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山西省左权县:建设美丽城乡 改善民生福祉

2014年06月10日15:54        手机看新闻

左权县位于山西省东南部、太行山主脉西侧,是著名的革命老区、全国扶贫开发工作重点县,全县辖5镇、5乡、1个城区管委会,203个行政村、8个居委会,总人口16万,国土总面积2028平方公里。全县煤炭储量48亿吨,含煤面积610平方公里,占全县总面积的30%,属典型的资源型经济县份。作为革命老区、贫困山区,长期以来群众生产生活条件相对落后,改善城乡人居环境、建设生态宜居城市是老区人民的美好梦想,也是重要民生事业。近年来,左权县按照建设“山水宜居名城”的战略定位,以创建国家园林县城、省级环保模范县城、特色美丽乡村、知名旅游目的地为抓手,科学规划,高标建设,强化管理,城乡面貌明显改观。

一、科学定位,规划先行,构建新型城镇化规划体系

中央提出以人为核心的新型城镇化发展战略,着力提高城镇化发展质量,这是左权县城市发展的最大机遇,可谓“天时”。左权基本县情是“八山一水一分田”,山水是城市发展的最大特色,可谓“地利”。抗日期间我军牺牲的最高将领、八路军副总参谋长左权将军殉国于此,左权民歌和小花戏声名远播,历史文化底蕴深厚,可谓“人和”。在充分考虑“天”“地”“人”等要素以及发展现状的基础上,提出了新型城镇化发展战略定位,即太原都市圈的东部生态屏障、山西窗口型城市、太行山中段山水宜居名城。重点是打造太行山中段山水宜居名城。“山”,结合县城四面环山,建设祝融公园、鳌峰公园、芸山公园、石佛寺公园、东帝君庙公园、将军公园6大公园,打造绿色山城。“水”,治理城中的沙河、城北的枯河、城南的清漳河3条河,争取县城水域面积达到1.6平方公里,打造环城水系。“宜居”,就是坚持以人为本,城镇化主要指标在全省领先,争取到“十二五”末供热普及率达到100%,燃气普及率达到70%,人均道路面积达到15平米,人均公园绿地面积达10平米以上,污水处理率达到98%,垃圾无害化处理率达到80%。“名城”,县因人而名,塑造左权将军品牌,在城市元素中展示将军风貌,弘扬红色文化、民族精神,打造一个有大爱的地方。

根据城镇发展定位,确立了“1+2+2”城镇发展模式,“1”就是1个大县城;第一个“2”,就是规划建设麻田、寒王两个2万人左右的大集镇;第二个“2”,就是规划建设龙泉、拐儿两个1万人左右的小集镇。同时,着力构建以总体规划和专项规划为依据、控制性详细规划为基础、重点片区和重点项目规划为保障的规划体系,聘请山西城乡规划设计研究院修订《左权县县域城镇体系规划》,编制县城近期规划、城市控制性详细规划和九项专业规划(道路、供暖、供气、供水、排水、环卫、照明、电力、通讯),对城市中心城区、清漳河湿地等重要地段、重要节点,以及涉及城市整体形象和重要标志物进行科学规划、精心设计,城市规划覆盖率达90%以上。为使城镇规划体系科学合理,左权县坚持做到“五个注重”:

(一)注重空间布局。结合“1+2+2”城镇发展模式和“大县城”战略,规划工业经济廊带、农业产业板块、旅游产业线路。工业上,根据自然条件、资源分布、产业基础,规划建设一条长20公里、总面积40平方公里的工业经济廊带。从空间上讲,工业经济廊带尽量远离城市,以东西走向为主体的县城,与以南北走向为主体的经济廊带形成“丁”字形发展框架,有利于减小因工业扩张对县城环境的影响。农业上,结合区域气候特点,打造“四大板块”,即东南核桃、中北杂粮、西部养殖、沿河蔬菜,农业产业覆盖全县乡村,打造山西农产品交易中心。旅游上,点、线、面结合打造三条旅游线路,即麻田为中心的红色旅游线路、芹泉为中心的休闲养生线路、石匣为中心的民歌文化线路,构建左权精品旅游圈。

(二)注重产业依托。城市是经济的载体。重点是壮大一产、大兴三产,支撑和引领大县城战略的实施。工业上,打造工业经济廊带。已入驻企业41户,实施项目24个,总投资159亿元。项目全部建成投产后,预计可实现工业产值300亿元,利税40亿元。争取将90%的工业企业集聚到工业廊带,预计可提供就业岗位3万多个。三产上,扶持发展县城餐饮住宿、现代金融、科技信息等服务业,规划建设物流经济带,推动城东汽贸物流园建设,预计可增加就业岗位3000多个。

(三)注重发展方向。在大县城建设上,本着“天人合一”的理念,结合山川走势,形成“西进、南优、北控、东限”的发展方向。西进,城西用地相对开阔,发展空间较大,县城的发展主导方向为由东向西发展,规划建设西部新城;南优,城南目前有以华能左权电厂为主的工业企业,下一步要加大生态建设,优化人居环境;北控,城北山体坡度大于20%,作为县城的生态林屏障进行保护;东限,由于受到阳涉、左墨铁路,以及东纵高速的阻挡,东部主要作为生产服务区,限制城市跨交通发展。规划总面积增加到“十二五”末的10平方公里,县城总人口增加到8万人,城镇化率提高到58%。到2030年,县城达到10万人、中心集镇达到4万人,实现14万人进城镇。

(四)注重功能分区。县级城市本身聚集资源要素的能力较弱,功能分区不能追求过多、过细,要强调融合性发展、紧凑性增长。左权县将城区划分为四个功能区:一是行政商务中心区。以北大街、辽山路、滨河大街现有的工字街行政办公及商业布局为重点,优化区域功能布局,形成高效、便捷的行政商务中心区。二是科技文化产业核心区。以文化园区、科技产业园区、教育中心等项目的建设为重点,打造具有现代气息、具备现代功能的城市新中心。三是高档人居新社区。低效利用土地改造及空闲地利用改造为重点带动城中村改造项目,加强区域基础设施配套及人居环境改善,建设新的高档人居新社区。四是商贸物流、清洁工业产业区。以区域现有工业为基础,引导发展清洁工业;以高效交通枢纽为依托,发展区域商贸物流业;构建新的城市商贸物流及清洁工业产业园区。

(五)注重城市特色。生态、历史、歌舞是左权县城市的三大特色。生态,左权位于太行山与河北平原交接、过渡地带,北高南低,落差较大,最高海拔2141米,最低650米,高低相差1491米。结合山水特色,依山建城,引水入城,建设山水园林城市。同时,合理开发和利用山水资源,打造节水、节地、节能、节材的节约型城市。历史,对于“百处红色景点”“辽阳十景”等进行保护性开发,打造历史文化街区,展现厚重的历史文化。歌舞,左权被文化部命名为“中国民间艺术之乡”,“歌王”石占明唱响南北,盲宣队刘红权被称为“师旷再世、阿炳重生”。将这些文化元素融入城市主题,打造小型演艺场所、民歌传承基地,建设城市街头小品。

二、城乡联动,高标建设,增强城市综合承载功能

按照大县城、小城镇、新农村“三位一体”协调发展要求,强力推动新型城镇化发展,县城承载力不断增强,乡村特色逐步显现。衡量城市发展水平的主要指标快速提升,至2013年底,县城建成区面积达到6平方公里,城镇人口达到7.6万人,城镇化率达到47%,建成区绿化覆盖率40.7%,县城人均绿地面积9.7平米,污水处理率97%,中水回用率30%,生活垃圾无害化处理率71%,集中供热普及率98%,燃气普及率63%,城区用水普及率100%,人均城市道路面积14.7平米,农村人均住宅建筑面积28.8平米,城镇人均住宅建筑面积35.8平米。

(一)优化城乡路网结构。对县城区主街道进行高标准改造,投入2.8亿元拓宽改造了北大街及市政广场、辽山路、东河路、万寿西街、陵园街等,建设了北大街、辽山路水系景观,所有主街道改造全部完善供水管网、实施缆化工程,实现雨污分流、管线入地。2014年计划实施示范西路,构建“一环六横八纵”城区交通路网。加快城乡道路建设,启动交通三年提升计划,投资1.7亿元改造了松店线、桐粟线,正在建设投资1.7亿元的省道319线县城过境段改线工程、投资2.3亿元的阳黎高速左权北互通至县城连接线工程,加紧筹划207改线提升工程。同时,不断完善重点村镇道路、运煤专线、园区公路等道路建设,协调推动汾邢高速、左黎高速加紧建设。

(二)完善市政基础设施。投资9000余万元,建成马厩水厂及管网工程,日供水能力2.5万吨,化验指标由34项增加到106项,达国家一流城市安全饮用水标准,圆了老区群众多年来吃上干净水、放心水的梦想;投资1.4亿元,实施沙河综合治理工程,不仅彻底改善了沙河区域污水横流的状况,而且增加了体现地方特色的文化元素;建成了示范小学、民兵训练基地、滨河体育场等,正加紧建设档案馆(图书馆)、消防站、社会福利综合服务中心、田裕农产品交易市场、宏远城市综合体、工矿机电交易中心、家居商城等;不断完善城市基础功能,县城集中供热总面积达210万平米,新建城市供气门站,集中供气能力为每日5万方。

(三)加快住宅项目建设。近年来,县城每年新增住宅建设面积15万平米以上。围绕解决中低收入家庭的住房问题和不断提升县城商品住房品质,高度重视保障性住房项目建设,合理引导房地产业开发,开工建设的桃树湾住宅小区建筑总面积31万平米、鑫城国际住宅小区建筑总面积6.7万平米、银鑫小区建筑总面积4.6万平米、文峰苑住宅小区建筑总面积5.87万平米、学苑小区保障性住房项目建筑总面积19.47万平米、盘城安居小区建筑总面积6万平米。在建的六个住宅区建筑总面积达67.64万平米,未来两年内基本可以满足2万人的住房需求,加上正在积极推进的阳光小区(建筑总面积约29.7万平米)和2014年保障性住房项目,全部建成后建筑总面积将超百万平米。

三、优化生态,强化管理,加快改善城乡人居环境

全县上下以创建全国卫生县城、国家园林县城、省级林业生态县、省级环保模范县城、特色美丽乡村活动为载体,加快城市管理科学化、精细化,推进生态文明建设。2012年创建成为省级林业生态县,2013年创建成为全国卫生县城,2014年启动“双城联创”,争取用三年时间创建成为国家园林县城、省级环保模范县城,同时以建设特色美丽乡村为抓手,着力改善农村人居环境。

(一)增绿增景,建设绿化左权。生态是左权最大的财富,这是建设宜居城市的基础。全面实施造林绿化工程,让太行山更绿。自“十五”以来全县共完成生态造林54.54万亩,平均每年造林约7万亩,实施村庄绿化工程105个村,通道绿化422公里,实现了高速、国、省、县、乡、村六级通道绿化,全县森林覆盖率达32%,林木覆盖率达54%。2012年实施了2.8万亩的柳林沟生态林建设工程、2013年实施了2万亩汾邢高速绿化工程,结合汾邢高速、阳黎高速建设,实施高速公路绿化工程,争取高速沿线目及荒山全部绿化。同时坚定不移爱绿植绿护绿,2014年全民义务植树25万株以上;加强森林防火工作,先后组建了县乡森林防火队,连续三年左权县森林火灾受害率都控制在0.5‰以下。科学建设公园广场,增添县城景观效果。结合左权山水特色,先后建成了祝融公园、鳌峰公园、芸山公园、石佛寺公园、东帝君庙公园五个山地公园,沙河景观、滨河公园两条水系公园,将军广场、市政广场两大便民休闲广场,随着西部新城开发争取上马湿地公园,县城建成区绿化覆盖面积达到232万平米。在旧城改造中,最大限度地拆旧添绿,加大小游园建设力度,2013年建设了辽山路游园、北大街西口游园等,绿化美化县城四大出入口,新增绿化面积2万余平米。2014年按照“300米见绿、500米见园”的要求,新建6个街头游园,增加游园面积2.2万平米,投资突破1260万元。

(二)强力治污,严格环境保护。把守好生态底线作为重要任务,坚持不懈增绿,重拳出击治污,不惜代价护水,保住左权难得的绿水青山,为子孙留下真正的金山银山。以创建省级环保模范县城为统领,深入开展环保工作。县城区内所有燃煤锅炉得到改造,华能左权电厂等企业污染防治设施正常运行,烟气实现达标排放,12座煤矿中有8户建成了高标准废水处理设施。同时投资1500万元上马桐峪镇农村环境集中连片综合整治项目,生态环境治理效果明显,麻田镇南会村、桐峪镇南冶村分别被命名为市级生态文明村。二氧化硫、氮氧化物等六项指标均超额完成市政府下达左权县的“十二五”减排任务,县城区二级以上天数保持在300天以上,清漳河麻田断面水质稳定在国家三类标准。

(三)创新机制,推动管理提质。以创建国家卫生县城为统领,强化城市管理。实行城市综合执法一体化、环卫一体化机制,成立城市综合管理领导组,设立领导组办公室,组建城建综合执法队,形成“一组、一室、一队”执法格局。县城环卫面积由65万平米扩大到230万平米,主要街道保洁时间达16小时以上,县城环境明显改善。按照疏堵结合的原则,一方面严格控制违建行为,确保违建零增长;另一方面加强居民自建房屋规划管理,制定完善《左权县城乡规划管理实施细则》《左权县城市建设综合控制管理试行办法》等一系列制度,率先开展城区个人住房规划审批。新建公厕14个、停车场6个、综合市场4个,硬化小街巷4万平米,县城小街巷全部硬化、小摊小贩全部入市场、县城车辆全部有序停放。加大投入力度,建成了公共安全高清视频监控和社会管理网格化系统,正在实施智能交通管理系统项目,推进“数字城市”建设。

(四)加大整治,改善乡村环境。坚持因地制宜、分类指导、分步实施、长期推进的原则,以特色美丽乡村建设为引领,将移民搬迁、农村危房改造、采煤沉陷区治理、新农村建设与城镇化相结合,大力实施农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范 “四大工程”,力争到2017年完成100个特色美丽乡村建设任务,将全县整体打造成晋中市乃至山西省特色美丽乡村建设的典范。每年建设一批特色美丽乡村示范村和重点推进村,推进省级“百镇”麻田镇建设,打造石匣、寒王、拐儿、麻田等窗口型集镇。对新旧两轮“五个全覆盖”项目完善长效管理机制,实施行政村街道亮化工程,建设卫生挡墙4200平米,粉刷墙壁4700平米,购买垃圾设施450余套,完成改厕170户,在130个行政村安装太阳能路灯2499盏。同时,积极争取石匣扶贫移民新镇建设项目,建设一座占地面积4.17平方公里、可容纳5万人的移民新镇,努力使更多贫困人口走出山庄窝铺,过上和城里人一样的幸福生活。

(责编:赵淑霞、乐意)

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