滨海新区:构建“慧·安大港”平台

2016年07月05日13:27  
 

慧安大港项目指挥中心研判指挥

天津市滨海新区大港街道认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于加强和创新社会治理的一系列部署安排,按照习近平总书记“互联网大有可为”、“让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径”的重要指示要求,充分运用“互联网+”思维,落实主体责任,立足政府职能,开拓思路、创新方法,建设融互联网+、大数据、云计算、三维地理等现代信息技术在内的“慧·安大港”信息平台,实现了民情掌握实时化、力量调度可视化、事件处理便捷化、日常管理智能化、社会资源集中化,进一步提升了城市街道社会治安综合治理工作信息化水平。

一、背景与起因

天津市滨海新区大港街道由原大港区迎宾街和胜利街合并而来,辖区总面积44平方公里,常住人口21.5万人,流动人口近6万人。辖区内还有天津石化、中沙石化等大型国有企业及华益物业、海盛建安等改制二级企业,社会治理工作长期面临着“城市发展加快、人员流动频繁;企业改制艰巨,遗留问题频现;常住人口较多,矛盾纠纷频发”等不利形势。据统计,自2014年以来,全街共发生各类矛盾纠纷近万起,各类重点不稳定因素长期保持在15起以上,辖区还发生过飞车抢夺财物、盗窃本田轿车等团伙治安案件,群众反映强烈。

一直以来,大港街道为提升政府服务管理水平、提高社会治理效果想了很多办法,做了很多努力,但社会治理效能提升缓慢。主要的问题表现在:网格力量各自为战。社区划分的网格,既有民政网格,也有综治网格,还有综合执法网格,网格之间互有重叠,划分不统一,界线不明确;民政、综治、物业、综合执法、公安等部门都有自己的网格员,执法力量分散,互不联络协调,多头管理,责任不清。社会治安防控没有形成体系。单位、企业、社区各自为战,信息不共享,情报难流通。以视频监控为例,各类机关、单位、企业建设了多种内部视频监控网络,但大部分独立封闭,使用的设备型号种类各异,重复投入、多头投入。基层综治基础还比较薄弱。社区开展工作的积极性还未有效调动起来,职、责、权还没有统一起来,综治组织力量比较薄弱;对社区人员工作开展情况只能听汇报、看表现,无量化数据,易主观评定,社区信息汇总难,情况掌握难。政府服务管理的智慧化、信息化手段还不高。居民反映的问题,还要依靠传统的电话记录、书面报送、领导批示、科室承办等形式,既不利于迅速收集解决,也不利于统计汇总。有的时候社会矛盾情况摸不上来,民情民意指向不明确,信息发布不及时,沟通反馈渠道不畅通,稍有风吹草动,易出现谣言乱飞等现象和问题。

党的十八大以来,中央陆续出台了一系列关于创新和改进社会治理方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能的新政策新决定,对进一步转变政府职能、加强社会治理和服务民生提出了更加明确、更加具体的要求。

滨海新区行政管理体制改革和“强街强镇”战略实施以来,街镇成为社会服务管理的主体。大港街道作为原大港区的主要传承者,以主人翁的姿态, 主动作为、积极作为,服务大港、管理大港。2014年以来,大港街道先后承担了“天津市社会治安综合治理信息平台建设”和“全市综治与综合执法网格融合工作”两项试点任务,在网格化管理、信息化引领、多网络融合、多平台服务等方面先行先试,积累了丰富的工作经验。

党的十八届五中全会指出:要坚持创新发展,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。如何更快地推进智慧街区建设,创新提高各平台服务管理水平?如何更好地提供优质政府服务,满足居民群众日益增长的社会需求?如何更好地促进经济社会与平安建设并行,全面打造平安大港?回答好这些问题,是我们构思、设计和建设“慧·安大港”项目最根本的初衷。

二、做法与经过

2014年底,天津市政法委提出在滨海新区开展“深化综合执法改革推进平安建设”试点工作,主要目标是整合现有网格,融合现有力量,实行“多网合一、一网多格、一格一员、一员多能”,解决现有的网格多头、力量分散等问题,滨海新区将大港街道列为试点街道。

大港街道工委、办事处以试点任务为契机,坚持思路创新,将传统的靠人管理模式向智能管理模式转变,融合互联网+、大数据、云计算等技术,构建指挥调度、民生服务、社会治安、综合管理等为一体的综合信息平台,以智慧的手段创建平安大港,命名“慧·安大港”工程。

为实现预期目标,打造一个开放式、集成式、多功能的综治信息平台,自2014年底,在天津市综治办和滨海新区综治办的带领和支持下,街道组成考察小组,对全国各地社会治理先进地区进行考察学习,开拓眼界,拓宽思路。2014年12月,考察组赴杭州,考察浙江省综治信息平台建设,参观上城区“智慧上城”、“平安365”项目,学习上城区坚持改进和创新社会治理方式,激发社会组织活力,健全公共安全体系的经验做法。2015年4月,考察组赴深圳,参观考察深圳推进平安城市建设,以信息手段实行房屋、人口、事件管理和考核的做法。2015年7月,考察组学习考察了天津市南开区昔阳里社区建设社区广播,推行智慧社区的经验做法。

天津市综治办和滨海新区综治办对大港街道创新治理方式、推进多网融合、建设“慧·安大港”平台工作高度重视,相关领导多次深入街道,对大港街道网格融合、功能需求、平台建设等工作提了很多建设性的意见,并在政策上扶持,工作上指导。

大港街道工委将“慧·安大港”平台建设作为2015年全街十大重点工作之一,先后与天津市测绘院、滨海广电、天地伟业、天津科电等多家科技信息企业进行接触,更新思路,掌握前沿技术,每次工作交流会街道工委韩英书记、街道办事处陈良文主任都亲自参加,参与讨论,最终确定了以天津市测绘院三维地理信息系统为基础,融合地理信息、视频信息、事务信息、居民信息和文化信息,打造综合指挥平台的工作思路,2015年10月开始研发,2016年1月试运行,目前已正式投入使用。

“慧·安大港”项目,意为“智慧化手段保障平安建设”,系统平台依托互联网,具有开放性、实时性和包容性,确保街道综治信息化建设始终走在信息时代前沿。主体基于三维地理信息系统打造而成,将全街道44平方公里、33个社区和252个网格全部采用三维地理的形式直观地展现出来,街道辖区的每一栋楼房,每一处公共建筑、每一条街道和每一个景点都实景再现,具备街道社区图像的放大、缩小和移动浏览功能。

在三维地理信息系统的基础上,通过建立全街域涵盖居民人口、事件轨迹、重点部位、社会组织、城市部件等各类信息的综合数据库,具备在三维地图上查询居民人口信息、发现和处理社区上报事件、管理执法人员工作轨迹、重点部位安防监控、城市部件发现与管理等功能。

开发手机终端APP软件,社区民警、网格管理、综合执法、物业管理及社区服务等工作人员下载安装在手机上,不间断在社区进行巡逻巡视,巡控轨迹在三维地图上实时可见,遇有情况及时拍照上传,通过语音、视频等手段统一调度事发周边工作人员前往处置。

“一个地图,一张网络,一体服务”,是基于三维地理信息系统的“慧·安大港”项目最主要的功能。该项目实现了全街域人口信息一目了然、执法力量一处调度、居民意愿一键上传、视频监控一清二楚、犯罪行为一网打尽、管理考核一举两得、服务管理一步到位。

三、成效与反响

慧·安大港系统平台是一个开放的平台,具备了指挥调度、事务处理、视频融合三项核心功能和居民信息、文化传播和日常办公三项辅助功能,解决了街道存在的网格划分不清、执法力量分散、事务处置复杂、治安防控薄弱、社会资源浪费、人员管理不准等弊病。

一是有效整合网格资源,壮大了网格力量。系统通过三维地理地图,将辖区现有综治网格、民政网格、公安网格及城管网格等重新进行整合,由766个网格整合成252个网格,减少了网格数量,明确了网格边界;设立了大港假山公园、世纪广场、实验中学等5个公共网格,做到公共区域有边界,发生事情有人管。网格融合后,全街划分为1个一级网格,33个二级网格和252个三级网格;按照“多网合一、一网多格、一格一员、一员多能”要求,将社区民警和综合执法队员纳入社区网格之中,常驻社区网格开展日常工作,有效解决了网格重叠、人员分散等问题。充分发挥楼栋长、十大员志愿者等队伍作用,每个网格内配备了综治、综合执法、环境卫生、公共安全四类信息员,全街配备信息员2062名。

二是有效进行指挥调度,简化了处置程序。我们为网格内的社区民警、城管队员、综治巡查员和社区网格员配备了移动终端,直接进行GPS定位。系统可以显示当前在线的所有工作人员,也可以自动管理工作人员行为轨迹,每一个工作节点都有据可查,自动形成管理考核报表,有效改变了以前统计不清、查证不明、评价不准的管理弊端。

当辖区某一区域发生突发事件或进行执法作业时,指挥中心从地图上查找离事发地最近的工作人员,实时进行视频通信,第一时间进行远程指挥调度,第一时间掌握最新工作动态。直观、可视的指挥方式,有效地减少了指挥层级,节约了处置时间,提高了指挥效率。

2016年5月,为消除消防隐患,街工委决定对七邻里、四化里社区违章建筑和占道堆放杂物情况进行集中清理清整。社区工作人员、执法队员使用手机终端,第一时间上传工作影像,街道领导同步指挥,现场决策。七邻里拆除违章物时,2个长期放置的大集装箱成为拆迁队员的难题,现场吊车起吊能力不够,指挥中心从视频系统中察看现场情况后,研判后做出拆除切割起吊的决定,从而顺利拆除了2个生锈存在多年的大型集装箱。

三是有效提升工作效能,提高了工作效率。工作人员在运用手持终端巡查中,还可以将发现的问题随时上传到平台中。我们把事件类型和归口科室进行了归纳整理,社区发生的事件主要划分为矛盾纠纷、治安隐患、安全隐患、民生服务、工作作风、计划生育等六大类,具体又细化为信访问题、劳资纠纷、物业管理、消防安全、生产安全等27个小类,分别归口街道综治信访办、建设管理办、公共安全办和民生事业办等11个职能科室负责。

当事件进入系统后,根据事件的大类和细类,系统自动将该事件流转到职能科室和相关工作人员账号中。职能科室和工作人员登录系统平台后,第一时间就能收到待办理事项内容,同时系统还为该科室和人员手机APP中推送一条事件通知,方便随时进行查看和办理。职能部门认领并处理完该事件后,系统会自动为该事件结案,并显示在已结案事件中,有效缩短了办事流程,减少了事件滞留。

四是有效整合视频资源,实现了集成共享。安全重于天,辖区居民的安全和企业的安全是我们优先考虑的目标。慧·安大港平台可以有效利用现有企业机关的视频监控资源,无需重复投入,节约资源,体现了包容度高、整合力强的特点。

我们在世纪广场主路口、重点社区和重点关注人员家庭中均设置了视频监控,实现天眼进社区、进主路、进楼道、进家庭。我们吸取“8.12”特大火灾爆炸事故教训,将石化产业园区内24家A、B类重点危化企业管理单位纳入系统平台中,实现危化企业基本信息、安全标准、通讯方式、危化等级、消防设施等信息在地理地图中的可视定位、直观查询,初步实现石化园区危化企业底数清、情况明,方便进行日常管理。

系统还可以通过电脑、手机、平板等终端,实现全街100个用户点位同时参加视频会议,方便快捷,提高了工作效率,进一步体现了慧安大港平台的包容性、开放性和稳定性。

“慧安大港”系统平台运行以来,已接收处理社区上报事件327件,直接转交职能科室处置102起,事件平均处置时间相比以前缩短了30%;工作人员累积巡查轨迹达1000多公里,巡查时间3000多小时,视频监控点位覆盖率扩大了10%,并涵盖了步行街商圈、石化产业园区等重点区域,社会治安发案率直接下降了12个百分点,进一步提升了广大群众的安全感和满意度。

四、探讨与评论

创新社会治理方式,离不开信息技术的支持。“慧·安大港”系统平台依托互联网络,具有互联网技术的开放性、实时性和包容性。

一是系统的开放性。该平台建立在互联网基础上,只要能联通互联网的地方,就可以联通慧·安大港平台,无论是在办公室、还是在家中,方便工作人员随时随地登录系统平台,查看事件处理过程、了解现场进程等。网速要求不高,只要不进行多窗口、大流量的视频监控,普通家庭的网络宽带速度就足以顺利运行“慧·安大港”平台,进行收发公文、查看处理事件、上报下传信息等,降低了系统使用门槛。系统还支持多用户同时登录,全街各科室负责人、社区基层组织的书记、主任均建立了工作账号,运用自己办公室的电脑就可以操作慧·安大港系统平台,为该平台全面推广提供了便利条件。

二是系统的实时性。系统最特色的地方在于可以进行实时传输。社区民警、网格员、巡查员等工作人员运用手持终端,在各自工作区域进行巡查,第一时间发现问题,第一时间拍照上传,第一时间处置办理。指挥中心根据GPS定位信息,可以随时与工作人员进行视频通信,实时传输现场画面,实时研判指挥;在社区大厅安装的工作场景在线,也具有实时通话、无线传输功能,社区居民服务工作情况一目了然,一清二楚。社区发生的事件,第一时间上传到职能科室手机终端,作为待处理事项进行显示,方便职能科室实时查看,立即处置。

三是系统的包容性。“慧·安大港”系统使用门槛低,对设备要求不高,平台兼容性好。内嵌的“随锐”瞩目视频会议系统,可进行一对一、一对多、多对多的视频会议,具有随流量调节画面清晰度的功能。该系统对接入设备的要求不高,无论是家用电脑、手机平板,都可以随时随地进行视频会议。现有机关企业搭建的视频监控网络,无论是内网还是外网,均可以通过链接服务器的形式,接入“慧·安大港”平台,无需进行重复投入,节约和利用现有视频监控资源。三维地理信息系统直观立体,除了视频资源、居民信息、文化资料以外,所有可以搭载在互联网上的媒介信息,都可以放到三维地理信息平台,充分体现了“三维地理是个筐,社区信息往里装”的特色。

慧·安大港系统是一个集地理信息、事务处理、信息掌握、安全监控等功能为一体的综合平台,其主旨是用智慧的信息手段,不断增强社会治安防控建设,打造和谐平安的大港街道。系统平台上线以来,居民办事得到了实惠,安全得到了保障,也先后得到天津市、新区两级政法综治部门的肯定,先后两次在全市综治工作会议上进行经验交流,陆续接待了甘肃省综治办、天津市南开区委及新区兄弟街镇等多个学习考察团组,得到了一致好评。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)