新会区:开展镇街人民调解中心建设

2016年07月05日14:40  
 
新会区:开展镇街人民调解中心建设

构建“大调解”格局,是化解社会矛盾的有益探索,是创建平安社会的重要手段。几年来,为更好地化解社会矛盾,有效维护社会稳定,新会区司法局紧紧围绕中心,立足本职,服务群众,积极探索与当前形势发展相结合的多元化、多途径化解矛盾纠纷的有效机制,通过以点带面方式,积极全面铺开构建“大调解”格局。

一、工作基本情况

2013年10月,新会区精心筹备,选取大泽镇作为试点,通过联合政府部门和社会资源,成立了大泽镇人民调解中心和特约调解员协会,开展“大调解”试点工作,初步形成了“大调解”工作体系。大泽镇人民调解中心现有组成人员25人(来自该镇政府18个职能部门),矛盾纠纷信息联络员20人(由各村干部、法庭及检察院人员等组成),特约调解员协会成员15人(主要有人大、政协和党代表、行业协会会长、退休干部、法律工作者、德高望重的乡贤等)。“大调解”工作机制已经成为“为群众排难,为领导解忧,为法院减压,为信访消愁”的有效载体。

2014年5月,新会区全面总结了大泽镇人民调解中心建设的成功经验,部署推进全区“大调解”工作,在2014年8月底前完成每镇街成立一个人民调解中心的目标、全面建成全区“大调解”工作网络体系。

二、主要经验做法

大泽镇人民调解中心的成功经验,为新会区构建“大调解”格局做出了有益的探索,其主要做法有:

(一)党政领导高度重视。上级领导对“大调解”工作高度重视,市司法局、区委、区司法局等领导多次深入大泽镇调研人民调解中心建设工作,并在队伍建设、经费保障和基层基础建设上给予了大力支持和帮助。大泽镇党委政府投入了3万多元进行场地装修和购买电脑等办公设备,并落实区政府关于调解经费补贴措施。由于各级领导的重视支持,使得调解中心成立后立即投入运作,做到“六有”:即有机构,有人员,有场地,有牌子,有制度,有经费,为开展“大调解”工作奠定坚实的基础和提供有力的保障。

(二)司法行政部门主办尽心尽责。区司法行政部门当好“主办”角色,尽心尽责抓好“大调解”工作。一是建立了工作机制。2013年初,区司法局结合新会区经济社会发展状况,在现有人民调解资源的基础上,制订了区构建“大调解”工作机制的实施方案、实施细则、经费保障和考核验收等一系列指导文件。大泽镇人民调解中心成立后,又逐步摸索建立了矛盾纠纷定期排查、信息预警、重大纠纷快报、部门联动衔接、联席会议、重大事项通报等工作机制,逐步形成了一套行之有效的调处办法,确保“大调解”工作的规范化建设。二是基层司法所发挥了主力军作用。在“大调解”工作中,司法所干部既是“指导员”,更是“调解员”。既要指导镇、村调解员和特约调解协会成员开展工作,又要亲身参与“一线”调解现场,对新时期社会维稳工作起到举足轻重的作用。

(三)部门参与形成合力。根据社会矛盾纠纷广泛性、多样性、复杂性等特点,“大调解”中心积极创新调解方式方法,主动改变单一作战、部门联动不足的传统调解模式,联合了司法所、派出所、信访办等18家相关职能部门,构筑起党委政府统一领导,以司法所为主导,有关部门各司其职,整体联动,共同化解矛盾纠纷的“大调解”工作机制。

(四)充分调动社会力量。创新性地成立特约调解员协会,聘请了15名具备法律知识,热爱调解工作,并且在社会上具有较高知名度和威望的本地人员担任特约调解员,借助他们了解社情民意、具有当地人际关系网络资源和有较高公信力等优势,充分发挥他们在各自领域的影响力,促进矛盾纠纷及时有效解决。

(五)注重司法确认效力,提高调解公信力。“大调解”中心充分运用法律优势,在调解中引入司法确认程序,使调解协议书有了强制执行力,切实增强人民调解的公信力。建立调解协议司法确认联动机制,调解组织和法庭各司其职,密切配合,实现无缝对接,将一大批调解标的额大、履行容易出现反悔的调解协议,及时进行了司法确认,确保调解协议得到切实履行。如大泽镇人民调解中心办理的4宗伤亡赔偿调解案件,都向法院申请了《调解协议书》司法确认,全部得到了法院的支持和认可。

(六)建立完善第三方调解机制,村(社区)法律顾问促进依法调解。各镇(街)将行业性专业性调解工作纳入“大调解”格局,探索和建立在重点行业和重点领域建立调解组织,扩大调解网络覆盖面。新会区以建立健全联动联调工作机制为抓手,推动一村(社区)一法律顾问工作制度,引导村(社区)法律顾问参与“大调解”工作,发挥他们有法律专业知识的优势。全区各村(社区)均配有顾问律师(共48人),并兼任村(社区)调委会的副主任。通过提供法律咨询、出具法律意见书、进行常用法律知识培训和组织协调律师参与化解矛盾纠纷等方式,满足基层法律服务的需要,引导群众采用法律手段解决矛盾纠纷,促进基层社会治理法治化。

三、取得成效

“大调解”工作在构建和谐社会的进程中发挥了独特的作用,大量矛盾纠纷及时化解在基层,得到了社会的普遍认可。

(一)适应当前社会矛盾纠纷的特点,在维护社会稳定中发挥了重要作用。当前,新会区经济社会发展步伐较快,产业结构正在转型升级,利益分配问题导致各种社会矛盾纠纷凸现,呈现出主体多元化、内容复杂化、形式多样化的趋势,原来仅仅靠一个单位、一个方面的力量解决矛盾纠纷的办法已经不能奏效。“大调解”适应了新时期矛盾纠纷的这一特点,将人民调解、行政调解和司法调解有机结合,实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”,有效整合了各方面调处力量,最大限度发挥各部门的职能作用,化解各种社会矛盾纠纷。

(二)顺应广大群众的朴素要求,在密切党群干群关系中发挥了重要作用。“大调解”工作机制建立后,调解中心成了联系群众的“桥梁”、体现政府形象的“窗口”和反映社情民意的“直通车”,群众到了调解中心,享受到的是一站式受理、一条龙服务。同时,聘请企业家、老师、法律工作者、村支部书记、当地乡贤等不同阶层的人担任特约调解员,借助他们了解社情民意、具有当地人际关系网络资源和有较高公信力等优势,在促进矛盾纠纷及时有效化解的同时,也进一步密切群众关系。

(三)承继中华民族的历史传统,在营造和谐的人际氛围中发挥了重要作用。“大调解”工作机制的建立,体现了中华民族“和为贵”、“息讼”的民族社会心理,弘扬了追求和谐融合的历史文化传统。它通过说服教育、亲情感化、平等协商等形式,促进纠纷当事人以和解、宽容、忍让的精神,达成相互妥协和共识,不仅合理解决了矛盾纠纷,防止矛盾纠纷激化影响社会和谐,而且理顺了当事人的情绪,缓和、化解了相互之间的对抗与冲突,达到了化干戈为玉帛、重建和谐关系的效果,营造了谦让融和的良好人际氛围。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)