宁德市:“四下基层”信访工作法

2016年07月05日17:02  
 

市委书记廖小军福鼎市接访

近几年,宁德市深入开展“四下基层、四解四促”活动,常态化组织干部深入基层、深入一线,及时就地排查化解矛盾纠纷,源头治理信访问题,开创了新时期信访工作格局。

一、具体做法

“四下基层、四解四促”是一套改进工作作风、主动贴近群众、超前排查化解矛盾、源头治理信访问题的系统做法。

(一)信访接待下基层,解矛盾促和谐。每月“无会周”,市厅级领导到挂点县(市、区)、县(市、区)领导到挂点乡(镇)、乡镇领导到挂点村(居),走访群众和基层单位,或公开接待群众来访,主动帮助解决问题,或带案下访和约访,推动矛盾纠纷摸排在第一时间,解决在萌芽状态。2013年以来,组织全市干部3.4万多人次参加基层走访或公开接访,接待群众18950批次、4.8万人次,及时解决群众利益问题1.8万多个。

(二)现场办公下基层,解难题促民生。市县乡三级领导干部利用每月“无会周,”带领相关部门到矛盾集中的基层一线了解情况、指导工作和现场办公,集中解决了大批涉及民生改善、企业发展、三农工作和社会稳定等方面的突出问题。2013年以来,三级领导干部深入基层现场办公19600多场,解决3.6万个群众关心的民生问题,及时回应群众诉求,减少信访问题发生。

(三)调查研究下基层,解瓶颈促发展。组织三级领导干部进村入户进企听民生、解民忧、化民愁,领导干部每月至少三天进村入户、驻厂驻项目地调查研究,推行“蹲点手记”“民情日记”制度,每年组织1-2次县乡全体机关干部进村入户到企业开展大走访大排查活动,梳理汇总情况,及时排查问题,分解落实责任,实行限期解决。近三年,全市安排157个市直单位,1755名干部包户扶贫,1150名干部驻村蹲点。2013年以来,共征求群众意见建议6.2万条,出台服务基层、促进和谐的具体措施1.5万多条,解决了大量群众反映强烈的矛盾纠纷。

(四)宣传党的方针政策下基层,解疑惑促落实。组织干部每月进农村、企业、项目,开展“下乡进村讲形势,走家串户谈发展”、信访法治宣传月等主题活动,宣传不同时期党的方针、政策,宣传《信访条例》和信访工作制度改革内容,对广大群众普及党的政策、方针、路线等基本常识,促进对党委政府各阶段中心任务的理解支持,理性维权。

(五)不断完善“四下基层、四解四促”的配套措施。一是加强组织协调。市委相继下发五份文件,每年召开3-5次专题会议,研究部署阶段性工作重点,印发专用《工作纪实》本,每位领导干部填写每月下基层情况,组织、效能部门定期抽查列为干部业绩考核内容。市委书记和市长坚持以上率下,每月带头下基层,推动活动不断升温。市委办公室每月专门发文,明确当月各级领导干部“四下基层、四解四促”的中心任务,以问题为导向,对解决哪些问题、要达到什么目的,提出具体要求。二是确定活动时间。把每月第一周确定为全市“无会周”,作为市县乡三级领导干部开展“四下基层、四解四促”活动的固定时间,原则上期间全市不再召开业务类会议。三是整体联动解决问题。对基层反映的问题,能解决的现场解决,对一时无法解决的每月汇总,梳理责任,明确分工,按职权分级负责限期解决,组织部、效能办建立相应的督导检查和考评监督机制,坚持以月带年,实现常态长效。

二、成效与反响

(一)宁德市“四下基层、四解四促”,组织干部主动“四下基层”、与人民群众打成一片,感情贴近群众,作风深入基层,工作为了群众,及时就地解决群众利益诉求,有效地从源头上预防和减少信访问题产生,促进社会和谐稳定,形成了新时期“四下基层”信访工作模式。

(二)创新和推动了新时期信访工作。坚持“四下基层、四解四促”,组织各级干部深入基层,排查矛盾、解决纠纷、化解积案,把大量矛盾纠纷解决在基层、化解在基层、把群众吸附在基层。全市信访工作规范有序,没有发生惊动福建省、影响全局的维稳问题,信访工作很好地发挥了维护民利、推动发展、促进和谐的积极作用,开创了新时期信访工作格局。

(三)加强和改进了干部工作作风。“四下基层、四解四促”组织干部与群众同吃、同住、同劳动,主动了解群众所需所盼,帮助解决突出问题、化解矛盾纠纷,在党群干群之间架起了连心桥,拉近了距离,一方面使群众对干部的认同感不断增强,对党和政府的工作更加理解支持,跟党走的信念更加坚定;另一方面促进各级干部提高了做群众工作、帮基层发展的能力,在实践中转变工作作风,经受了党性锻炼和实践磨炼,展示了党员干部的精神风貌。

三、探讨与评论

(一)必须坚持工作重心下移。现实情况表明,绝大多数信访问题发生在县、乡基层,“四下基层、四解四促”活动把各级机关工作力量向基层一线集中,关口前移,重心下移,帮助基层解决最具体、最实际、最迫切的问题,加强对信访隐患的调解,加大对信访问题的一次性解决力度,在很大程度上能够实现矛盾纠纷就地化解,有效避免问题扩大、矛盾激化,以致越级信访,同时促使一大批久拖不决的历史遗留问题得到顺利解决。

(二)必须注重灵活施策。紧紧围绕“事要解决”这一核心,既要注重既成事实和问题的事后解决,加大信访积案和突出问题的化解力度,也要注重事前的预防、预警和事中问题的处理,及时就地解决问题。宁德市探索信访志愿者“牵手和谐”活动,组织信访志愿者以“第三方”身份与信访人“牵手交心交友、牵手疏导引导、牵手调解化解、牵手信访代理、牵手救助帮扶”,实现“信访难题结对解”;推广“千名干部访万户、四下基层促和谐”的“霞浦经验”,通过“家访式”的调查,面对面地听取群众意见,掌握群众所思、所想、所盼,摸清群众的困难和问题,通过拉家常的方式解决问题,把信访接待的关口前移到村、深入到户,在第一时间、第一地点有效回应群众合理诉求,把问题解决在萌芽状态。

(三)必须建立长效机制。只有认真研究新时期做好群众工作的具体要求,并以制度的形式予以明确,加强工作目标考核管理,才能使服务群众真正转化为党员干部的行为规范和工作习惯。宁德市制定出台了《关于组织开展“四下基层、四解四促”活动深化创先争优的意见》、《关于深化和推进信访接待下基层接地气解民忧促和谐活动的意见》等,着重下基层、接地气、转作风、解民忧,使干部下基层常态化、长效化。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)