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江苏无锡市:提升综合发展质量 打造魅力宜居城市

2014年06月10日15:44        手机看新闻

近年来,无锡依托雄厚的产业基础、优化的空间格局以及完善的公共基础设施,推动“魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡”四个无锡建设,突出智慧型创新型城市建设模式转型,着力提升城市发展质量,打造魅力宜居城市。

一、城市建设发展的基本情况和主要成就

在近年城市建设中,无锡始终坚持以人为本、生态宜居的基本方向,以率先实现基本现代化为目标,努力提高城乡居民的幸福感和满意度,不断增强无锡综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力,经济持续保持10%以上的高速增长态势,2012年人均GDP达11.74万元,城区绿化覆盖率达42.68%,人均公共绿地面积14.61平方米;道路总里程3306公里,人均道路面积24.4平方米;污水处理率95.52%,生活垃圾无害化处理率100%;通过基础设施的优化完善,提高城市的综合承载力,促进城市建设发展质量的明显提升。中国社科院发布的2013年《中国城市竞争力蓝皮书》,无锡的宜居城市竞争力位列香港、澳门之后,冠居内地所有城市。无锡市先后荣获国家历史文化名城、国家生态城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家节水型城市、等荣誉称号,获得国际花园城市、全球绿色城市、中国十大最具幸福感和最具经济活力城市,并连续四年获福布斯中国大陆最佳商业城市。2013年荣获全国“畅通工程”评比第三名,被列入首批国家智慧城市、国家创新型城市、国家创新发展城市等试点城市行列。

二、规划引领,建设统筹,切实提高城市建设质量。

(一)科学制定城市建设发展规划。依托锡澄城市发展轴、环太湖城镇发展带和沿江城镇发展带,形成由中心城区向外辐射、轴带联动、组团合理、有机衔接的城乡整体发展格局,不断提高各层级间的关联度和互补性;围绕“网络化都市、特色化城镇、开敞型乡村”的整体优化目标,引导城镇组团化发展;通过连续实施三个 “三年城市建设行动计划”,构建了适应现代化建设的城镇化发展体系,形成了适应现代化生活需求的城镇服务功能,建立了完善的现代化城镇基础设施支撑体系,塑造了具有宜居魅力的城镇生态环境体系,为迈向新型城镇化发展道路奠定了基础。全市基本形成 “1+2+12”的城镇体系框架。中心城市无锡市集聚辐射能力持续强化,江阴、宜兴两市实力不断增强,12个城镇组团(32个镇)初步实现了集聚优化发展,实现了个自然村环境整治的全覆盖,构建了“中心城市—城镇组团(群)—新型农村社区”的城乡一体化发展格局,全市域基本形成了“繁华都市 美丽乡村”的新型城乡景观形态。

(二)坚持绿色集约的建设发展理念。把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程,把节约能源资源、保护生态环境作为新型城镇化的重要导向,突出资源节约和循环利用,以提升城市的文化、公共服务、产业发展水平等为重点,加快产城融合发展。以集约型城乡建设为抓手,扎实推进现代化滨水花园城市建设,推进省“两型社会”建设综合配套改革试点建设,大力发展低碳技术、绿色产业和循环经济,淘汰落后装备和产能,加快国家新能源示范城市建设。大力推进生态环境和绿色节能建筑建设,重点建设国家级太湖新城绿色生态城区、无锡新区等5个省级绿色建筑与节能示范区。不断加大生态环境保护力度,加快构建天蓝、水清、地绿、景美的生态环境体系。城市绿化覆盖率达42.68%,荣获国家生态城市和园林城市称号,实现了城乡建设与自然环境协调的可持续发展。

(三)积极构建和谐相融的现代城乡形态。大力推进主城区-新城-新市镇-新型农村社区协调发展。强化了以城、镇为节点的城市综合服务功能;推进“一城一岛一带”重点功能区建设,实现了太湖新城、马山国际旅游岛、运河风光带建设品质和功能的全面提升;发挥小城镇在推进新型城镇化、建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展中的重要作用,推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,使农民享受到和城市居民一样的社区服务,着力形成和谐相融的现代城乡形态;民生设施极大丰富。建成了无锡大剧院、博物院、图书馆、青少年活动中心等一批涉及民生的重大公共服务建筑,建成了一批镇、街级的社区综合服务中心,形成了市、区、镇、居的公共服务网络;现代服务业载体建设成效喜人。建成了恒隆、万达、保利、苏宁、崇安寺二期等一批商业服务综合体,建成了惠山古镇、清名桥历史街区、荣巷历史街区等一批历史文化旅游街区,同步推进了总部经济园、数字电影园等一批现代服务载体建设;现代化城镇综合服务功能的加强,为无锡率先实现基本现代化奠定了基础。

(四)推进创新智慧的城市建设发展模式转型。无锡以首批国家智慧城市建设试点为契机,依托无锡国家传感网示范区、国家智慧旅游示范城市、综合物联网示范以及国家TD-LTE(4G) 试点等资源优势,积极发展信息化产业和推进城市信息化建设。同时,积极推动科技创新成果的转化和产业化,强化企业主体地位,大力实施创新型领军企业(“智慧百企”)培育工程,加快技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等“四大平台”建设。努力形成更加完备、更有效率的区域自主创新体系。

三、突出宜居理念,切实提升城市人居环境质量

无锡市在宜居城市建设方面进行了卓有成效的探索,积累了一定的经验。经过连续多年建设,人居环境水平有了明显的提升和大幅的改善。

(一)无锡宜居建设的理念和做法。

宜居城市建设理念的彰显,为无锡人居环境建设注入了强大的动力。在宜居环境建设上的主要做法是,以“六个坚持”为着力点,着力提升城市宜居建设水平。

1、坚持以规划为引领,统筹建设城市人居环境。以城市总体规划为总览、促进和指导各类规划的编制,实现城乡近期建设规划、控制性详细规划、重大专业规划的全覆盖,为城乡生态环境保护、人居环境建设和各类生产经营活动的有序组织提供有力的规划支撑。完善城乡规划管理体制和机制,建立城乡统筹的规划管理制度,实行城市规划集中统一管理,通过法定程序和法律手段保证规划的有效实施。在城市规划的调控上,注重城市建设用地的规划管理,强化非城市建设用地的规划管理,划定了生态绿地控制线和近期建设控制线,将城市重点建设区限制在近期建设控制线范围内,使城市生态屏障的构建与城市空间布局的优化相统一。

2、坚持以治污增绿为重点,大力修复城市生态环境。以水环境综合整治和“绿色无锡”建设为重点,全面修复城市生态环境,彰显山水城市风貌特色。围绕使“太湖明珠”重现碧波美景的目标,高起点规划、高标准建设无锡太湖保护区,全面落实控源截污、蓝藻打捞、调水清淤、生态修复等措施,23条主要入湖河道的排污口全部封堵,城区排污单位全部实现污水接管,工业园区所有工业和生活污水全部接管处理,全市54座(其中无锡市区21座)污水处理厂完成提标改造,污水主管网和支管网实现全覆盖,太湖无锡水域水质得到改善。梁溪河、古运河等城区主要河道和小河浜综合整治深入推进,市区河道水质恶化现象得到遏制。“绿色无锡”建设持续迈进,“沿湖、沿山、沿路”的三沿地区绿化与中心城区增绿均绿全面展开,植树绿化与景观建设、水污染防治有机结合,基本形成了以山水地形为骨架、风景林地为依托、汇绿色通道、街头绿地、社区游园等各类绿地为一体的“点、线、面、环、楔”相结合的城市绿地系统,绿化生态效应逐步显现。

3、坚持以“住有所居”为标准,构建多层次的住房保障体系。通过加快经济适用房和拆迁安置房建设,加大危旧住房改造,推进廉租住房制度等途径,构建多层次住房保障体系,多渠道解决中低收入家庭和拆迁户的住房困难。建立以公共财政投入为主的住房资金保障制度,加强保障性住房建设管理,加大对城市低收入住房困难家庭的住房保障力度。在旧城改造和新城建设时,注重把基础设施的配套完善与地块开发相结合,使环境整治与住宅建设相呼应,使片区建设与低洼地区危旧房和“城中村”改造相衔接,切实改善市民的居住环境。

4、坚持以路网系统建设为依托,提高城市基础设施承载力。按照“集中投入、集中建设、集中见效”的原则,适度超前建设与城市化发展水平和人民生活需要相适应的城市道路基础设施。以完善路网结构为目标,先后建成了城市快速内环及一大批道路桥梁,形成新老相接、内外相连、环形加放射的城市路网体系。同步建设供水、排水、燃气、电信、电力等等基础设施,满足城市生产生活需要。与城市路网系统的完善相适应,城市公交得到优先发展,公交线网不断优化,公交便捷性进一步提高。公交专线方便了城市组团及城际间交通往来。

5、坚持以产业结构优化为突破,提升城市综合服务功能。将城市组团建设与城市产业布局调整和产业结构优化相结合,使城市宜居环境建设与产业转型升级的同步迈进。加快城区工业企业退城进园,同时引导商贸流通、金融保险、社会服务等现代服务业在城区的集聚发展,修复历史文化街区,完善文化教育、体育卫生等公共服务设施。依托各类园区,大力发展物联网、节能环保、软件与服务外包、工业设计与文化创意等战略性新兴产业,关停“五小”及“三高两低”生产企业,加快淘汰落后产能,推动产业高端化发展。

6、坚持以城市管理为保障,提高城市运行效率。本着建管并重、强化管理的原则,广泛开展“太湖杯”城管创优考评活动,对主要道路、河道采用“路长制”、“河长制”管理方式,落实长效管理。对城市公用设施的养护实行市场化运作,通过市场竞争降低城市维护成本,提高维护效率。积极开展城市无车日活动,鼓励使用步行、自行车、公共交通等绿色交通方式,使绿色出行成为一种社会风尚。

(二)无锡宜居城市建设的特点及经验

无锡市在推进宜居建设时,注意结合市情实际及城市发展阶段,使城市人居环境建设与城市转型提升协同并进,使城市现代化建设与民生改善有机融合,形成了自身的特点,营造了一些亮点。

1、以城市转型发展带动宜居环境建设。面对工业化后期无锡经济社会发展中的资源、环境等瓶颈制约,无锡市加快转变经济增长方式,推动经济发展由“投资拉动”向“创新驱动”转变,由“资源依赖”向“科技依托”转变,加快“无锡制造”向“无锡创造”跃升,同时使高品质人居环境建设与高新技术产业和高端服务业发展、高层次人才聚集实现联动发展,为人居环境品质提升注入了强大的源头动力。一是优化与高品质人居环境相适应的产业结构。主动突破工业主导的发展路径依赖,将自主创新作为推进经济转型升级的第一驱动力,加快城市经济结构的战略性调整和产业形态的革命性跃升,建设创新型经济领军城市。在产业转型下,无锡形成了大规模集成电路产业、太阳能光伏产业等一批具有国际先进水平的高新技术产业,建成了国际科技园、国家动漫产业基地等一批具有创意特色的科技园区。目前,无锡战略性新兴产业快速崛起,物联网技术研发、应用跻身世界先进城市行列,成为唯一的国家传感网创新示范区。2010年无锡高新技术产业增加值比重已达到45.5%。二是建设与高品质人居环境相适应的生态环境。生态意识觉醒,全面实施国家太湖治理综合方案,加大节能、减排、节地力度。近五年累计关停“五小”及“三高两低”生产企业1600多家,主要污染物排放量累计削减32%,单位GDP能耗下降20%以上。湿地保护和修复力度加大,实现国家生态城市全区域基本达标,成为国家生态文明建设试点城市。太湖无锡水域持续改善,已连续三年没有发生大规模蓝藻爆发。三是建设与高品质人居环境相适应的人文环境。积极保护文化遗产,大力建设文化设施,健全完善公共文化服务体系。鸿山、吴都阖闾城两大历史文化遗址入选全国十大考古新发现,启动五大历史文化街区的保护性修复工程,环城古运河整治通航。建成了博物院、人杰苑、太湖博览中心等一批重点文化设施,建成开放了中国吴文化、民族工商业、丝业、民乐等博物馆及薛福成、阿炳等一批名人故居和纪念馆。基层公共文化设施建设达标率100%。四是营造与高品质人居环境相适应的社会环境。在加快城市硬件设施建设的同时,大力推进以改善民生为重点的社会建设十大工程(富民工程、保障工程、素质工程、健康工程、安居工程、畅通工程、放心工程、环境工程、诚信工程、安民工程),加快社会事业建设,基本实现了充分就业和劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养,全市最低工资标准提高到1825元,市区城乡居民低保标准提高到530元,市区企业退休人员养老金提高到1825元,社会保障体系建设有了突破性进展,社会事业发展有了长足进步。

2、政府主导保障城市饮用水安全。面对太湖流域城乡经济快速发展所带来的太湖水体富营养化问题,为防止太湖水环境污染再次引发沿湖城市供水危机,无锡市政府主导建立健全城市饮用水安全保障和日常管理工作机制,切实保障城市饮用水安全。一是加大供水设施建设投入,开辟长江第二水源,形成“江湖并举,双水源南北对供”的供水安全格局。从2007年起,政府投资30多亿元建设了以长江为水源的锡澄水厂工程,并实施完成长江水市区主干管网全覆盖,做到管网南北全贯通,实现长江和太湖双水源互补,保障了城市供水安全。同时,还实施太湖南泉水源地取水头部原水取水管道向湖心区延伸3公里的改造工程、各水厂粉末活性炭、高锰酸钾等应急投加装置改造工程,提高供水水质。二是建立和完善饮用水水源地水质预警监测机制,形成全方位的水质监控体系。建立起从饮用水水源地水质预警监测、水厂制水工艺过程水质监控,到出厂水水质24小时监测、管网水及用户终端水水质抽查监测等各环节完整的供水水质监测体系,全方位保障饮用水水质。2009年无锡城市供水水质综合合格率达到99.99%以上,管网水水质综合合格率保持100%。三是加强政府监管,确保供水安全。无锡市政府各级职能部门除督促供水企业加强生产运行和质量安全管理外,还加强供水水质检查监管,采取调水引流、清淤拦污等办法改善饮用水水源地水质,依法查处污水偷排乱放污染水环境的事件,确保供水安全万无一失。

3、从源头构筑无缝衔接的污水治理体系。在加快推进污水处理设施建设,实现污水处理厂和污水主管网全覆盖的基础上,无锡市从治污源头抓起,全面实施控源截污工程,从源头清理和规范排水户行为,努力形成排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标的国内一流的污水治理体系。一是完善市政排水管网系统,实现污水主管网和支管网全覆盖,同时对污水处理厂进行扩容,加大排水户接管力度,提高全市生活污水集中处理率。二是依托科技实施污水处理厂提标改造。通过技术攻关,研究解决碳源投加、低温生物脱氮、强化生物处理、深度处理、城镇污水处理厂短流程工艺等提标改造技术难题,对全市54家污水处理厂进行提标改造,将出水标准由原来的GB18918-2002一级B提高到一级A标准。从提标改造后运行情况看,各厂出水水质基本稳定,主要出水污染物指标达到了一级A标准。三是开展“排水达标区”创建活动。在不打破区、街道(镇)行政区划的基础上,以相对独立排水系统和道路河流等现状分界线为边界,将全市划分为4172个排水区,按照设施、养护、管理三到位的要求,全面清理检查排水行为,纠正私接乱排、雨污合流等现象,控制所有污水源。四是加强对排水户的监管,强力推行排水许可制度,扩大排水许可范围。对重点排污工业企业实行每月定期监管,对重点排水户实行每季定期监管,并对污水处理厂加大监管力度,确保达标排放。

4、分类构建多层次的住房保障体系。针对快速城市化中的安居问题,建立健全多层次住房保障体系,创建和谐人居环境。一是建立以公共财政投入为主的住房资金保障制度,保障资金投入到位。市政府将住房保障资金纳入财政年度预算安排,将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于住房保障,同时将不低于10%的土地出让净收益用于住房保障资金,并根据实际情况逐步提高比例。二是加强保障性住房建设,全力解决中低收入家庭住房困难。按照政府主导、市场运作的原则,对经济适用房建设实行统一立项、统一规划、统一建设、统一销售,以严格控制建设标准,严格控制建设成本,严格审核购买对象,确保经济适用房用于解决城市低收入家庭居住条件改善。先后开发建成了五星家园、广益佳苑、广石家园、瑞星家园、惠景家园等一大批规模化小区,启动了潘婆桥、南方工业用布厂等地块建设,满足了保障性住房建设的需要。此外,逐年提高住房保障标准,2009年将经济适用房的购买条件调整为家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面积在18平方米以下的住房困难家庭。三是加大对城市低收入住房困难家庭的住房保障力度,实现对符合条件的低收入住房困难家庭应保尽保。扩大住房保障覆盖面,将家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面积在18平方米以下的低收入困难家庭列入廉租住房保障范围,并对低保(特困)、家庭人均建筑面积在10平方米以下的住房困难家庭实行实物配租。目前,全市实际保障廉租住房户数为3735户,其中发放租金补贴2953户,实物配租782户。四是超前建设征地拆迁安置房,缩短被拆迁户在外过渡时间。在城市现代化建设和郊区化发展的过程中,按照规划先行、统一管理、属地负责的原则,超前启动征地拆迁安置房建设,改善被拆迁户的居住环境。2002年以来,无锡市区征地拆迁安置房累计施工面积达5354万平方米,累计竣工面积达4066万平方米。征地拆迁安置小区较农民原有的住房在环境、结构、功能、配套上都有了极大的改善,不仅改善了被拆迁户的居住条件、保障了其合法权益,而且改变了农民传统的居住模式,加快了农民向市民的转变。五是加快城区危旧住房改造,提升居民生活环境品质。近年每年完成旧住宅区改造100万平方米以上,2013年完成中心城区危旧房改造220万平方米、城中村改造40万平方米。通过城市基础设施建设、生态环境建设、地块开发、片区开发等途径,对中心城区的成片危旧住房进行改造,一大批城市居民家庭的居住条件得到改善。

四、突出城乡统筹,切实提升乡村宜居建设水平

以村庄环境整治为抓手,推进农村地区宜居建设。强化因地制宜、分类指导。遵循“慎砍树、不填湖、少拆房”的原则,注重保持村庄的原有形态,塑造了一批“看得见山、望得见水,记得住乡愁”的具有浓郁乡土气息的特色村庄。实现了村庄环境整治的“全覆盖”。明显提升改善了全市村庄环境面貌,丰富了农村文化内涵,提升了村庄的人文品质。在具体的做法上可以总结为“五个结合”。

(一)村庄环境整治与城乡一体化发展相结合。围绕“城乡发展一体化示范区”建设的目标,以城乡基础设施一体化建设为抓手,积极探索城乡一体化发展的建设管理模式转型,形成了城、镇、村三级垃圾收运处理体系,开展了刘闾路、杨胡路等农村公路的城市化改拓建工作,乡镇公交覆盖率达到100%,推动了双源互补、对置供水的城乡安全供水格局建设,建立了双气供应、覆盖城乡的天然气供气格局,为城乡发展一体化发展打下了坚实的基础;

(二)村庄环境整治与村庄发展相结合。以“让农村更宜居、让农民更富裕”为目标,紧密结合村庄产业特点,助推村庄旅游业、观光农业、现代农业园区建设发展。许多镇依托当地农业科技园、绿色果蔬基地、特色水产养殖等产业特色,积极开展三星级康居乡村创建,在村庄环境得到改善的同时,促进了当地村庄产业的转型发展和壮大,带动当地群众致富,形成了星级村庄的创建与村庄经济发展良性互动的有利格局。锡山区周家阁村利用现代农业示范园的带动,使整个行政村普遍达到了省二星级康居乡村以上标准;惠山区阳山镇通过村庄整治服务了“桃文化节”;宜兴市湖父镇引导广大农民积极打造现实版的开心农场、盆景基地等各种农家乐项目,带动餐饮、农业土特产品市场发展,拓展了农民增收的渠道,显著提升了村庄发展的内生动力。

(三)统筹建设与突出重点相结合。一方面注重村庄整治“面”上的全覆盖,按照省规划保留村“六整治六提升”、 规划非保留村“三整治一保障”的要求,分类、分层、分步统筹制定完善的整治计划,实现了村庄全域整治目标;另一方面突出重点,优先考虑群众最关心、最迫切、受益面最广的问题,从农民普遍反映的农村污水和垃圾综合整治入手,全市有3770个村庄的生活污水得到有效处理,建立了城乡一体的垃圾收运体系,初步形成了城乡基础设施共建共享的有利格局。

(四)阶段整治与长效管理相结合。村庄环境整治难,巩固成果更难,为此,无锡市制定了全市的长效管理实施意见,并指导各市(县)区建立农村环境整治长效管理考核机制,围绕“生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘”等突出问题,出台了村庄环境长效管理考核指标体系。注重督促各镇、村把农村环境长效管理摆上重要位置。江阴璜土镇每天将村庄环境检查的照片在镇域主要路口的彩色显示屏上曝光。通过开展经常性的督查考核,推动长效管理进入制度化、常态化的良性轨道。

(五)政府推动与多元化参与相结合。坚持政府推动的主导地位,村庄环境整治具有公益性和普惠性,无锡市充分发挥政府在整治工作中的指导和监督作用,坚决杜绝“形象工程”以及村庄整治中照搬城市模式、破坏原生态的倾向;突出农民的主体地位,广泛听取民意,村庄整治让农民说了算;同时积极宣传发动社会各阶层参与、监督村庄整治建设,形成了从上到下与自下而上相结合、社会各界多元化参与村庄环境整治工作的良好氛围。

未来,无锡将紧紧围绕“建设现代化滨水花园城市,率先基本实现现代化”的总体目标,结合新型城镇化推进,进一步提升发展质量。准确把握无锡现代化建设的新特征,扎实推进区域一体化、城乡一体化发展,依托地域特色形成现代化的新型城乡形态;通过产业、社会等方面的结构转型,增强对转移人口的吸纳效应,促进外来人口、农村人口的就地城镇化,实现由人口转移型城镇化向结构转换型城镇化发展;通过产城融合互动发展重构城市新的增长动力,实现由产业引领发展向产城互动发展转变;以生态文明建设为重点,推进两型社会示范区建设。通过艰苦努力和改革创新,努力实现城市综合实力明显提升,人民生活质量水平明显提升,产业发展质量明显,城乡统筹发展水平明显提升、生态文明水平明显提升,积极走向集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

(责编:赵淑霞、乐意)

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