连南县:“瑶老制”社会管理制度

2016年07月06日13:42  
 

“瑶老”调解员在调解矛盾纠纷

一、背景与起因

连南县地处粤北地区,全县辖区面积1306平方公里,总人口17.9万,其中瑶族人口占总人口的53%,是全国唯一的排瑶聚居地。“瑶老”来源于排瑶聚居地的瑶族传统文化,是排瑶人民对管理瑶族村寨对内、对外各项事务的老人的尊称。解放前,连南县的排瑶聚居地由瑶族人民选出来的“瑶老”们管理,经过长期发展形成的“瑶老制”是排瑶人民一直尊崇的一套比较系统的社会管理制度。“瑶老制”由天长公(最高首领)、头目公(天长公的助手)、管事公(军事首领)、掌庙公、烧香公、放水公和各姓瑶老组成。天长公和头目公处理重大事情时,必须与瑶老商量,取得一致意见后方能执行。“瑶老”负责维护瑶排内部的社会秩序,调解纠纷、“开堂判案”,管理公共事务、生产活动以及宗教活动等,无论是几百还是上千人的瑶寨,他们都可以治理得井井有条。

二、主要做法与经过

在连南县,瑶族传统文化在维系当地社会正常运转方面发挥了重大作用。近年来,连南县找准瑶族优秀传统文化与社会治理的结合点,深入挖掘“瑶老”调处文化,传承“瑶老”无私为民品质,初步建成了具有连南特色的“瑶老”调解矛盾纠纷机制,得到了省市的充分肯定,做法在全省平安办主任会议上交流推介。在此基础上打造政法干警挂任村官工程,该工程是全省平安建设(综治工作)33个亮点工程之一。

(一)精心组建“瑶老”调解员队伍

连南县健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的工作机制,充分发挥村级人民调解化解民间纠纷“第一道防线”作用,以“会讲本地话,了解本地事,掌握本地情,知晓本地俗”为基本要求,建成一支公道正派的“瑶老”调解员队伍,工作模式以传统“瑶老制”为基础。旧时,瑶族习惯法要求内部解决纠纷,一般不允许外力介入调解和审理,“瑶老”们经常跋山涉水走家入户调解审理山林土地和水利纠纷、人身伤害等案件,基本上是义务的,没有报酬的。如果擅自收取费用而偏袒一方,则随时会被罢免。因此,连南县的“瑶老”调解员按照瑶族习惯法以公平为原则,坚持平等对待、公平处理,真正体现无私为民、廉洁奉公的精神。秉承“瑶老”优秀品质的调解员们办事公道,在群众中具有威信,让人信服。

(二)建立完善“瑶老”调解制度

连南县出台“瑶老”调解员队伍建设工作意见和考核办法,实行“底薪加以奖代补”的报酬制度,由县财政出资20万元作为工作经费,保障调解员的工作质量。连南县将“瑶老”为民、廉洁、公正、善于调解、化解矛盾的形象与社会矛盾纠纷调处相结合,聘请了173名威信高、公道正派、热心调解工作的瑶族同胞作为村级人民调解员。调解员上岗前都必须经过培训,重点学习“瑶老”为民服务的优良品质,吸收“瑶老”处理民间纠纷的工作能力和方法精髓。2015年开展一村(社区)一法律顾问工作后,律师采取讲座、现场指导的方式,进一步加强“瑶老”调解员的培训,使他们能够熟练掌握和运用常用法规解答、调处一般矛盾纠纷,进而提高化解疑难、复杂矛盾纠纷的能力。

(三)整合资源提高工作实效

连南县出台了《连南县“1+1+N”社会矛盾调解模式实施方案》和《连南县健全“1+1+N”社会矛盾调解模式试点工作实施意见》,在全县范围内首先探索建立村、镇、县三级的“1+1+N”社会矛盾调解模式。其中一个“1”是指各村居的人民调解员,另一个“1”是指各镇司法所、综治办工作人员,“N”是指党委中心驻室值班的党代表、人大代表、政协委员。通过组织实施“1+1+N”社会矛盾调解工作机制,连南县社会矛盾纠纷调处工作运作规范,所有的社会矛盾都进入了调解程序,所有的调解工作都开展得扎实有效,所有的社会矛盾都得到有效调解,使得旧矛盾基本得到了有效解决,新矛盾大部分得到有效化解,村级人民调解工作的成果得以巩固,调解工作力量得以补充完善。

同时,连南县还大力发扬传承“瑶老”无私为民的品质,推进政法干警挂任村官工程,确保基层和谐稳定。连南县出台《连南瑶族自治县政法干警挂任村官工作制度》,从全县政法干警中选派71名干警挂点全县71个村(居),确保每一个行政村(居)都有一名干警进驻或者挂点,其中有16个问题比较突出的重点村,特别派出对口的政法干警驻村,有针对性地帮助解决问题。该工程是全省平安建设(综治工作)33个亮点工程之一。干警村官担任村委主任法制助理,并兼任当地中小学校法制副校长,着力推进平安村建设、组织好安全防范工作、掌握社情民意、参与矛盾纠纷排查调处、协调、配合做好其他工作,全力推进基层社会治理和平安建设工作。干警村官作为矛盾纠纷的调解员、平安建设的指导员、社情民意的信息员、法律政策的宣传员、村干部的监督员,为维护基层社会秩序、提高基层治理能力、深化平安村(居)建设发挥强大的推动作用。

此外,连南县还组建了法律志愿服务队,开展送法进校园、送法下乡以及各项宣传活动。积极传播法律文化、普及法律知识,教育群众依法办事、依法维权,帮助广大群众解决身边的法律问题,引导群众参与法治实践。再加上一村(社区)一法律顾问的实施,群众的法律意识得以提高,遇到问题积极寻求法律途径解决。

三、取得的成效与反响

(一)矛盾解决的方式受到群众欢迎

“瑶老”调解员通过说服教育、亲情感化、平等协商等形式,促进当事人达成相互妥协和共识,理顺了当事人的情绪,在谦让融合的良好人际氛围中解决问题,并以其高效、便捷、免费的优势得到群众认可。2015年连南县通过村级人民调解化解各类民间纠纷702宗,调解成功691宗,调解成功率98.4%,人民调解切实把矛盾化解在基层,做到“小事不出村”。

(二)政法干警服务意识得到增强

“瑶老”们不是专职的工作人员,平时都不脱离生产劳动,其平时所做的调解工作均是无偿为群众服务,仅有的酬劳是每年各户凑一至两斤米给他们作为误工补贴。连南县发扬传承“瑶老”无私奉献、一心为民的品质,把政法工作的出发点和落脚点放在服务群众上,让政法干警深入群众中去,察民情、听民声、解民忧。在干警村官的共同努力下,一批重大疑难的矛盾纠纷得到解决,基层社会治安得到有力维护。

(三)形成高效运行的工作机制

连南县整合各项资源,形成了社会矛盾调解服务体系,服务群众的关口得到前移,服务群众的心态有了根本转变。群众找到组织后,接待谈心有人管,社会矛盾有人调,思想疙瘩有人解,政策道理有人讲,久拖不决的矛盾得到解决,实现调解成功率明显提高,“大事不出镇,难事县终结”的工作目标。到目前为止,连南全县没有发生规模大、影响恶劣的群体性事件,一般的突发事件全部得到及时、妥善的处置。

四、相关探讨与评论

连南县“瑶老”调解员和政法干警挂任村官工作,既是发扬传统文化、开展特色治理的探索,也是直接服务群众、深入基层的实践,收到了良好的社会反响,南方日报(清远观察)、清远日报、法制日报等媒体对此进行了报道。但是来自基层的“瑶老”调解员受文化程度和生活环境的制约,素质还需进一步提高,特别是运用法律法规方面还需要进一步加强。,政法干警挂任村官方面,基层干警人手不足的问题仍然存在,政法干警以一人之力服务整个挂点村仍显吃力,还需统筹各方力量,充分运用现有资源,产生更大效益。

一是不断深化“瑶老”调解模式建设,提升基层治理能力。重点加强“瑶老”调解队伍的培训工作,普及调解工作常用的相关法律法规,提高“瑶老”调解员的专业素质。

二是加强沟通协调,提升工作成效。在基层警力不足的情况下,各镇党委、政府及村委等部门配合政法干警开展挂任村官工作,及时沟通协调,帮助政法干警抓准工作重点,发挥最大作用。

三是充分发动群众,提升工作满意度。积极发动群众参与到社会治理中来,并对“瑶老”调解和政法干警挂任村官工作进行监督、检验、评价,根据群众的需求,及时改进工作方式方法;根据群众所急所想,及时帮助解决问题。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)