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拉萨市:近年来社保就业工作成绩显著

2014年06月10日16:34        手机看新闻

近年来,在市委、市政府的正确领导下,在上级业务部门的精心指导和各相关部门的大力支持下,拉萨市社会保障和就业工作以“环境立市、文化兴市、民生安市、产业强市、法治稳市”五大战略和“四个不变、三个提速”为指导,认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、十八大和十八届三中全会精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕全市经济发展和社会稳定这一大局,坚持把民生为本、人才优先作为工作主线,以“民生安市”战略和保障民生为出发点和落脚点,继续以就业为先和社会保障为重点,为拉萨市的经济发展和社会稳定做出了积极贡献。拉萨市2013年基本公共服务满意度位列38城市之首,社保就业指标连续两年第一,现将拉萨社保就业工作特色做法及亮点工作介绍如下:

一、执行政策、提升服务,就业再就业工作再上新台阶

自治区、市党委政府历来高度重视人民群众的就业问题。区党委书记陈全国提出“应届高校毕业生要实现100%就业,往届高校毕业生实现基本就业”的民生政策,拉萨市委书记齐扎拉提出“以业育人、以业安人、以业管人、以业富人”的“四业工程”,拉萨市实现了全市上下、全民参与的就业服务格局。拉萨市以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”为方针,就业形势稳定向好,城镇登记失业率始终控制在2%以内,高校毕业生始终实现全就业,城镇零就业家庭始终动态清零。拉萨市以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”为方针,紧盯工作目标,围绕城乡统筹就业,强化职业技能培训、多渠道开发就业岗位、开展就业援助和失业动态监测,不断创新工作思路、突出重点、狠抓落实,就业再就业工作各项指标超额完成。

(一)提升就业质量,就业再就业又好又快发展

按照陈全国书记提出的“拉萨要充分发挥首府城市首位度作用”和齐扎拉书记提出的“四个不变、三个提速”的要求,积极实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力促进以高校毕业生为重点,农村转移劳动力、城镇失业人员、零就业家庭成员、残疾人、退役军人等就业困难群体的就业工作,就业再就业工作成效显著。一是多措并举提升服务质量,高校毕业生就业稳步推进。为提高高校毕业生就业率,大力宣传党和政府高度重视和关心高校毕业生就业工作,拉萨市鼓励用人单位踊跃承担促进就业的社会责任,积极引导高校毕业生面向基层、面向企业以及鼓励区外就业,提高政策知晓度和工作满意率,通过报刊、新闻媒体、每月15日招聘会等形式广泛宣传高校毕业生就业优惠政策。通过公务员招录、开展引导性培训、高校毕业生专场招聘会、就业见习、推荐到对口援藏省市就业、鼓励大学生自主创业等方式,积极促进高校毕业生就业。拉萨生源应届高校毕业生就业率稳步提升,从2010年到2013年,就业率分别达到95%、98%、99.5%、98%。创业扶持补贴政策进一步落实,高校毕业生成功创业享受奖励政策,带动一部分大学生和就业困难人员就业。区外就业工作进一步推进,拉萨籍高校毕业生逐步实现区外就业。二是统筹城乡就业工作快速发展,全市就业形势持续稳定向好。拉萨市始终把就业放在突出位置,通过开展职业指导、职业介绍、职业培训、就业岗位开发、举办人力资源洽谈会、失业动态监测等方式促进城乡就业,就业群体劳务创收由数量型向质量型、体能型向技能型、自发型向组织型、短期型向长期型转变。城镇就业困难人员就业问题得到妥善解决,大批农村劳动力转向城镇和非农产业,统筹城乡就业规模持续扩大,就业结构进一步优化。在劳动力总量不断增加、就业形势严峻的情况下,保持了就业局势持续稳定向好。职业技能培训工作进一步完善,拉萨市在开展好传统的订单、定向式培训工作的基础上,实施了县(区)特色品牌培训,试点打造“一县一品牌”培训模式;针对城乡就业困难人员初步开展了就业援助培训券工作,解决了就业困难群体培训问题,为下一步成功实现就业奠定了扎实的基础;积极开展创业培训工作,将创业培训与创业服务结合,充分发挥创业带动就业效应;进一步完善培训信息化建设工作,联合区人社厅、市“四业”办开发农牧民技能培训管理软件,逐步实现培训学员实名制,使培训工作更加规范化、科学化;大力开展技能提升培训,帮扶企业提升员工素质,稳定务工人员就业;逐步增大培训力度、加大培训资金投入,2011、2012、2013年分别向上级业务部门争取培训资金1500余万元、1800余万元、2100余万元,使得农牧民的职业技能进一步提升,现金收入进一步提高,就业政策宣传和就业援助指导工作进一步推进。近年来,拉萨市赴七县一区开展以“送温暖、送岗位、送服务”为主题的就业引导性培训、就业援助活动、春风行动等等活动,为就业困难群体实施“一对一”就业帮扶工作。进一步强化充分就业社区创建工作,明确创建综合指标体系和动态管理系统,力争打造2个国家级、5个自治区级、10个拉萨市级充分就业社区。

(二)在就业再就业工作中取得创新

进一步加大就业工作力度,采取职业介绍、岗位招聘、就业援藏、就业指导等方式促进就业,就业创业工作取得了重大突破。一是2013年全市新增就业再就业人员10560人,比2012年目标任务翻一番。开发就业岗位15192个,实现了目标任务翻三番。二是加强创业带动就业工作。为加强创业师资队伍建设,邀请2名国家级SIYB培训师举行了首期SYB师资培训班,对来自八县(区)人社局、拉萨师专的一线业务骨干30人参加了培训,提升了创业师资培训水平。开展各类创业培训4期,培训155人,创业成功47人,创业建店17个,创业带动就业49人。同时积极探索创建“拉萨市高校毕业生创业协会”,建立创业促进就业平台,实现了“培训促创业、创业促就业”的倍增效应。三是公益性岗位使用得到延伸。在充分考虑减轻本级财政负担的基础上,拉萨市积极争取上级业务部门的支持,安排1113名公益性岗位开展全市维稳和社会管理工作,岗位主要涉及辅警、协警、保安、“双联户”、社区管理服务等。同时,将铁路护路联防人员纳入养老保险参保范围,进一步稳定基层维稳力量。

二、广惠民生、优化服务,社会保障体系建设取得新突破

社会保障,关系着国计民生,是社会稳定的基石。按照区党委书记陈全国的指示精神:“着力解决好“三就”(就业、就医、就学)、“两保”(社会保障、医疗保障)问题”,拉萨市在实施五大社会保险的基础上,全面推行了新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、寺庙僧尼养老保险和医疗保险。人人享有医保,职工、居民医保支付率分别达到92%、71%,有效地缓解了医疗费个人负担重的问题。养老保险支付比例多次调整,人均养老金达到2796.6元,全市182个寺庙全部纳入我区现行城镇居民社会养老保险覆盖范围,参保率达到99%。铁路专职护路人员、被征地农牧民、半脱产兽医和半脱产教师等群体纳入了养老保险范围。工伤保险从国有企业范围扩展到非参公事业单位职工、矿山、建筑等高危行业以及个体工商户,进一步彰显了党和政府对人民群众及寺庙僧尼的关怀。截至目前,社会保险参保人数达到39.49万人,社会保障体系多元化覆盖。

(一)周密部署、稳步推进五大保险工作

按照“积极扩面、强化管理、统筹兼顾、突出重点”的工作方针,以征缴扩面为重点,以基础管理为主线,工作中抓重点、攻难点,在做好城镇职工基本养老保险工作的基础上,以开展好新农保工作和居民养老保险、寺庙僧尼养老保险做为工作的重心,为促进经济发展和维护社会稳定发挥了积极作用。一是养老保险快速发展。2013年,全市城镇职工基本养老保险参保人数达到2.47万人,征缴养老保险费2.5亿元,发放养老金1.05亿元(其中:丧葬金和抚恤金共发放286万元)。城镇居民养老保险参保人数为1.91万人,征缴养老保险费825万元,发放养老金595万元,参保率达到99.2%(其中:寺庙僧尼参保4456人,参保率为100%)。新型农村养老保险参保人数为17.7万人,征缴养老保险费1675万元,发放养老金3790万元(四级财政配套),参保率达到98.6%。二是努力构筑多层次的医疗生育保障体系,切实保障和改善了广大参保人员的医疗、生育保险待遇,为维护社会和谐稳定,做出了积极贡献。2013年,全市职工医疗保险、居民医疗保险(含寺庙僧尼)、职工生育保险参保人数分别达到4.41万人、5.79万人、3.27万人,征缴基金分别为17000万元、2086万元、640万元,基金支付分别为13084万元、5257万元、372万元。参保人员在政策范围内的报销比例提高,职工、居民医保支付率分别达到92%、71%,有效地缓解了医疗费个人负担重的问题。三是切实落实工伤保险和失业保险惠民政策,逐步扩大失业保险支付范围,不断提高征缴率,基金“两补一贴”作用明显。全市工伤保险参保26000人,征缴工伤保险费1421万元,待遇支付767万元;失业保险参保13410人,征缴失业保险金1801万元。

(二)在社会保险体系建设中取得创新

一是社会保险总人数达到39.46万人,提前超额完成“十二五”36万人的预期目标。社会保险体系建设由制度全覆盖向人员全覆盖推进。二是通过积极协调,先后开通了成都雪域润康药房及西藏民院附属医院医保刷卡业务,目前,区外持卡结算定点医疗机构扩充至5家,极大地方便了参保群众异地看病就医。三是为减轻患大病、医疗费用高的参保群众的家庭经济负担,开辟“绿色通道”,优先为其办理审核结算业务,充分体现人文关怀。

三、自主创业典型案例

自主创业环境全面改善,人人争当自主创业。为鼓励大学生创业,拉萨市进一步健全促进就业创业体制机制,完善扶持创业的优惠政策,形成了政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,越来越多的大学生加入自主创业的队伍。在一系列创业优惠扶持政策的实施下,自主创业高校毕业生像雄鹰一样搏击长空,描绘着灿烂的人生。

案例一:拉萨市城关区的琼卓玛一直失业待家,一没有技能、二没有知识,家里有病人,孩子还要上学,全靠她打零工维持全家的开支。在创业政策和资金的扶持下,她参加了拉萨市开办的创业技能培训班,改变了靠劳力生活的观念,重新燃起了创业的斗志,在政府的帮助下在城关区纳金路嘎巴村开办了自己的馒头店。店虽小,但凭着政府的帮助和自己的辛勤经营,生意红红火火,还招收了两名员工,日平均营业额达到六七百,自己的生活得到了全面的改善。

案例二:还有一名漂亮聪明的姑娘米玛家住拉萨市,高中毕业后一直无所事事,当过超市的营业员,干过KTV领班,三天打鱼两天晒网,一直想自己创业,但是对创业又一无所知,整天没有方向的在迷茫中生活。今年在政府的帮助下参加了创业培训班,她豁然开朗,像在迷茫的黑夜中找到了指路明灯。后来她在城关区木材市场附近开办了自己的面点店,运用所学创业技能和知识重新找到了方向。面点店在当地非常有名气,现在她正筹备扩大经营渠道,创出自己的事业。一滴水可以反映太阳的光辉,虽然是两个小小的创业事件,可是他反应的是思想的改变,是希望的方向,是幸福生活的走向。

劳有所得、病有所医、老有所养。多年来,拉萨市在加快民生改善和社会保障方面不断努力,以关注民生、改善民生、发展民生为出发点,不断解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业和社会保障等民生问题。公共就业服务功能和水平进一步提升,社会保障体系建设不断加快,“促进城乡劳动者较为充分就业、城乡居民人人享有社会保障”的总体目标基本实现。

(责编:赵淑霞、秦晶)

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