广西钦州:建立党建工作站

2016年07月05日13:19  
 

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社会治理的重点、难点在基层。2014年以来,广西钦州市委把加强基层服务型党组织建设与创新社会治理相结合,推行党建工作站模式,夯实基层党组织领导核心地位,打造党组织引领下的服务群众新体系,以强化党建引领社会治理创新,有力解决基层社会矛盾,为钦州市改革发展稳定提供了可靠保障。党建工作站的实践探索得到了中组部《组工通讯》《半月谈》《中国组织人事报》《领导参考》《广西信息》《广西参考》《广西日报》等报纸刊物的宣传推介。

一、创新动因

钦州市是广西临海工业核心城市,随着广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略,以及国家“一带一路”战略的实施,地位日益突出,迈入了快速发展期。大工业、大项目不断落户,引发了征地拆迁、土地纠纷、安置群众等一系列的社会问题和矛盾,给社会治理带来了一系列新课题新挑战。其中,基层党组织弱化是最突出的问题。

(一)基层党组织力量不足,社会治理领导核心作用弱化。党的基层组织是与群众关系最直接、最密切的桥梁和纽带,在加强和改进社会治理中起着重要作用。但钦州市过去基层党组织普遍存在“无人抓、不会抓、抓不到位”的现象,1个乡镇仅有1个组委和1~2个组干来专职抓基层党建,而钦州最大的镇有34个村(社区)、人口最多的镇有25万人,一般的镇都有15个村,农村基层党建力量薄弱,民情难知晓、诉求难应答、矛盾难排解、服务难到位等社会治理难题随之凸显。

(二)基层党组织软弱涣散,社会治理服务作用缺位。一些村“两委”班子很大程度上存在着好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管,关系紧张,工作中“两张皮”“两条心”的问题;有的村 “支书派”“主任派”相互掣肘,相互拆台,削弱社会治理的合力。

(三)无机制无监督,服务群众职能弱化,影响社会和谐稳定。普遍没有建立村干部值班制度,无人办事问题突出,出现了群众想参与没渠道,想管理没资格,想表达没人听的现象,党群干群矛盾不断积累;缺少监督机制,群众想监督没办法,落实惠民政策走形变样,党委政府的方针政策进了村入不了户,一些村干部办事不公、优亲厚友,谋取私利,极大损害社会公平正义。

二、创新实践

针对社会治理存在的种种突出问题,钦州市委创新设置基层党建工作站,强化基层党建,推进社会治理,为基层社会治理破解难题、夯实基础,探索出一条新路子。钦州市建成党建工作站244个,每个党建工作站负责联系指导3—5个村(社区),实现对1030个村(社区)工作的全覆盖。明确党建工作站在县(区)党委组织部和镇(街道)党(工)委的领导下,协调管理村级基层党组织、收集社情民意、解决民生问题,提升社会治理水平。

(一)明确职能定位,创新社会治理方式。在镇(街道)与村(社区)之间设立的片区党建工作站,是镇(街道)党(工)委的派出机构,它的职责主要有:一是督促指导。指导村级党组织认真做好“三会一课”、发展党员、党费收缴、流动党员管理和党风廉政建设等工作,严格开展组织生活,提高基层党组织建设规范化水平。二是监督落实。建立村干部值班制度,督促村干部每一天都按要求值班,确保有人办事;每周定期检查各村办公场所的脏乱差问题,发现问题要求立即整改。督促村级组织认真落实村务公开和“四议两公开”。三是综合协调。重点推进片区跨村民生项目建设,调处山林、土地、水利等纠纷,及时调解群众的家庭纠纷、邻里纠纷等问题。四是收集民意。党建工作站人员每周至少安排2天的时间深入村屯听取群众意见建议,并通过村级党组织周报表、群众来信来访等收集社情民意,畅通了群众诉求渠道。

(二)建立工作机制,有效化解社会矛盾。推行“党建工作站”模式以来,通过发挥党建工作站的职能作用,特别是建立了“市—县—镇—站(村)”四级联动问题解决机制,有效打通了联系服务“最后一公里”。一是建立“两下两上”工作机制。即乡镇(街道)党(工)委、党建工作站每周一自上而下制定下发一周工作安排表,村党组织、党建工作站每周五自下而上以报表的形式逐级上报一周工作完成情况,通过“两下两上”“四张表”,把收集到的群众反映的热点难点问题分门别类向镇党委汇报,使镇党委对全镇社会治理中存在的突出问题做到底子清、情况明。二是建立“市—县—镇—站(村)”四级联动解决问题机制。把党建工作站每周收集到的有关党的建设和群众关注的热点难点问题,实行“市—县—镇—站(村)”四级联动,分级建立“问题清单”“责任清单”和“销号清单”,厘清层级责任,层层联动解决。三是建立解决问题公示反馈机制。将层级联动解决问题的情况向群众反馈,并在村务公开栏进行公示,听取群众对处理问题的意见,接受群众监督。

(三)构建服务网络,夯实社会治理基础。以党建工作站为核心,整合服务群众的资源和力量,构建功能完善、覆盖广泛的党建工作服务网络。一是设立村级党群服务中心。在村级建设党群服务中心,由片区党建工作站具体指导开展服务群众工作,实行“常设服务+流动服务+代办服务”,把服务送到群众家门口,减少群众怨气。二是推进党代表联络工作室建设。在66个镇(街道)、396个人口比较集中的行政村建立党代表联络工作室,由党建工作站站长组织各级党代表定期走村入户开展走访调查、民情沟通等活动,做好社会矛盾隐患排查工作,及时协调有关部门解决。三是选派第一书记。对钦州市所有软弱涣散村实行市领导“联镇包村”制度,从市县选派优秀的机关干部到软弱涣散村担任第一书记。党建工作站承担管理工作,督促指导第一书记主动联系服务群众,协调解决各类突出问题,推动基层社会治理转型。

三、创新成效

实施党建工作站模式以来,钦州基层党建发生了全方位的巨大变化,社会治理取得了显著的成效。

(一)党群干群关系更加密切。推行党建工作站后,创新了社会治理的有效模式,有效打通群众向上反映问题的渠道和党委、政府向下了解民情的通道,解决群众反映的热点难点问题,社会不稳定因素大大减少,社会治理环境明显好转。2014年以来,钦州市244个党建工作站共收集群众意见建议29063条,协调解决各种热点难点问题27360个;协调各级各部门共投入资金12.68亿元,实施惠民项目6323个,赢得了群众的广泛好评和赞誉。

(二)基层党组织核心作用充分发挥。党建工作站模式使基层党建工作力量得到全面充实,监督力量加强了,监督效果显现了。村干部值班制度得到全面落实,村务公开、“四议两公开”等工作得到规范,党的惠民政策不折不扣地得到落实。特别是村级软弱涣散党组织得到全面转化提升,一些曾经被群众称为患有“软弱麻痹症”基层党组织,开始真正发挥社会治理的领导核心作用。

(三)群众满意度明显提升。党建工作站人员坚持每周至少2天深入村屯走访群众,村干部每天在党群服务中心热情服务群众,群众的事情真正有人问、有人管、有人办。建立层级联动解决问题机制,促使各级党员干部主动深入基层听民意、察民情、办民事、解民困。

(四)畅通联系服务群众“最后一公里”。以党建工作站为载体,以建设党群服务中心为平台,推动党建工作重心下移、服务基层力量下沉,把县、镇办理的33个服务事项全部放到村级办理,有效破解了服务群众不到位的问题。2014年以来,钦州市1030个村级党群服务中心为群众办理服务事项37.35万项,服务群众91.52万人次, 实现了党建工作和服务群众的深度融合,拉近了党和群众之间距离。

四、创新启示

(一)坚持党的领导是推动社会治理创新的前提基础。加强和创新社会治理,最关键的问题就是要不断强化基层党组织的领导核心作用。钦州市推行党建工作站模式,通过充实基层党建力量、优化服务群众流程、完善社会治理机制,构建“全面覆盖、无缝衔接”的社会治理体系,完善了镇党委、党建工作站、村级党组织齐抓共管社会治理的网络,努力把基层党组织的组织领导力量转化为社会治理资源,使社会不稳定因素消除在萌芽状态,消除在最基层。

(二)坚持问题导向是推动社会治理创新的现实要求。新形势下,社会治理问题复杂多变,只有紧盯问题,不断创新工作方式方法,才能增强社会治理工作的针对性和实效性。党建工作站建立的常态化、长效化的民情民意收集处理制度和层级联动解决问题机制,有效地解决了基层社会治理力量不足、工作松软等突出问题,使群众的矛盾纠纷真正有人抓、专人抓,有人管、专人管,社会问题得到及时有效解决,促进社会和谐稳定。

(三)坚持完善机制是推动社会治理创新的根本保证。建立党建工作站“两下”周工作安排、“两上”社情民意汇报、解决难题“三清单”等工作机制,以及书记约谈、随机督查、考核奖惩等管理制度,解决了社会治理工作职责不明、考核不清,以及基层干部在开展社会治理中被动应付、推诿扯皮,或者工作简单化、表面化的突出问题,使各级各部门抓社会治理工作可跟踪、可考核、可追责,形成了社会治理工作的闭环系统,从根本上保证社会治理工作落到实处。

(四)坚持群众满意是推动社会治理创新的不竭动力。群众的满意度是社会治理有效的重要标尺。发挥党建工作站的监督职能,把群众关心的医疗、危改项目、低保、教育、交通等涉及民生事项作为社会治理的基本内容,通过村务公开等形式,实行阳光监督,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,增强了群众参与社会治理的积极性。依托村级党群服务中心,将服务延伸到村、辐射到户,推行一站式服务,满足不同人群的不同需求,实现了群众办事小事不出村、大事不出镇,提高了群众的满意度。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)