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索马里概况

2015年06月08日09:35        手机看新闻

一、简 况

【国名】索马里共和国 (The Somali Republic)

【国旗】呈长方形,长与宽之比为3∶2。旗地为浅蓝色,正中一颗白色五角星。浅蓝色是联合国旗帜的颜色,因联合国是索马里托管和独立的创议者。五角星象征非洲的自由和独立;五个角分别代表原索马里的五个地区;意属索马里(现称南区)、英属索马里(现称北区)、法属索马里(现已获得独立的吉布提)、以及现在的肯尼亚和埃塞俄比亚的一部分。

【国徽】图案中间为盾徽,盾面上是索马里国旗。盾徽上端为一顶王冠,象征独立,两侧各有一只索马里豹,象征威严、勇敢、坚强和力量。盾徽下方交叉着两把矛和两片棕榈叶,还饰有一条绶带。

【独立日】7月1日(1960年)

【国庆日】10月21日(1969年)

【国家政要】总统哈桑·谢赫·马哈茂德(Hassan Sheikh Mohamoud),2012年9月当选宣誓就职;总理奥马尔·阿卜迪拉希德·舍马克(Omar Abdirashid Sharmarke),2014年12月任命;议长穆罕默德·奥斯曼·贾瓦里(Mohamed Sheikh Osman Jawari),2012年8月当选。

【自然地理】63.8万平方公里。位于非洲大陆东部的索马里半岛,北临亚丁湾,东濒印度洋,西与肯尼亚、埃塞俄比亚接壤,西北与吉布提交界,因扼守红海连接印度洋的通道,战略地位十分重要。海岸线长3200公里。东部沿海为平原,沿岸多沙丘;亚丁湾沿岸低地为吉班平原;中部为高原;北部多山;西南部为草原、半沙漠和沙漠。苏拉德山海拔2408米,为全国最高峰。主要河流有谢贝利河和朱巴河。大部地区属热带沙漠气候,西南部属热带草原气候,终年高温,干燥少雨。

【人口】1008万(2012年)。绝大部分是闪含语系的索马里人。萨马勒族占全国人口的80%以上。索马里语和阿拉伯语为官方语言。通用英语和意大利语。伊斯兰教为国教,穆斯林占总人口95%。

【首都】摩加迪沙 (Mogadishu) ,人口160万(2012年)。热季平均气温26~32℃,凉季平均气温23~28℃。

【简史】13世纪时曾建立过封建帝国。从1840年开始,英、意、法殖民主义者相继侵入和瓜分索马里。第二次世界大战后,英、意先后被迫于1960年同意英属索马里和意属索马里独立,两地在同年7月1日合并成立索马里共和国。1969年10月21日改国名为索马里民主共和国。1976年7月成立“索马里革命社会主义党”并接管最高革命委员会的全部权力,同月西亚德任总统。1991年,西亚德政权被推翻后,各派军阀为争夺权力相互混战,索马里由此陷入了动乱不止的内战。

在无政府状态、战争和饥荒的影响下,索马里的海盗活动越来越猖狂,目前已严重威胁到连接红海与印度洋重要国际航道的安全。据统计,2008年索马里沿海发生了上百起海盗袭击事件,被劫外国船只超过40艘,被劫船员超过600人。索马里海盗问题已成为国际社会热点问题之一。

2007年2月,安理会授权非盟在索马里组建一支8000人的维和部队,以帮助索过渡政府稳定国内局势。之后,安理会数次延长非盟驻索特派团任期并增加兵力。目前特派团兵力主要来自乌干达、肯尼亚和布隆迪等国。2013年11月12日,联合国安理会一致通过决议,决定将非洲联盟驻索马里特派团兵力增至2.2万多人,并将其任期延至2014年10月31日。

索马里自1991年以来长期陷入战乱,成立于2004年的过渡政府无力有效控制全国,直至2012年9月议会选举马哈茂德为总统,标志长达21年的政治过渡期终结。马哈茂德也由此成为自1991年索马里进入无政府状态以来,第一位由议会选出的正式总统。

二、政 治

为结束索军阀割据状态,国际社会先后召开13次索和会,均未果。2002年10月,(东非)政府间发展组织(伊加特)在肯尼亚主持召开第14次索和会,除索马里兰外的各派割据势力、政治集团及民间组织派代表与会,联合国、欧盟、非盟等均予支持。

2004年以来,索和平进程取得积极进展。2004年2月23日,索马里和谈全体代表举行会议,通过索《过渡宪章》。10月10日,索马里过渡议会在肯尼亚首都内罗毕选举阿卜杜拉希·优素福·艾哈迈德为索马里过渡联邦政府总统,任期5年。2005年1月15日,索过渡联邦政府正式成立。6月起,过渡联邦政府迁回索境内办公。2006年12月,索过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队支持下击溃了反政府的伊斯兰法院联盟武装,控制了首都摩加迪沙及周边地区,但未能实现对索全境的有效控制。2008年12月29日,索总统阿卜杜拉希·优素福辞职。2009年1月31日,主要反对派“重新解放索马里联盟”(ARS)领导人艾哈迈德当选索马里新总统,任命舍马克为总理并成立了新的过渡政府。索新政府积极寻求与各方谈判,实施伊斯兰法,谋求与伊斯兰极端势力和解,得到索国内和国际社会的普遍支持。但反政府武装“沙巴布”和伊斯兰党拒不与新政府对话,并联合武装占领首都摩加迪沙大部分街区和索中南部大部分地区,暗杀多名政府要员,造成大量人员伤亡。过渡政府在非盟驻索马里特派团(AMISOM)的支持下守住了摩加迪沙部分街区和索中部部分地区,双方形成僵持状态。2010年3月15日,过渡政府与索重要武装派别逊尼派联盟(ASWJ)达成协议,后者宣布加入政府。5月16日,索过渡议会在摩加迪沙召开2010年首次会议。因议员内部矛盾难以调和,马多贝议长被迫于17日宣布辞职,并表示多数议员对现政府投了不信任票。28日,过渡议会选举谢里夫·谢赫·哈桑·谢赫·亚丁(Sharif Sheikh Hassan Sheikh Aden)为新任议长。9月21日,舍马克总理辞职。10月14日,艾哈迈德总统任命穆罕默德为总理。2011年6月,索过渡联邦机构在乌干达的斡旋下达成《坎帕拉协议》,一致同意将过渡期延长至2012年8月。7月,索内阁重组,阿里出任总理。2011年9月、12月和2012年2月,“结束过渡期协商会议”和第一、二次“全国协商制宪会议”先后在索举行,索各方通过了《结束过渡期路线图》并就制宪时间表、议会改革方案和完成制宪进程具体方案达成一致。2012年5月和6月,索有关各方先后在埃塞俄比亚和肯尼亚举行会议,就完成结束过渡期前最后阶段各项任务制定时间表,就相关安排达成一致。

2012年8月1日,索全国制宪会议通过《临时宪法》。8月20日,索联邦议会正式成立并随即选举产生议长和副议长。9月10日,经两轮角逐,哈桑·谢赫·马哈茂德当选索总统。10月6日,马哈茂德提名阿卜迪·法拉赫·希尔敦为索联邦政府总理。11月13日,希尔敦总理提名的内阁部长名单获议会批准,15日新政府宣誓就职。至此,索正式结束长达8年的政治过渡期,成立内战爆发21年来首个正式政府。2013年12月2日,索联邦议会通过对希尔敦总理的不信任案。12日,马哈茂德总统任命阿卜迪韦利·谢赫·艾哈迈德(Abdiweli Sheikh Ahmed)为索联邦政府总理。12月21日,联邦议会批准阿卜迪韦利出任新总理。2014年1月21日,阿卜迪韦利总理提名的新内阁成员名单获议会批准。12月,索马里议会通过对阿卜迪韦利的不信任案,奥马尔·阿卜迪拉希德·舍马克随后被任命为新的总理。

【宪法】 现行宪法为《索马里临时宪法》,2012年8月1日经索全国制宪会议通过生效。规定索实行联邦制;伊斯兰教为国教;联邦议会由众议院和议会上院组成;总统为国家元首和军队总司令,掌握实权,由联邦议会选举产生,任期4年;总理由总统任命,为联邦政府首脑,负责任命副总理、各部部长、国务部长和副部长,非议员也可担任部长级官员;司法独立,建立宪法法院、联邦法院和州法院三级体系,联邦及以上级法院大法官由总统任命;国家安全部门由军队、情报、警察和监狱部门组成;国家尊重人权和法治,立法、行政和司法权相互独立;国土疆界与1960年宪法所述相同(即北起亚丁湾,西北接吉布提,西邻埃塞俄比亚,西南与肯尼亚接壤,东濒印度洋)。临时宪法同时规定,现有各联邦州可继续根据各自宪法行使权力,直至全部联邦州均正式成立并通过与联邦宪法相适应的州宪法为止。

【议会】 根据临时宪法,联邦议会任期4年,众议院(议会下院)成员应为275人(2012年8月20日议会成立时实际人数为215人),议会上院由联邦各州代表组成,人数不多于54人。目前,议会上院尚待组建。现任联邦议会议长穆罕默德·谢赫·奥斯曼·贾瓦里(Mohamed Sheikh Osman Jawari)。

【政府】 总统哈桑·谢赫·马哈茂德(Hassan Sheikh Mohamud),总理奥马尔·阿卜迪拉希德·舍马克(Omar Abdirashid Sharmarke),2014年12月任命。内阁成员66人,包括5名女性,其中部长26人。

【主要反政府势力】

索马里青年圣战组织“沙巴布”(Al-Shabaab):原为索反政府武装伊斯兰法院联盟(ICU)下属青年武装组织,主要负责保护该联盟领导人并实施针对外国人的暗杀行动。2006年底ICU被击溃后,“沙巴布”继承其衣钵,趁索过渡联邦政府羸弱和埃塞撤兵之机迅速壮大,成为索实力最强的反政府武装组织,曾一度控制索中南部大部分地区及首都摩加迪沙部分街区。该组织以在索建立极端伊斯兰政权为目标,主张在索实施严格的伊斯兰教法,向异教徒和外国“侵略者”发动圣战。2008年被美国国务院认定为恐怖主义组织。2012年2月,该组织宣布正式与“基地”组织合流并宣誓效忠“基地”领导人扎瓦希里。除与索过渡政府和非盟驻索马里特派团武装对峙外,“沙巴布”还在索境内以及乌干达、肯尼亚等国频繁制造恐怖袭击。2011年下半年以来,该组织在索安全部队和非盟驻索马里特派团的联合打击下遭受重创,活动范围大幅缩小,联军清剿行动仍在进行中。2013年9月,该组织在肯尼亚首都内罗毕西门购物中心制造恐怖袭击,造成72人死亡,240余人受伤。2014年,“沙巴布”对索总统府和议会大厦发动恐怖袭击,造成多人死伤。

三、军 事

1990年,索总兵力约为64500人。1991年西亚德政权被推翻后长期没有统一的国家军队,各派别和部族拥有自己的武装力量。2005年1月,索过渡联邦政府成立后着手建立统一的安全力量,安全部队和警察共有约1万余人。

索西北索马里兰地方政权另有部队约7000人。2012年索新政府成立后对安全力量进行整编,目前陆军约22000人,海军约900人,空军约300人。

四、外 交

奉行各国平等、尊重各国主权和领土完整、互不干涉内政、加强睦邻友好的外交政策。

【同中国的关系】 中、索于1960年12月14日建交。1990年底,索马里内战爆发,中国驻索使馆、医疗队和工程技术人员于1991年1月被迫撤离。此后,由中国驻肯尼亚使馆代管索马里有关事务。

中国一贯支持并积极推动索和平进程,曾于2003-2007年担任联合国安理会索问题协调员。在索过渡联邦政府成立后,中国政府即予承认,并于2005年12月28日接受过渡联邦政府委派的驻华大使。自1992年起,中国政府和红十字会每年均向索灾民捐赠一定数额的药品和一般物资。2011年8月,为帮助索应对旱灾,中国政府向索提供1900万美元的粮援现汇。2014年7月,中国向索马里派出复馆小组。

索两届过渡政府和2012年成立的正式政府均高度重视对华关系,多次重申一个中国立场,愿进一步加强与中国政府的联系,发展与中国的合作。

【同美国的关系】2004年,美支持联合国和伊加特调解索和平进程的努力,并为在肯尼亚召开的索新一轮和会提供了部分财政援助。索和会产生过渡联邦议会、总统和政府后,美对此表示欢迎。美支持索过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队支持下打击伊斯兰法院联盟武装,并提供了大量援助。美欢迎吉布提和谈,支持2009年1月成立的索新一届过渡政府。2009年5月索形势恶化后,美向索政府提供了1000万美元的武器弹药。美军突击队2009年9月在索南部地区打死基地组织在东非地区的重要头目纳卜汉。2010年以来,美对索实行“双轨”政策,在继续向索过渡政府提供支持的同时,加强了与索马里兰、邦特兰等地方政府的关系。2012年9月索正式成立联邦政府后,美国加大了对索支持力度,多次派高级别代表团访索,并于2013年1月美国承认索马里政府。

【同英国的关系】 英国一直支持索马里和平进程,是索马里重要捐助国。英国于2012年2月和2013年5月两次举办索马里问题伦敦国际会议。2013年2月,索总统马哈茂德访英,会见英首相卡梅伦。英国驻索马里使馆于2013年4月开馆,系首个恢复驻索马里使馆的西方国家。与索马里关系较为密切。

【同意大利的关系】 索、意有传统的政治、经济关系。2004年,意积极支持伊加特主导的索和平进程,为索新一轮和会提供了资助。过渡联邦政府成立后,意即作出援助承诺,并任命了驻索大使。意与索马里兰关系密切,向其提供了大量援助。

【同埃塞俄比亚的关系】 埃塞系索最大邻国。西亚德执政时期,索埃因领土争端关系不睦。1977年欧加登战争爆发,同年9月埃塞与索断交。1978年,索从欧加登撤军。此后,两国边界冲突不断,关系紧张。1988年两国签订关系正常化协议,恢复互派大使。索内战爆发后,埃塞积极参与调解。优素福当选过渡联邦政府总统后,埃塞给予大力支持。2006年12月,埃出兵帮助索过渡政府击溃了伊斯兰法院联盟武装,控制了首都摩加迪沙及索大部分地区。2009年1月,埃军撤离索马里。2011年12月,埃塞再次出兵索马里协助索过渡联邦政府清剿反政府武装“沙巴布”。2014年1月,埃塞入索部队加入非盟驻索马里特派团。

“索马里兰共和国”宣布独立后,积极与埃塞俄比亚发展关系,寻求其支持。目前,双方互设代表处。

【同吉布提的关系】 吉布提同索马里渊源颇深,独立前曾被称为“法属索马里”。吉布提人与索马里人同种同源。吉对索局势十分关注,希望索政局早日恢复稳定。2004年,吉作为伊加特授权联合调解索冲突的国家之一,积极参与调解索问题的活动,对过渡联邦政府持积极态度。11月,优素福总统访吉,与吉总统盖莱举行会谈。吉支持2006年底索过渡政府在埃塞军队协助下对伊斯兰法院联盟的打击。2008年,吉促成了索马里过渡政府和主要反政府武装“重新解放索马里联盟”在吉布提的和谈。2009年,索新一届过渡联邦政府在吉布提成立。

【同肯尼亚的关系】 肯尼亚积极调解和推动索和平进程,多年来向索和会提供了大量资金支持。2002年,作为伊加特授权联合调解索问题的主席国,肯促成索新一轮和会于10月15日在肯召开。2006年底,索过渡联邦政府在埃塞军队支持下击溃了伊斯兰法院联盟武装,控制了首都摩加迪沙及索大部分地区后,肯积极呼吁向索派驻维和部队及提供援助。索过渡联邦政府在肯首都内罗毕设有大使馆。2011年10月,肯出兵索马里协助索过渡联邦政府清剿反政府武装“沙巴布”。同年12月,肯入索部队加入非盟驻索马里特派团。2013年9月,“沙巴布”在肯首都内罗毕西门购物中心制造恐怖袭击事件,造成72人死亡,240余人受伤。

【同阿拉伯国家的关系】 索是阿拉伯国家联盟成员,与阿拉伯国家有着悠久的宗教、文化和贸易关系。沙特阿拉伯、科威特、埃及、也门、阿拉伯联合酋长国等国是索重要援助国和贸易伙伴。埃及、也门等阿拉伯国家及阿盟曾积极推动索各派实现和解。2004年10月优素福总统当选后,阿盟即表示支持。11月,优访问也门并会晤也主要领导人,双方就索战后重建、难民遣返、安全合作、部落治理等问题交换了意见。阿盟反对埃塞及其他外国势力干涉索内政,曾希国际社会客观看待伊斯兰法院联盟。2006年,索过渡政府和法院联盟曾在阿盟斡旋下在苏丹首都喀土穆举行过两轮和谈,后因双方爆发全面冲突而停止。

五、经 济

属最不发达国家。经济以畜牧业为主,工业基础薄弱。上世纪70年代初,由于国有化政策过激,加上自然灾害等因素,经济严重困难。80年代,在世界银行和国际货币基金组织支持下,调整经济政策,经济一度好转。1991年后,由于连年内乱,工农业生产和基础设施遭到严重破坏,经济全面崩溃。近年来,部分地方政权辖区局势平稳,首都摩加迪沙安全形势较前好转,经济有所改善。

贸币名称:索马里先令(Somali shilling)

汇率:1美元≈863索马里先令(2014年7月)

【资源】 主要有铁、锡、锰、钨、镍、铬、镁、锌、铝、铀、石英石、绿柱石和石膏等。此外,还有石油和天然气。除绿柱石和石膏外,多数矿藏未开发。渔业资源丰富,森林覆盖率为13%。

【工业】 工业产值占国内生产总值的7.4%(2011年)。以中、小型企业为主,主要工业部门有纺织、皮革、制糖、制药、烟草、食品加工、炼油、电力和建筑材料工业等。1991年内乱以来,工业生产停顿。

【农业】 全国有可耕地1800万公顷,已耕地仅有100余万公顷。2011年农业产值约占国内生产总值的60.2%,农业人口占全国总人口的58%。粮食不能自给。主要农作物有高粱、玉米、大米、豆类、芝麻、棉花、甘蔗和香蕉等。

【畜牧业】 主要经济支柱,畜牧业产值约占国内生产总值的43%,畜牧产品出口收入占到出口总收入的60%以上。主要养殖牛、羊、骆驼等。系世界饲养骆驼最多的国家,2010年估计约有700万头。

【渔业】 拥有非洲大陆最长的海岸线,渔业资源丰富。据估计,年捕捞量可达18万吨,但受捕捞方式落后、市场销量不大等因素限制,目前年捕捞量仅2万吨。由于索曾长期处于无政府状态,外国渔船在索领海偷捕现象严重,且渔船和船员被索马里海盗劫持事件屡有发生。

【交通运输】 交通运输业落后,境内以公路为主,无铁路。公路总里程2.21万公里,其中2608公里为沥青铺设路面。

水运:海上运输占重要地位,主要港口有南方的摩加迪沙和基斯马尤,北方的柏培拉和博萨索。由于南方时有冲突,北方两港目前承担主要海运任务。1997年,欧盟出资对柏培拉和博萨索进行了一定程度的现代化改造。1999年5月,欧盟出资150万美元建设柏培拉港。

空运:有大小机场62个,绝大部分条件简陋,只有7个机场拥有经铺设的跑道。摩加迪沙和柏培拉有国际机场,可起降大型客机。2001年重建“国家”航空公司--索马里航空公司,但索马里兰和邦特兰均不允许其飞机在两地起降。2001年3月,埃塞俄比亚航空公司开通了从亚的斯亚贝巴飞往索马里兰首府哈尔格萨的航班,每两周一班。2012年3月,土耳其航空公司开通伊斯坦布尔至摩加迪沙每周四次定期航线,此为1991年以来,首次恢复国际定期航班。此外,联合国运送援助物资的飞机也经常在索起降。

通讯:固定电话线路多在内战中被毁,目前尚存固定电话约10万部。私营移动电话公司目前已覆盖绝大多数主要城市,拥有约65.5万手机用户。

【财政金融】 2013年,索马里外债总额约57亿美元。其中欠多边债务15亿美元,欠巴黎俱乐部国家双边债务25亿美元,欠其他国家的双边和商业债务占16亿美元。

近年来,因战乱而停业的银行开始恢复。目前索较大的银行有:索马里兰中央银行、邦特兰中央银行、索马里巴拉卡特银行和索马里-马来西亚商业银行。

【对外贸易】 外贸在经济中占有重要位置,但连年逆差。传统出口商品为活畜(主要有绵羊、山羊、牛和骆驼)、香蕉、皮革、木炭、鱼和乳香。主要进口糖、阿拉伯茶、小麦、面粉、大米、食用油、燃油和建材。主要贸易伙伴为阿拉伯联合酋长国、吉布提、也门、肯尼亚、阿曼、印度、沙特阿拉伯、中国等国。

【外国援助】 外援主要来自西方国家和国际金融组织,大约有150家机构向索提供人道主义援助。2005年索过渡联邦政府成立后,得到包括中国在内的一些国家援助。2012年,随着索成立正式政府并结束政治过渡期,国际社会纷纷加大对索的关注和投入。

【人民生活】 由于内战不断,索治安情况恶化,物价飞涨,生活必需品短缺,居民生活没有保障。医疗保健水平为非洲国家中最低。2000年,首都摩加迪沙仅有一所公立医院和62家私人诊所,缺医少药情况严重,仅有不到1/3的人口享有医疗服务,75%以上人口无安全饮水。据世界银行数据,2004年索人均寿命为47岁,日均收入低于1美元的极度贫困人口占总数的43%,日均收入低于2美元的贫困人口占总数的73%。5岁以下的婴幼儿死亡率为22%,学龄儿童入学率为22%。约有47%有劳动能力人口失业。

【难民】 据联合国难民署数据,截至2013年1月,索在国外的难民约113万,主要分布在埃塞俄比亚、肯尼亚、也门等国。2006年底以来,索局势持续紧张,150余万人流离失所者,另有大量难民涌向周边邻国。2012年索局势明显好转后,索部分难民陆续返回家园。

六、文化教育

【教育】教育事业落后。70年代初,西亚德政府重视发展教育事业,开展扫盲运动,使识字率从独立前的2%提高到60%。1991年内战以来,学校几乎全部关闭,文盲率剧增,达76%。

近年来,在联合国教科文组织及其它一些非政府组织帮助下,许多地区开始重建小学。1998年9月,阿瓦多地区的阿茂德大学建成,成为索1991年以来开学的首家大学。

索马里兰“首都”哈尔格萨也有一所大学。2004年,全国成人识字率为19%。

七、新闻出版

目前,索新闻媒体以地方性为主。主要报刊有:《民族报》,1991年创刊,摩加迪沙日报,索马里文,系索目前发行量最大的报纸,总部在伦敦;《知情者》、《当代报》,摩加迪沙日报,索文;《共和国人》,索马里兰日报,索文和英文;《小骆驼》,索马里兰日报,索文;《探索》、《快乐》、《东部之光》,邦特兰日报,索文。

主要广播电台:“摩加迪沙广播电台”,2001年8月成立;“非洲之角电台”,独立的调频台,兼转播英国广播公司索马里语节目;“哈尔格萨电台”,索马里兰政府电台;“加尔卡尤电台”,邦特兰政府电台;“人民之声”,总部在摩加迪沙,亲艾迪德电台;“索马里和平之声”,亲阿托电台。

较大的电视台有:“索马里电视网”,由索海内外商人共同兴办,2000年3月开播,有22个频道;“非洲之角电视台”,1999年建立,系索内战以来由索马里人创办的第一家私人电视台,播放两套索马里语节目,转播美国有线新闻网以及体育节目。

(来源:地方供稿) 

(责编:徐仰勤(实习)、秦晶)

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