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泰安市泰山区:创新“五个一”模式构建城市社区服务管理新体系

2014年06月10日16:21        手机看新闻

泰山区是泰安市委、市政府驻地,总面积336平方公里,辖5个街道、2个镇,70个城市社区、126个行政村,总人口76万。党的十八大报告明确指出,必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设,这是党中央从全局出发作出的一项重大战略部署。泰山区感到,社区作为社会的基本单元,加强和创新社会管理的基础在社区,只有抓好社区建设,社会才能更加和谐稳定、更加充满活力。从这个意义上讲,推进社区建设已成为各级党委、政府落实党的十八大精神、加快推动社会转型升级的必然要求和重要任务。正是基于这一认识,近几年来,泰山区按照中央和省、市的部署要求,立足区位实际,着眼于夯实党的执政基础、构建和谐社会的大目标,把社区建设作为加强和创新社会管理的源头性、根本性和基础性工作,牢固树立“小社区、大社会”的工作理念,以群众满意为目标,以健全完善社区自我管理、自我教育、自我服务长效机制为重点,深入研究和破解社区服务管理难题,创新建立“五个一”模式,搭建了以社区为平台、以社会组织为载体、以社工队伍为支撑的社区服务管理新体系,实现了社区“服务零距离、管理无缝隙”的工作目标,大大加快了泰山区社会管理转型升级的步伐。泰山区先后获得全国平安建设先进区、全国和谐社区建设示范区、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位等荣誉称号。

一、“一个阵地”为基础。伴随着城市化进程的加快,社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加强社区建设,对于夯实党的执政基础、创新基层社会管理、做好新形势下群众工作具有特殊重要意义。泰山区立足实际,积极创新,建立了“以社区党建为龙头、以社区硬件建设为基础、以完善社区职能为手段、以社工人才队伍和资金保障为支撑”的社区阵地,着力推进人员配置、工作任务、服务承诺、考评监督、工作经费“五个延伸”到社区,实现社区党组织活动有阵地、办事有人员、工作有职权、保障有经费,确保社区有能力承接社会管理服务职能。一是强核心。社区有无号召力和生命力,党的建设至关重要。泰山区积极创新社区党组织设置形式,不断丰富党员活动平台,社区党组织引领群众、服务群众、组织群众、管理群众和解决群众实际问题的能力显著提升,核心和领导作用得到充分发挥。构建“1+N”区域党建格局。着力破解社区党建条块分割和社区党组织工作方式方法单一难题,把具有共同利益和区位优势的特定地域合理划分为一个区域,采取“1+N”方式,搭建多层次、全覆盖的组织架构。“1”,即依托区域内具有核心优势的中心党组织,成立非建制性的区域联合党委;“N”,即区域内机关事业单位、群团组织、“两新”组织中的各类党组织。区域联合党委在区域共建中发挥政治引领和协调指导作用,不改变区域内党组织原有隶属关系,不干涉各单位内部事务。目前,全区先行试点组建的4大类、18个联合党委,涵盖基层党组织295个,联管党员8200名。组建“四缘党支部”。在“一社区一支部”的基础上,以提升社区组织能力和凝聚功能为重点,打破传统的社区组织设置模式,根据志向相同、兴趣相似、职业相近、地域相邻原则,分类组建志缘、趣缘、业缘、地缘“四缘”党支部,引导党员根据自身特点,自行选择党支部,参加组织生活,增强了社区党组织的融合力和亲和力。目前,全区在社区志愿者队伍中,分别成立了“巾帼”、“夕阳红”、“绿丝带”等“志缘”党支部42个;在具有相同艺术爱好、活动兴趣的党员群体中,分类组建歌舞、象棋、书画等“趣缘”党支部72个;在职业或行业相近的党员群体中,先后组建商贸市场、商务楼宇、物业企业、“两新”组织等“业缘”党支部62个;在居住地相近、相邻的党员群体中,建立楼道、院落等“地缘”党支部36个。成立“党建联谊会”。社区党组织牵头成立“党建联谊会”,积极协调驻地单位党组织参加,制定共建章程,签订《共建协议书》,定期召开联席会议,统筹开展区域共建工作,增强了驻地单位对社区党组织的认同感。二是强硬件。坚持从群众需要和优化社区服务管理功能出发,高标准建设社区硬件,重点突出“三室、四站、五统一”规范化建设。三室,即社区服务室、警务室、文化活动室;四站,即为民服务站、卫生服务站、社会保障站、综治工作站;五统一,即统一社区标识、服务用语、管理台帐、办公制度、任务职责,真正把娱乐健身设施、文化活动场所、服务保障窗口建到了群众身边,提升了社区硬件资源的实用效能和服务功能。目前,全区70个社区的办公用房和服务用房已全部达到或超过省级标准。三是强职能。强化社区党组织职能,实行党员居住地报到和“双重管理、双向服务”制度,社区党组织普遍建立党员信息库和居住地党员登记卡、社区表现反馈卡,定期向驻地单位党组织集中反馈党员现实表现情况,使社区党员做到“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。强化社区自治职能,着重完善社区党员大会、社区居民代表大会、民主议事会和社区事务公开机制,真正把民主自治和民主管理落到了实处。强化社区属地管理职能,出台《关于提升全区城乡社区服务管理工作的意见》,把有利于服务群众、适合社区管理的职能整合延伸到社区,将社区管理的初审权、协管权和建议权等交给社区,特别是在办理参军、工商登记、房屋租赁、房产交易、物业管理年检等事项时,把社区初审作为前置条件,并赋予社区计划生育、综合治理、安全生产等工作的“一票否决”建议权,进一步巩固了社区在事务决策、日常工作管理等事项中的主体地位。四是强保障。一方面,强化队伍保障。把加强社工专业人才队伍建设,作为社区建设的重中之重,健全完善领导推进、人员选配、教育培训、社工义工联动四项工作机制,切实发挥社工人才在解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展等方面的重要作用。目前,全区70个社区共配备专职社会工作者368名;成立各类社会组织89个,吸纳社会工作者693名,较好地满足了社区社会工作需要。另一方面,强化资金保障。健全以政府保障为主导、社会力量共驻共建、资源共享的社区保障体制。市、区两级设立社区建设专项经费,列入财政预算,每年安排2000多万元,用于城市社区办公经费和人员工资;坚持“权随责走,费随事转”原则,凡区直部门和属地单位要求社区协助完成工作的,严格按标准为社区提供人力、物力和经费支持。同时,每年区级财政拿出300多万元专项资金,对办公设施、环境改造力度大的社区进行专项补助;广大驻区单位积极为社区建设提供资金支持,2011年以来共筹集资金2000多万元,真正实现了社区保障的多元化,从根本上解决了社区“有钱办事”的问题。

二、“一张网格”全覆盖。社区组织要承担起繁重的服务管理职能,必须建立科学严密的组织管理体系。当前,社区服务管理职能之所以还比较薄弱,一个重要原因就是管理不够精细,形成不少服务“盲点”和管理“真空”。而网格化管理,能够细化、整合、下沉各类资源,提供全方位、多层次、广覆盖的社会服务,有效解决过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题,使群众办事更便捷、求助有渠道、心情更舒畅。在这方面,泰山区按照便于服务管理、便于资源整合、群众认同满意的原则,以一个网格300户1000人左右为标准,将城区社区统一划分为676个网格,形成了“社区—网格—居民”以块为主、整合事务、一线落实的管理格局。在此基础上,推行社区党支部—网格党小组—小组联系党员的党建工作模式,延伸社区党组织网络,80%的城区党员在社区认领了示范岗位,增强了社区党组织的向心力和凝聚力。在划分网格时,对由单位开发建设或集资建房的单位型小区及周边门店,由其单位负责管理;对由开发商建设的面向社会销售且物业成熟的物业型小区及周边门店,由其物业公司负责管理;对既无单位依托,又无物业管理的居民小区及周边门店,由所在社区居委会直接管理。在科学划定网格的基础上,把人、房、地、事、情和服务管理任务全部沉入网格,实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户,把信息采集、矛盾化解、教育宣传、服务救助等各类事务,全部落实到网格,在网格内进行梳理整合,依托网格抓好落实。各行政执法单位也按照网格化管理的要求,细化管理片区,把行政执法力量沉入到网格,做到了不留空白、不留死角、全面覆盖,形成横向到边、纵向到底的社区管理网格。

三、“一员管理”负全责。随着新形势的发展,居民日益增长的服务需求与社区管理力量薄弱之间的矛盾,已经成为社区建设健康快速发展的突出问题。社区工作者是创新社会管理、做好群众工作最直接、最有效、最基础的力量,如何加强对他们的管理,充分发挥他们的作用,是破解这一矛盾的关键。泰山区把社区工作者全部落实到网格区域内担任网格管理员,实行“一个网格、一员管理”的工作模式,由网格管理员代表社区行使管理服务职能,有效减少了管理层级、强化了网格力量,最大限度地解决了社区有人管事、有人办事的问题。一是健全网格管理队伍。每个网格明确一名社区工作者为专职网格管理员,并依托网格整合社区居民、社区党员、志愿者、公益岗位、楼长、信息员和辖区单位、物业公司、社会组织等各类力量,协助网格管理员开展工作,形成了由网格管理员牵头负责、社会力量积极参与的网格队伍。二是明确工作职责。网格管理员是网格管理服务工作的具体责任人,主要任务是组织和动员网格内各类力量,当好社区管理信息采集员、教育宣传员、民意联络员、矛盾调解员、群众帮扶员、社区监督员。同时,网格管理员工作在网格、服务在网格、责任在网格,由群众进行考评,既拉近了网格管理员与群众的距离,又强化了网格管理员的群众意识,有效解决了入户难、进门难、摸排难的问题。三是完善工作制度。社区坚持每天组织一次网格管理员例会,定期检查工作情况。年初,社区与网格管理员签订责任书,明确目标任务,制定奖惩措施,根据工作成效给予物质奖励,调动网格管理员的工作积极性。

四、“一个平台”统全局。社区管理最根本的是对人的管理,只有底数清、情况明、信息灵,才能做到有的放矢、事半功倍。围绕提高社区管理效能,更加主动地为社区居民特别是生活困难群众、无业人员、流动人口等特殊群体搞好服务,泰山区注重健全信息化支撑、动态化跟踪的综合管理平台,不断扩大服务管理范围,创新工作方式,有效提高了社区服务管理效能。一是健全人口信息系统。投资300余万元,建立以实有房屋、实有人口为重点的社会服务管理信息综合平台。平台以电子政务专网为依托,以社区为终端,区、街道、派出所(工商所)、社区四级联通,涵盖人口、房屋、单位等基本信息,包含治安、党建、工商、税务、计生、社保等服务管理内容。同时,泰山区积极推进跨部门、跨领域共享应用,建立完善了日常信息维护、数据层级管理、“两实”信息共享、检查督查四项制度,定期对信息分析研判,掌握社情动态,做到了服务迅速跟上、问题有效处理,为政府决策、服务民生、履行职能提供了科学依据。二是强化信息采集。发挥社区网格覆盖面广和网格管理员、信息员、楼长人熟、地熟、情况熟的优势,建立完善日常化信息采集、上报和更新制度,对社区实有人口信息,做到了一人一档、即时录入、人走注明、长期保存,切实解决了信息多头采集、反复采集、信息陈旧和信息变化掌控难的问题。三是实现工作联动。政府职能部门、街道镇、社区依托人口信息系统,分析日常信息的更新变化,有效掌控人口动态轨迹,做到了第一时间掌握信息、第一时间采取措施、第一时间解决问题。

五、“一体服务”进社区。实际工作中,泰山区深深体会到,社区最根本的职责就是服务,只有让群众在实实在在的服务中得到实惠,群众才能相信社区、安于社区、依靠社区,社会管理的群众基础才会更加坚实,社会和谐稳定的局面才会更加稳固。在这方面,泰山区依托社区党组织,坚持以群众需求为导向,充分发挥各类社会组织的职能优势,将工作触角延伸到社区的各个角落,主动了解居民诉求,最大限度地为群众提供全方位的贴心、贴情、贴身服务,真心实意地为群众办实事、解难题,社区真正成为居民的“温馨家园”。一是拓展服务领域。推进党员服务进社区。找准党员在居住地发挥作用的着力点,创新党员发挥作用的方式,深入实施党员“活力细胞”行动,通过建立“党员服务站”、开设“党员服务超市”等形式,积极开展“党员义工”活动,探索出一条党员在居住地联系服务群众的新路子,有效激发了党员创先争优的内生动力。实行党员奉献积分制度,区委制定下发了《关于推行党员奉献积分的实施意见》,按照“三级两类”的原则,即区、街道、社区三级组织开展党内、社会两类活动,分层量化为奉献积分,党员参加活动情况,经社区党组织认证后,赋予不同分值的积分,党员按年度积分情况,享受赠阅党刊、爱心医疗、红色旅游等六个级别的亲情服务。去年以来,全区共有3900多名党员享受到了亲情服务。推进公共服务进社区。按照中央“走千户、访千人”活动要求,泰山区坚持把搭建为民服务新平台,作为衡量创先争优活动成效的重要标尺,建立了全国首家县级“社情民意中心”,群众有问题来这里反映、在这里解决,实现对群众诉求统一受理、统一交办、统一督查、统一反馈。同时,每年都组织开展不同主题的“社情民意直通车”活动,其中今年的主题为“走基层、解民忧,服务零距离”,对居民反映的问题,能解决的,立即给予解决;一时不能解决到位的,拿出解决方案,向居民承诺时限、限期解决;限于泰山区职能,需要对上协调解决的,耐心解释,说明情况,加大对上协调争取力度,最大限度地帮助居民解决实际困难。截至目前,共入户20余万户、入户率达97.8%,解决居民提出的水电、就医、邻里纠纷等各种问题3812件,为群众答疑解惑21456起。推进志愿服务进社区。扎实开展自助互助服务,健全完善区志愿者协会、街道志愿者分会、社区志愿者服务站三级组织网络,打造爱心天使、晨曦、七彩虹等特色志愿者队伍,推出健康伴你行、爱心银行、律师会客厅、振军工作室等品牌志愿者服务项目,形成了“难有所帮、残有所助、弱有所扶、老有所乐”的社区志愿服务新格局。推进商业服务进社区。深入开展商业示范社区创建和以便民利民消费进社区、便民服务进家庭为主题的“双进”活动,走市场化服务路子,重点打造了一号通、一网通、一键通、一卡通、一家通五个信息平台,实现电子帮扶、电子政务、电子速递、电子超市、电子保姆便捷服务,最大限度地满足了群众各类生活需求。二是突出服务重点。积极向留守儿童、空巢老人和流动人口等群体开放服务资源,创新推行居家养老、福娃之家、心灵港湾、泰山先锋等特色服务模式。对刑释解教人员、社区矫正人员、容易肇事肇祸精神病人等特殊人群加大教育帮扶力度,对重点青少年健全完善组织领导、舆情监测、教育帮扶、基层网络四个体系,对流动人口重点落实居民化待遇,对困难家庭进一步提高救助和保障水平,帮助他们更好地融入社区、融入社会。三是创新服务方式。围绕减轻社区服务压力、提高服务专业化水平,泰山区积极探索企业和社会团体奉献爱心、回馈社会、服务社区的新形式,按照“有钱出钱、有物出物、有地方出地方、有人出人”的原则,动员社会力量积极参与服务民生,全力打造“薪火行动”品牌,拓展“驻地企业、公益协会、专业社工组织、群众性协会组织、居民个人”五位一体服务社区的新空间。目前,已为500户城市低保家庭每月免费提供6立方米燃气;每年为每户城乡低保家庭减免数字电视维护费168元,年减免费用达到114万元;成立“爱心平价药店”,实现低保对象购药优惠5%;开展“甘霖助困”活动,为近5000户城乡低保家庭减免自来水费用,有效缓解了困难群众生活压力。

各位领导,抓好社区建设、创新社区服务管理是永恒的主题,是事关党的执政基础、巩固党的执政地位的一项社会系统工程。虽然泰山区在这方面进行了一些积极探索,取得了一定成绩,但与领导的要求、居民的需求尤其是先进地区相比,还有不少差距。泰山区将按照党的十八大要求,以这次观摩会为新的契机和动力,措施再强化,力度再加大,领导再加强,狠抓长效机制建设,不断把社区建设和社区服务管理工作提高到一个新水平,真正为居民提供更为舒适、更为优良的生活环境,把构建和谐社会的大目标、大任务扎扎实实地落到实处。

(责编:赵淑霞、乐意)

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