龙头项目,推进城市基础设施和生态建设向农村延伸,夯实可持续发展的基础;必须按照以人为本、服务为先的要求,加快发展各项社会事业,着力保障和改善民生,实现城乡基本公共服务均等化;必须深化改革、大胆创新,完善有利于新型城镇化建设的体制机制,探索一条以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城镇化道路。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。党的十八大以来,新一届中央领导集体对新型城镇化建设高度重视,习近平总书记和李克强总理多次就这一问题作出重要指示,中央召开了城镇化工作会议、出台了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。嘉峪关市委、市政府将牢牢把握新型城镇化建设的历史性机遇和阶段性特征,把新型城镇化作为全面建成小康社会的重要抓手,加快农业工业化、农民市民化、农村城市化进程,更高质量、更高标准、更高要求地推进新型城镇化建设,使城乡关联度更高,产业互补性更强,努力形成布局合理、功能配套、环境优美、管理科学、社会和谐的新型城镇化格局。

(责编:赵淑霞、秦晶)

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