古镇镇:推进网格化管理服务

2016年07月05日15:30  
 

古镇风貌

为进一步推进中山市古镇镇社会创新管理模式,整合公共管理资源,提高管理效能和公共服务能力,根据镇党委、政府推进网格化建设工作的安排部署,中山市古镇镇通过“三级网格、五项机制”的网格化管理模式,建立起“以块为主、条块结合”的综合岗位模式,以实现“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”为目标开展工作。现将中山市古镇镇开展网格化管理工作情况汇报如下:

一、基本情况

中山市古镇镇位于中山市西北面,是中山、江门、佛山市(顺德区)三市的交汇处,毗邻港澳。全镇总面积47.8平方公里,由古镇、曹步、海洲三大自然村组成,下辖12个行政村、1个居委会,常住人口15万。

自网格化工作开展以来,中山市古镇镇按照“全面覆盖、精细管理”的原则,共划分为三级网格:一级网格,即镇政府网格,设立网格化信息管理办公室,负责总体指挥和统筹协调;二级网格,即各村、部门网格,设12个网格,负责对所管区域网格的管理和监督;三级网格,即各居民小组网格,设80个网格,主要负责对网格辖区内的公安、消防、交警、安监、城管、交通、环保、流管、人社、工商、卫计、住建、农业、国土、民政等方面的问题进行信息发现、及时处理和收集上报。

同时,中山市古镇镇组建了网格化管理信息平台和绘制全镇网格地图,利用手机终端进行实时上报和共享,建立网格档案,做到人进户、户进房、房进网格、网格进图,实行网格内全员、全地域、全事务的“电子化”管理。

二、主要做法

为确保网格化工作的顺利进行,中山市古镇镇高度重视,在人、财、物等方面给予倾斜,确保了有人干事、有钱办事、有场所议事。

(一)固本强基,深化制度落实组织财政双保障

1. 强化组织保障。2015年1月27日,古镇成立古镇镇创新社会治理改革领导小组(《中共古镇镇委员会办公室古镇镇人民政府办公室关于成立古镇镇创新社会治理改革领导小组的通知》(古镇办发〔2015〕2号)),由党委书记刘建辉担任组长,镇长魏宏锐、副书记苏玉山任常务副组长,领导小组下设办公室,办公地点设在镇综治办内,办公室主任由党委委员王平兼任。

2. 强化制度保障。先后出台了《古镇镇网格化管理服务工作实施方案》、《古镇镇网格化管理工作检查考核办法》、《古镇镇网格化管理服务实施指导意见》、《入格部门对试点村驻点工作的指导意见》等多个专项方案。明确了网格化的目标任务、各阶段任务、具体工作措施,入格职责、网格划分、岗位责任、监督检查与奖惩等。同时,在方案制定过程中,多次邀请省社工委的有关专家进行反复论证,最后达成共识,进一步保证方案的科学性和合理性。

3. 强化财政保障。2015年8月初,古镇网格化社会综合管理平台采购项目实现市级公开招投标,中标标的为1893800元。其中,投入近531800元用于安装系统的硬件和网络,加快搭建起信息化管理服务平台,为推进网格化管理工作奠定了强有力的基础。

(二)科学布局,三定包干责任制全面提升运作效率

1. 科学设置网格。根据前期摸底和村(居)基本信息动态数据,结合古镇村(居)分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等实际情况,合理设置“大、中、小”三级网格,以传统村属地划分了12个中级管理网格,综合考量各村工业区、商住区、公共场所等单元数,细化划分具体的小网格,形成了大网格(镇政府)——中网格(村(居))——小网格为主线,辖区单位、物业公司、社工、志愿者积极参与,以村两委为核心的“纵横结合”网格服务管理模式。

2. 实行包干责任制。定人即确定各级网格管理员和成员,其中一级网格由镇党委书记担任组长,副书记为副组长,分管工作的领导为办公室主任;二级网格由村支部书记担任组长,镇驻村联系群众工作的副书记为副组长并兼任办公室主任,治保主任和各职能部门驻村干部为成员单位;三级网格设立网格长和巡查员。定岗即确定各自网格岗位和应负的职责,要求各网格长和巡查员以所在网格为片区,开展每日巡查活动。定责即确定细化的工作职责,其中一级网格(大网格)每月召开1次工作例会,督导考核全镇网格化工作,重点分析梳理网格化工作存在的问题,力求做到“大事不出镇”;二级网格(中网格),一般每月召开一次网格化管理工作例会,每周例行检查下级网格工作。力求做到“小事不出村”;三级网格(小网格)以重点联系和专业化服务为主,每天在所在网格开展巡查,能现场解决的予以解决,不能现场解决的及时请示上级网格给予调处。

3. 加强督查考核。健全网格化管理服务工作督查和考核制度,加大监督检查力度,将网格化管理服务工作列入政府及相关职能部门的年度重点工作,奖惩结合,促进各项工作任务落实,确保网格化管理服务工作取得应有成效。

(三)提速增效,“小网格”面对面服务“大民生”

1. 搭建信息化平台。利用信息化手段,依托GIS三维地图,将整个镇区的人、地、物、组织、单位等信息直观展现、智能分析,实现整个镇区的资源、事件的统一管理。该平台包括地理信息展示、基础数据、人口和计生信息系统、出租屋和流动人口信息系统、综合治理信息系统,统计分析、指挥中心、事件处理、考核评价、效能监察等若干子系统,着重从社会综治维稳、安全保障、民生服务等方面进行管理。同时,该平台配套终端应用系统,即是网格员移动终端系统。

2. 先试先行由点及面。今年上半年以曹二村、古三村为试点村,先行推进公安、消防、卫计、安监、城管、流管等职能入格管理,在运作的基础上,进一步理顺三级网格的工作关系,不断修改完善各项管理制度和工作流程,努力使之成为便于实施管理、行之有效的网格化管理组织体系,从而稳步铺开全镇各村的网格化管理模式,不断扩充各级网格的管理职能。

3. 规范工作流程。网格员每天使用移动终端在网格内巡查处理社会事件,能够处理的即时处理,无法处理的及时上报,属村职责范围的在村解决,无法解决的上报综治办中控室(网格化指挥中心),由中控室批转派出所、城管执法分局等相关部门进行处置。日常网格化管理工作实施“五步闭合”工作流程,即第一步——发现告知:村网格员负责网格范围的日常工作巡查,发现问题后就立即通知上报;第二步——调度派遣:村对网格员上报的问题,根据问题分类和责任分工通知村相关人员负责处理,村无法解决的业务事件送到中控室,中控室分发到各责任单位;第三步——事件处理:责任单位接到调度派遣的通知后,立即安排人手在规定的时间内解决;第四步——跟踪回访:网格员对上报问题的办理情况全程跟踪,将办理结果及时通报相关居民并征求意见;第五步——评价结案:对问题解决情况进行评价,进行资料归档。做到事事有着落,件件有回音。同时为确保网格化服务团队在处理民生实事上提速增效,确立“凡是属本村职责范围内的,必须在5个工作日内给予解决,属镇机关部门职责范围内的,必须在10个工作日内给予解决,如逾期未解决的,应当及时注明原因”等工作原则。

4. 落实台账和培训机制。为便于开展便民服务、反映社情民意和化解矛盾纠纷,已初步制定办事表格,如日常巡查表、呈批表、交办表、月报表等,汇总部门网格化工作职能表,初步拟定《工作手册》,该手册旨在指导三级网格的网格员和巡查员日常工作“做什么”、“谁来做”、“如何做”等问题。此外,还从各部门中选拔一名工作人员作为部门网格化工作的培训讲师,分层次、分类别、有计划地开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训,以提高网格责任人的素质和能力,从而夯实网格化管理服务工作的根基。

5. 民生服务实现全覆盖。网格员们活跃在各社区各个网格内,积极主动地开展救助、优抚、助残、卫生、文体等服务活动及日常的居民管理工作,涵盖了社区内大部分的服务项目和服务群体,减少了漏管现象,居住在社区的居民可以享受到来自身边的关心和帮助。而且,网格员经常和居民打交道,在开展工作上可以较好地得到了居民的信任和配合;能够充分利用自身人熟地熟业务熟的有利条件,在联合社区优势群体,帮助弱势群体,服务中间群体方面,有效调动发挥辖区内的资源优势。据统计,自3月25日开展网格化业务培训工作后至今,试点村网格员共处理各项事项389宗,其中自报自理案件388宗,上报指挥中心协调处理1宗。按事项类型分类,其中城管类99宗,治安类80宗,消防类108宗,交警类43宗,维稳类43宗,环保类5宗,住建类7宗,流管类4宗。

三、存在问题

一是信息资源缺乏有效整合。中山市社会管理综合治理信息化建设平台中,存在着孤岛、壁垒现象,使各类信息资料不能有效互联和共享,特别是纵强横弱的问题比较突出,表现在上级部门下发的垂直应用系统相互独立,数据多头采集、重复采集。中山市古镇镇在网格化信息化建设过程中也是摸着石头过河,部门协同联动和信息安全等方面也存在不少问题。尤其是条块分割、各自为政等问题比较突出,既影响了信息快速共享和矛盾及时调处,又容易造成重复建设。同时还要考虑与市信息化建设兼容与资源共享问题,耗费大量人、财、物力。

二是网格员素质参差不齐。社区网格化管理服务对基层工作人员的素质和能力要求大大提高,网格责任人不仅要处理好网格内的所有事务,还要兼顾好各自的分工工作,专人单项、一岗一责向一专多能、一岗多责转变,对其综合素质提出更高要求。

三是网格纵向服务与横向管理交叉严重。社会网格化管理是一项系统工程,牵涉到各部门、各单位。个别部门强调自身工作重要性,很少考虑到条块关系,导致一些工作线性管理明显,横向互动不强。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)