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阿荣旗:以人为本 保障民需

2014年06月10日15:48        手机看新闻

构建社会主义和谐社会是阿荣旗长期的奋斗目标,是全旗全面建设小康社会的重要任务。“十二五”期间,要以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点,加强公共服务,坚持保障和改善民生,切实提升群众幸福指数,积极推进和谐阿荣建设。

(一)加强公共服务。一是大力发展科教、人才事业。面向经济建设这个中心,促进科技发展与经济建设的融合,强化企业在自主创新中的主体地位。引进培植高新技术企业,发展壮大优势特色产业基地,切实提高产品科技含量,促进生产方式转变。优先发展教育事业,整合教育资源。加强农村教育,改善办学条件,推进中小学标准化建设,促进基础教育均衡发展。加大教育公用经费投入,继续实施家庭经济困难寄宿生的生活补助,逐步实现农民工子女在输入地免费接受义务教育。坚持党管人才原则,坚持人才培养和人才引进并重,营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才以及乡土人才队伍建设。二是加快医疗卫生事业发展。全面深化医疗卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的基本卫生保障机制,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。认真执行国家基本药物制度,减轻群众看病就医基本用药费用负担。加强基层医疗卫生服务体系建设,增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。逐步改革以药补医机制,完善公立医院补偿机制,切实解决看病贵、看病难问题,为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。三是大力发展文化事业。深化文化管理体制改革,繁荣文化事业,发展文化产业,努力创造更多更好适应广大群众需求的优秀文化产品。按照市场化、产业化经营模式,进一步深化文化体制改革和制度创新,促进文化产业与资本市场的有效对接。支持和鼓励民间资本和外资兴办文化产业。大力实施文化精品战略,培育和打造一批具有地方特色的文化品牌。建立和完善三级文化设施网络,积极发展公益性文化事业,加快完善公共文化服务体系。

(二)坚持保障和改善民生。一是积极扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,作为改善民生的重要手段。深化劳动就业体制改革,努力改善创业、就业环境。制定和落实优惠政策,大力发展具有比较优势的劳动密集型产业和就业容量大的服务企业,进一步挖掘就业潜力。大力发展小城镇,提高农村富余劳动力的转移能力。加大再就业培训力度,增强失业人员的就业和创业能力。加强劳动力市场建设,扩大劳务输出。二是努力提高城乡居民收入。合理调整收入分配关系,实现经济增长与城乡居民收入增长同步。建立城乡居民收入稳步增长机制,提高城乡居民特别是低收入者的收入水平,不断扩大中等收入群体。通过加大转移支付力度、落实各级惠农补贴政策、完善征地补偿和土地承包经营制度、提高农村公共服务水平等措施,多渠道增加农民收入。切实推行企业职工工资集体协商制度,逐步建立企业工资长效增长机制,加强对垄断行业收入分配的监管和调节,建立企业工资分配指导监控体系。完善城镇最低工资标准,缩小行业收入差距。三是健全城乡社会保障体系。建立和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险相互补充的覆盖城乡居民的社会保障体系。全面推进城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险和新型农村合作医疗。按照“大病统筹,兼顾门诊”的原则,逐步扩大慢性病补偿种类,提高慢性病门诊治疗报销标准。进一步健全最低生活保障制度,提高农村最低生活保障标准,逐步实现与城市最低生活保障标准接轨。推进保障性住房工程建设,改善城乡居民居住条件。以孤寡、残疾、大病、重灾致贫者等为重点,建立灾害救助、社会互助等救助制度。

生态文明篇

阿荣旗加强生态建设与保护。生态环境良好是阿荣旗的一个重要特点和优势。保护好大兴安岭、嫩江源头、草场等生态环境,不仅关系到全旗经济可持续发展,也关系到全旗各族群众生产生活环境质量。随着工业化、城镇化的推进,资源和环境的约束还会加大,是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。正是基于这样的现实和认识,《纲要》把生态建设和保护工作摆上突出位置,提出要树立绿色、低碳发展理念,大力实施生态立旗战略,努力建设资源节约型、环境友好型社会。主要包括两方面:一是加强生态环境建设与保护。结合“三北”防护林和“荒山荒地”造林建设,按照国家《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和国家第二期“天保工程”的建设要求,加大植树造林、治荒造林工作的力度。通过实施退耕还草、饲料源种植、围栏封育、节水灌溉、草场禁牧休牧等工程,加强草场的建设和管理。扎实开展“五荒”资源拍卖治理和农村新增国有农用地规范管理与保护治理工作,坚决制止打击滥垦滥伐、毁林毁草等违法行为。加强水土流失综合防治,加快实施格尼河、阿伦河源头自然保护区及湿地保护与恢复工程。二是大力发展低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,加强生产生活水污染防治,提高中水回用率和重复利用率。大力发展热电联产和集中供热,加强机动车尾气检测与治理,严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量,重点工业污染源全部实行自动在线监控。充分利用碳汇潜力,积极申请碳汇项目,把阿荣旗建设成为“哈大齐呼”乃至东北重要的森林草原碳汇基地。积极开发利用各种再生能源资源,加快水电、太阳能、风电等清洁高效能源设施建设,逐步提高可再生能源在能源消费中的比重,打造具有北方特色的国家绿色能源示范县。

发展规划篇

2012年,是阿荣旗政府围绕富民强旗两大主题,团结带领全旗各族人民,迈出接力奋进、科学发展、率先崛起坚实步伐的关键一年,是岭东强旗建设顺利开局之年,是圆满超额完成阿荣旗十三届人大一次会议确立的各项目标任务、为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。全旗地区生产总值完成129.2亿元,增长18.1%;固定资产投资完成100.9亿元,增长28.9%;财政收入完成7.14亿元,增长34%;财政支出完成28.6亿元,增长31%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成19090元和9357元。

科学确定“十二五”的奋斗目标,对于统一全旗人民思想,凝聚各方面力量十分重要。《纲要》明确了未来五年阿荣旗发展的主要目标,包括经济发展、产业优化、民生保障、资源环境、统筹发展、改革开放、精神文明等七大方面。目标的确定,既体现鼓舞人心,又体现实事求是。《纲要》提出的主要目标有两个突出特点:一是经济快速增长与持续改善民生结合,坚持富裕与和谐共赢。经济快速增长是阿荣旗发展的前提和基础,持续改善民生是阿荣旗追求发展的出发点和落脚点。“十二五”时期,全旗地区生产总值将达到225亿元,年均增长20%;工业总产值达到248亿元,年均增长28%;固定资产投资累计完成 700亿元,年均增长25%;新口径财政收入达到10亿元,年均增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%和17%,分别达到3.21万元和1.49万元。这些指标不仅考虑了阿荣旗发展的现实基础和今后发展的空间潜力,而且考虑了呼伦贝尔市指标体系和2020年全面建设小康社会奋斗目标的衔接,是一个兼顾发展速度和发展质量的目标。按照这一目标发展,到2015年阿荣旗不仅能够实现经济总量上的新突破,人均生产总值超过7万元,而且城乡居民收入和社会保障水平也将大幅提高,充分体现了落实以人为本、发展成果由人民共享的要求。这是非常令人振奋的。由于阿荣旗处在经济增长周期的上升期,还面临诸多良好机遇和产业转移加快等有利因素,增长速度有可能还会更快一点。综合考虑,既要保持一定的速度,又要留有余地,以便把握主动。二是针对经济社会发展中的突出问题,更加明确了调整产业结构和转变经济增长方式方面的目标,坚持保护与发展并重。这就使科学发展的主题更加突出,并有了具体的前进方向和抓手。阿荣旗有史以来一直是以农业为主导产业的旗县,从目前发展态势看,已经可以确定今年二产增加值将历史性地超过一产,而且这种趋势将持续扩大,全旗经济将进入工业化快速发展时期,这也符合产业发展的一般规律。在调优经济结构的同时,正确处理发展经济和保护生态的关系,把资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,更加注重提高经济增长的效益质量,更加注重节能减排,更加注重合理开发利用资源,用发展的办法保护生态,加快构建“点状开发、整体保护、集约生产、循环利用”的发展模式,切实推动绿色发展、低碳发展、循环发展,增强可持续发展能力。

荣誉风采篇

阿荣旗享有“粮豆之乡”、“绿色宝库”、“肉乳故里”的美誉。阿荣旗是国土资源节约集约模范旗、全国民族团结进步模范集体、全国科技先进旗、全国文化先进县和全国绿色农业示范区、全国双拥模范旗、全国科普示范旗、全国老龄工作先进旗。荣获中国人居环境范例奖、中国最佳休闲小城、全国粮食生产先进县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国信访工作先进集体等荣誉17项。

(责编:赵淑霞、乐意)

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