惠州市:基层治理“六化”体系

2016年07月06日13:52  
 

东湖社区约请市直部门现场办公

近年来,惠州市委、市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的部署要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,把创新社会治理纳入尽快进入珠三角第二梯队工作大局统筹谋划,运用法治思维和法治方式创新举措、探索实践,推动全面依法治国方略在惠州落地生根,在治理目标上突出改善民生,在治理主体上突出多元共治,在治理重点上突出基层基础,在治理机制上突出深化改革,初步构建起具有惠州特色的基层依法治理体系,有力推动了惠州经济社会又好又快发展,并收获了一个又一个荣誉:连续三次高水平荣获“全国文明城市”、连续四次荣获“全国双拥模范城”、连续两次荣获“全国社会管理综合治理优秀市”、两次获中国人居环境范例奖、连续四年地方政府公共服务总体满意度全省第一、首批“全国民生改善典范市”、首批 “全国社会治理创新优秀城市”、全国“五五”普法先进城市、“六五”普法中期先进城市、国家森林城市、国家园林城市等,建设幸福广东、客观评鉴连续两年分居全省第一、珠三角第一,连续六年获评“中国最具幸福感城市”。

一、坚持治理人本化,实施“人本立市”

惠州始终坚持“人本立市”战略,以民生民愿为方向,以群众满意为标准,把市级新增财力75%、县级新增财力60%以上用于民生,努力实现民生幸福指数与经济指标同步提高,经济发展与社会建设同步推进,生态环境与城市文明水平同步提升的“三个同步”发展。一是着力构建覆盖全体居民的基本公共服务体系。通过实施基本公共服务均等化综合改革,探索建立了政府主导的多元投入机制,筑网托底、强化基本的服务保障机制,问需于民、双向反馈的需求反应机制,共建共享、均衡发展的资源配置机制,服务范围、服务标准的动态调整机制等“五大托底机制”,全面编织了一张基本公共服务“大网”。2012年到2014年共实施基本公共服务项目542个,财政投入达341亿元,提前两年实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。二是着力做好各类群体精细化服务管理。针对不同社会群体、不同利益诉求和服务需求,探索建立“特色之家”制度。以“复退军人之家”为例,实现市、县(区)、镇(街)全覆盖,构建起“横到边、纵到底”的服务管理网络,使复退军人诉求有渠道、解困有平台、活动有场所。此外,还先后成立“流动商户之家”“出租车司机之家”“外来工之家”等12类特色之家,搭建各类群体自我管理、自我服务、自我帮助的平台,实现了政府行政管理和社会特定群体自治的有效衔接和良性互动。

图说:复退军人“特色之家”

二、坚持治理民主化,践行“由民做主”

惠州在创新社会治理的过程中,注重尊重和保障群众的主体地位,实现“为民做主”到“由民做主”的转变。一是依法科学民主决策。制定实施《惠州市政府重大决策咨询制度》等41项制度性文件,聘请专家学者、社会人士等组建政府决策咨询委员会,负责对经济社会发展规划、重大项目立项审批、重要基础设施建设等重大决策,提供咨询论证,通过“把关”提高政府决策水平和公信力。每年办好由群众投票决定的“十件民生实事”。二是实施“四民主工作法”。在排查整顿450个软弱涣散基层党组织,夯实基层基础的同时,在城乡社区全面实施“四民主工作法”。村(居)民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤,对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理。“四民主工作法”让广大村民拥有了更多“话语权”,让他们大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事,依法有序地参与民主自治管理,有效解决了全市农村土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等热点难点问题共2.7万件,有效预防了基层干部腐败,促进了基层经济社会发展。三是培育多元治理主体。截至2015年底,全市依法登记注册的社会组织达3255个,每万人社会组织数达到6.9个。充分发挥这些社会组织的协同作用,推动社会治理模式由“单向管理”向“协同治理”转变。围绕“直通快办,解民忧,惠民生”,惠州在全省率先创立社区约请职能部门现场办公制度,通过居民提事、社区约事、部门现场办公,调动基层群众、社区组织、政府部门等多方参与基层治理的积极性。截至2015年底,全市共举办157场现场办公会,有效解决173件各类群众关注的热点难点问题。通过实施“约请制度”,从机制上理顺了“主人翁”与“公仆”的关系,推动了“上访”向“下访”的转变,实现了自治和善治的互动,得到了群众的充分认可和社会的广泛好评。

图说:龙潭镇土湖村按“四民主工作法”召开村务表决会议

图说:东湖社区约请市直部门现场办公

三、坚持治理法治化,打造“法治之城”

惠州在推进社会治理的过程中,坚持以法治为核心,着力提高基层干部群众的法治观念和法律意识,努力推进“法治之城”建设。一是深化法治治理机制改革。探索实施政府部门“权责清单”、主要部门“服务清单”和投资管理“负面清单”制度;在全省率先建立行政执法与形势司法“两法衔接”制度,健全完善人民调解、行政调解和司法调解“三联机制”,率先实施公共资源交易制度等改革,率先成立“中介超市”,优化了市场化法治化营商环境。二是大力培育法治文化。打造全媒体法治宣传教育平台,办好“法治在线”、《以案说法》等栏目,深入开展普法宣传;结合创建全国文明城市,开展“感动惠州十大人物”、“十大最美家庭”评选,打造“好人之城”等活动,加强公民道德建设,以道德滋养法治精神。三是全面实施“法制副主任”制度。全市1274个村(居)委全部聘任“法制副主任”,为基层提供法律咨询、审核合同、调解矛盾等法律服务。对于发生在基层的矛盾纠纷,“法制副主任”与群众进行自愿平等的协商,从法律角度进行分析、判断,帮助群众从法律角度认清问题症结,依法提出各方都能接受的解决方案,无论是集体上访事件,还是邻里纠纷,都通过这一渠道取得了良好的预防、调解效果。截至2015年12月底,法制副主任共解答法律咨询163932次,提供法律意见6450条,审查各类合同5224份,开展法治宣传讲座9584次,修改、完善村规民约3820条,调解矛盾纠纷16383宗,提供法律援助3810次,极大地彰显了法促和谐的作用。同时,探索推行“法制副厂长”、“法制副校长”、“司法惠民工作站”等做法,不断健全完善基层公共法律服务体系。四是扎实开展“法治惠州”创建。深入开展基层法治示范点创建活动,一批乡村“脱胎换骨”,从“上访村”、“人治村”、“后进村”,发展为“和谐村”、“法治村”、“先进村”。惠州现有“全国民主法治示范村”6个,“全省民主法治示范村(社区)”52个。大亚湾区和博罗县获评第三批“全国法治县(区)创建活动先进单位”。2013年,惠州荣获全国首批法治城市创建活动先进单位。推进法治惠民工程,在仲恺高新区试点开展依法治企工作,在博罗试点开展依法治校示范校创建,在龙门和惠阳开展诚信守法家庭和企业(个体工商户)创建活动,为基层依法治理探索新路子。

图说:“法制副主任”走村入户调解村民纠纷

四、坚持治理源头化,创建“平安惠州”

坚持源头防范,以打造“平安惠州”为目标,扎实推进社会矛盾预防和化解工作。一是在“防”上下功夫,落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制。对需立项审批和涉及广大群众切身利益的重大决策全部进行评估,纳入项目立项前置条件和刚性门槛,做到“应评尽评”。二是在“查”上下功夫,主动排查研判矛盾隐患。整合网上信访大厅、“行风热线”、“惠民在线”等平台信息资源,集中梳理群众意见诉求,做到100%交办落实、100%回复反馈;创新实施社会形势分析会制度,市每季度召开一次,县(区)每月一次,镇(街)每周一次,对各类矛盾隐患全面分析,做到早发现、早研判、早化解。三是在“调”上下功夫,探索建立“诉前联调、司法确认、主动执行”调解机制。通过完善综治信访维稳中心三级平台建设,引入第三方调解机构等措施,初步形成了多元调解主体协同、多管齐下的“大调解”工作格局,有效疏导化解了基层矛盾。开展按法治框架解决基层矛盾试点工作,创新形成囊括了村、镇、县、人民法院等具有惠州特色的“三三一”法治模式,分层逐步化解矛盾。四是在“治”上下功夫,主动治理重点领域和重点行业突出社会矛盾问题。坚持系统治理,深入开展问题楼盘、涉诉涉法等重点问题整治,制定出台问题楼盘共性问题处置指导意见、做好涉诉涉法信访工作意见等,为化解矛盾提供了政策支持。根据省统一部署,结合惠州实际,大力推进社会矛盾化解“3+2”专项行动,力争把这些重点领域的重点矛盾化解在基层、控制在源头。

图说:“三三一”法治模式调解流程图

五、坚持治理立体化,创建“三网联动”

通过筑平台、建机制、强队伍、重技防,着力构建立体化社会治安综合治理体系。一是健全“工作网”。全市7个县(区)、76个镇(街)均建立了综治信访维稳中心,1041个村委会、198个居委会、114家千人以上企业和338所学校建立了综治信访维稳工作站,形成了“一条龙服务群众”、“一竿子到底”解决问题的工作机制。深入推行市、县(区)、镇(街)三级领导挂钩定点、分片包干抓治安促稳定的联系制度,形成了“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的工作模式。二是打造“群防网”。开展“全警上路大巡防”,全市日均出动警力4500多人,“三警”部队300多人;机枪群防群治队伍建设,壮大“平安志愿者”、义务安全员等“红袖章”“黄马甲”队伍,群防群治队伍达33万人,实现了“大巡防”向“大群防”升级。同时,开展“平安细胞工程”创建活动,不断扩大“平安细胞”创建覆盖率。三是织好“技防网”。深入推进技防建设,不断增加全市社会治安视频监控点,初步构筑了一张覆盖全市城乡道路及重点场所部位的全天候、全视域的视频监控网络,实现了应用信息化技术辅助日常应急值班值守工作,在发现、预防犯罪和侦破案件中发挥了重要作用。

图说:惠州组建多支群防群治队伍

六、坚持治理信息化,建设“智慧城市”

以建设“智慧城市”为载体,让社会治理搭上“信息化高铁”。一是打造高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体系。以开展国家“智慧城市”建设试点为契机,着力打破“信息孤岛”现象,实现各系统、各平台数据互联互通,推动社会治理全面进入信息化、现代化“大数据”时代。市电子政务云数据中心已实现28个市直部门政务基础数据交换共享,以及市政府协同办公系统等39个政务系统运作,完成信息共享数据5.22亿条,交换数据5.23亿条,日均交换5.19万条。二是依托云计算技术,建立“横向覆盖部门、纵向延伸县(区)”的一体化网上办事大厅。打造了集政务公开、项目审批、社会事务办理、公共资源交易、志愿服务申请、公共决策互动、政府效能监察等七大功能于一体的网上综合办事大厅。截至2015年底,市直进驻服务事项为1084项,网上可办理率达98%;县(区)进驻服务事项5421项,网上可办理率达96%。三是运用“大数据”平台,最大限度收集民意,最高效率解决治理难题。创建“社情民意信息库”、“惠民服务微平台”等大数据服务平台,进一步集纳民意、分析民情、用好民智,实现“前台受理、后台办理”一站式服务,24小时全天受理群众意见,并利用“库”存大数据资料,定期对社情民意进行综合分析,及时提交民意分析报告,真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。

图说:惠州建立社情民意信息库

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)