韶关市:搭建“三社联动”服务平台

2016年07月06日14:04  
 

韶关市武江区认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,在市社工委的指导下,结合城市基层管理特点,积极探索多元共治新途径,确定新华街道作为全市社区网格化管理和多元共治试点,设立“韶关市先锋志愿服务协会”(以下简称“协会”),建立社区治理新模式,整合社区居委会、社会组织、专业社工资源搭建“三社联动”服务平台,集中处理社区事务,形成协同解决社区问题、推动城市社区发展的工作新机制。

一、“协会”成立的背景

武江区新华街道办事处成立于1997年6月,是韶关市人口最多、辖区面积最大的街道,处于武江区政治、经济、文化和体育的中心。辖区东起武江桥,西至西郊六公里处,南始百旺大桥,北至工业大道以及曲仁红尾坑宿舍区,辖区面积13.84平方公里,5条大街,37条小街小巷纵横交错。目前辖区总人口约16万人,户数45862户,下辖16个社区居委,街道办现有干部15人,工作人员25人,社区居委干部96人。全街有中学2所,小学5所,幼儿园24所,市属科级以上单位76个。街道设有便民服务中心,主要履行社会管理和社区服务两大职能,承担综治维稳、计划生育、城市卫生、民政、劳动保障等众多社会治理工作。

一直以来,在传统社会体制下组织社会生产、管理社会生活的功能是由政府单一地承担着。随着韶关市城市化进程的加快和经济的不断发展,原来由单位负责衣食住行的职能已然改为由街道社区承接,由社区担负起社区成员的一切大小事务逐渐成为城市基层社会尤为重要的组成方式,加之城市居民对社会呈现出各种各样的需求,形式也越来越复杂,以往传统体制那种单一的社会管理模式已不能很好地适应社会发展的需要了。针对当前经济社会处于转型期,街道社区人才队伍匮乏,城市社区基本公共服务不足且社会化、专业化程度和服务水平不高,街道社区基层管理和服务人员偏少且承担行政职能较多,致使城市社区服务管理功能较弱,不能很好满足社区群众实际需要的情况,在探索社会多元主体参与社区治理的道路上,武江区顺势而为地对社区治理进行积极有效的探索, 提出了“三社联动”的社区治理模式。区社工委根据市社工委《关于新华街街道党工委推行社区网络化服务、多元参与治理工作方案(试行)》和《武江区2014年若干重要改革任务要点的通知》的要求,结合城市社区基层社会管理实际,稳步推进社会体制改革,在新华街道创建“协会”,搭建“三社联动”服务平台,以政府主导、市场化运作的方式,通过着力培育和发展社会组织和专业社工,整合社会管理资源,将一些公共服务项目交由社会团体协助管理,积极推动社会组织、社工参与社会治理和社会服务,提高社会管理效率,以此来改进政府提供公共服务方式。

“协会”是通过由志愿从事社会公益与社会保障事业的全市党员干部群众自愿结成的非营利性社会组织。主要是以街道及各社区为依托,按照“党组织引领,社会化保障,组团式服务”的总体要求,以努力实现摸清社情、掌握信息、服务全方位的“三覆盖”为目标,以社会化服务为方向着力创新城市社会服务管理理念、机制和方法,通过以社区为平台、居委会为枢纽、社会组织为载体、专业社工人才为骨干,将社区、社工和社会组织整合到“协会”里,搭建基层综合服务平台,建立优势主导型“三社联动”工作机制,弥补公共服务的不足,形成城市社区多元共治新格局。

二、主要做法

我们以创立“协会”为平台,将社区、社会组织和专业社工人才整合到“协会”,通过“三着力”工作法打造“三社联动”模式,充分发挥各自优势作用,推行社区网格化服务,实行多元参与共治工作格局。

1、联动推进,引导培育社工机构扎根社区,着力搭建“三社联动”基础平台。2012年6月通过政府购买方式,我区引进了“海邻社工站”扎根在新华街花城社区;2014年新华街道党工委引导“春晖社工服务站”落户于新华南社区,据此为街道社区加强社会治理增加了多元体。如何才能实现社会治理多元主体参与社会公共服务呢?就必须搭建一个沟通协调平台并以此为依托。为此,自2014年7月始,新华街道在区社工委的指导下,成立了以街道党工委书记为组长的筹备工作领导小组,负责组织协调平台筹备组建的各项工作,并且制定了《关于筹备成立韶关市先锋志愿服务协会的实施方案》和《关于印发新华街“三社联动”实施方案的通知》,自始拉开了“三社联动”的序幕。在筹划工作中,区社工委会同新华街道党工委加强组织协调,联动区委组织部、区委老干部局、区民政局、区司法局、团区委、海邻社工站、春晖社工组织等各方面力量,多次召开各相关单位的负责人商讨和推进“协会”的各项筹备工作。2015年3月经向民政部门申报注册成立了“协会”。经过近半年的筹备和宣传发动,面向社会宣传社区共驻共建机制,动员驻社区单位、社会组织和社工参与到“三社联动”工作中,广泛吸纳律师、医生、教师等社会上各种专业人士和热心公益事业的企业老板等社会各界有识之士259人为会员。2015年6月“协会”召开第一次会员代表大会,按照有关规定和程序选举产生了第一届15名理事会成员。同日,理事会召开第一次会议,选举产生和确定了会长、副会长、秘书长和副秘书长。通过创建“协会”,为推行“三社联动”活动搭建了基础平台。

2、界定“三社”权责,规范平台建设,着力增强“三社联动”工作合力。一是建章程立规矩。为了规范和突显“协会”活动的影响力,“协会”理事会根据有关规定草拟了《韶关市先锋志愿服务协会章程(草案)》并经会员代表大会通过,明确了“协会”的宗旨、性质、目标、组织架构、服务范围、会员招募条件、经费来源和筹备工作步骤等要求,而且制定了“协会”工作职责、议事制度、工作会议制度、财务管理制度、服务工作流程图以及开展社区服务事项记录表等系列工作制度,并编印成工作手册发放给各会员作为开展服务活动的指引。同时配发了会旗和各服务队旗,统一规范队服、服务卡等,确保会员在开展“三社联动”服务活动中有章可循。二是实行网格化规范管理。《章程》规定,“协会”设置理事会,下设平安服务队、爱心服务队、信息服务队、健康服务队和科普服务队等五个服务队。原则上规定理事会会长、副会长、秘书长、副秘书长及五个服务队的正副队长均为社工和具有相应的专业技术或从事某个领域的专业技术人员,又或曾在机关企事业单位担任过领导岗位经历。“协会”根据会员自身具备的技能和特长,按照不同的服务职能安排到各服务队实行网格化管理,确保“协会”能从专业性层面组织开展社会服务活动。三是制定联动工作清单,推行“公共服务绿色通道”。新华街党工委设立了街道、社区和“协会”三级联动工作机制,建立“三社联动”工作联结制度、联席会议制度、社区居民服务需求信息采集制度、社区居民服务任务转介制度和服务情况反馈等制度,规范联动工作和服务流程以及“三社”之间的工作任务转介路径、办法、程序等。明确以社区居委会、社区社会组织、家庭综合服务中心、社区网格员、社区居民和依托社区、专业社工和社会组织的QQ群、微信群等载体为信息来源渠道,由社区居委会统一收集服务需求信息,通过联席会议制度进行沟通协调,逐步发布社区居委会、社会组织、社工在社区事务中的联动工作清单后,以“三社”各自优势为主导,实行社区居民服务任务转介制度,对服务需求任务进行分派,明确任务牵头落实主体。而后由任务牵头落实主体定期将服务情况反馈给“三社联动”联席会议,并由社区居委会对服务对象进行回访。同时,从便民角度出发,街道党工委以社区公共事务服务中心为依托,将社工服务中心、各社社会组织服务站与社区居委联合办公,推行“公共服务绿色通道”,实行社区、社会组织和社工互动模式,在社区公共事务服务中心在受理居民事务时实行一个中心统筹、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办理,打造“一刻钟社区服务圈”,极大地为居民群众提供了便利。四是界定“三社”权责边界。街道党工委科学分析社区居委会、社会组织和社工在社区事务中的工作优势,明确三者在社区中的功能定位,依法界定相互之间的权责边界,强化其责任意识、服务意识。以不断满足居民多元服务需求为导向,有效整合社区社会资源,发挥社区居委会、社会组织和社工各自的优势主导作用,既要针对共性需求,合理统筹社会组织、社工提供的基础性服务,又要针对差异化、个性化、多元化需求,引导提供特色服务,形成“基础服务+特色服务”的配套供给模式,提高社区居民生活品质。通过整合资源,厘定权责,增强了“三社联动”工作合力,实现“三社”一体化联动发展,有效地减少了社区居委会的行政事务负担,努力实现居委会职能回归,增强了居委会服务居民的能力。

3、加强统筹协调,构建“2+5”工作模式,着力拓展“三社联动”服务功能。我们以“协会”为平台,将“三社联动”工作与经济、政治、文化、社会建设以及精神文明建设、党的建设的各项任务紧密结合起来,构建“2+5”工作模式,即围绕创平、创文“两项行动”主题,组织“协会”开展平安服务、健康服务、信息服务、爱心服务、科普服务“五项服务”活动,使“三社联动”工作在服务大局的过程中得到加强、得到发展。一是以创建平安为基础,积极开展平安服务活动。我们将吸纳为在公检法司、律师、法律工作者、仲裁机构和住建、规划等行业部门工作或具有一定法律知识的社工、社会组织人员以及社区居委工作人员和各住宅小区物管、业委会成员编入平安服务队。通过进社入户、分片挂点等形式,重点围绕矛盾调处、行为矫治、权益维护等方面开展经常性的法制宣传教育和法律知识咨询,协助社区居委会做好辖区内物业纠纷、邻里矛盾等各种社会纠纷调处以及对刑释解救人员安置帮教、社区矫正等平安创建工作,助推基层社区党组织对社会治理的掌控力,为辖区居民群众提供安居乐业、和谐的生活环境。二是以创文巩卫为切入点,积极开展健康服务活动。健康服务队的队员主要是以卫计、食药监、城管、团委、环卫部门工作人员和住宅小区物管、学校心理咨询师、驻点的韶关医学院、粤北医院、爱民女子医院、社区卫生服务中心及各类私人诊所的医生、护士等医疗人员为主。主要是围绕全市创建国家文明城市和卫生城市工作,向群众宣传所需的各类公共卫生信息,引导社区群众做好环境整治,实施群众健康管理,上门为急需群众提供基本医疗和公共卫生及食药品安全服务,协助社区居委做好医疗卫生、心理健康咨询、残障康复、社区家政等工作,努力改善居民群众居住环境和提供食药品安全服务。三是以大爱无疆为己任,积极开展爱心服务活动。爱心服务队员则主要是由海邻社工、春晖社工等公益社会组织、社会工作人员和南枫置业公司、爱心大药房等私立企业老板及具有热心公益事业的社会各界人士组成。服务队根据社区居委所掌握了解的下岗职工、失业人员、残疾人、失独和孤寡老年人、优抚对象、低收入家庭等社会困难群体情况,重点围绕社会福利和救助、青少年心理教育等方面,借助街道的爱心超市平台募集和筹资捐物,并利用各种节假日开展各种形式的献爱心送温暖活动,提供社会保障服务,为亟需解决生活困难的居民群众得到帮助。同时,借助各房地产企业无偿帮助社区修桥铺路、修建群众文娱场所等基础设施,为居民群众提供休闲娱乐的生活环境。四是以社情民意为基点,积极开展信息服务活动。我们将在机关企事业单位、各类中介机构、社会组织工作机构以及社会治安和消防网格员、楼(院)长、文化活动队的人员编入信息服务队。通过发挥他们自身所掌握了解的在党建、计生、就业务工和办理各类证照等各种政策和信息的优越条件,重点围绕劳动就业、家庭服务、社会稳定等方面,向居民群众宣传党的路线方针政策、法律、法规及居民群众所需的各类信息,并收集社情民意,向上级积极反应群众各种诉求。通过信息服务队的服务活动,既及时有效地由上而下地向居民群众宣传了党的各种方针政策,也很快的通过便捷途径由下至上收集和反映社情民意,畅通了信息渠道。五是以宣传正能量为主调,积极开展科普服务活动。科普服务队主要是以在教育战线、社会教育培训机构、银行、供电、电信等机关企事业的科研单位具有一定科技含量的技术人员为主,采取定期举办讲堂、培训班或进社入户、集中摆设咨询点,向居民群众宣传生活常识、教育、水电、甄别假币和假信息、防灾减灾等各类科普知识。

三、主要成效

1、发挥社区党组织引领作用,彰显社区民主自治特色。社区、社会组织、专业社会工作者共同构成了“三社联动”的三大主体。我们按照“党组织引领,社会化保障,组团式服务”总体要求和“政府主导、社会协同、公众参与”的原则,明确街道和社区居委会为联动服务监管主体,社会组织为联动服务承载主体,专业社会工作者为联动服务支撑主体,社区党组织和居委会是社会工作服务开展的协作者、支持者、保障者和推动者。其职能是掌握和了解社区的基本情况和需求,整合、配置社区资源,不断拓宽社区服务项目;有效发挥社区公共服务平台的作用,支持、引导、监督社会组织开展社会工作专业服务等,确保基层社区党组织和居委会在社区社会工作服务中的主导地位,从根本上保障了服务联动效能最大化。“协会”的创立既作为推动“三社联动”的工作平台,又为社区加强职能转变提供了一个很好的切入点,为“三社联动”创造了空间和土壤。从大的方面讲,转变了政府职能,理顺政府(街道)和社区关系,有效地厘清各自责任范围,进一步加大了政府购买社会组织、社会工作服务和岗位开发的力度,加强“政社互动”等实践,很好地给予了社会组织、社工机构平等、独立参与社区管理和服务、承接政府转移职能的主体资格;从小的方面讲,社区主动地把部分事务交给社会组织、社会工作者来做,转而集中精力做好民主自治等工作,使社区居委告别了一直以来的“万金油”状态,逐步让社区去行政化得以实现从而真正走上社区民主自治轨道。

2、发挥社会组织的多元化作用,彰显社会活力特色。社会组织是协助街道办事处和社区实施社会管理,推动社会工作全覆盖的助手及了解民生需求,规范项目运作,链接整合资源,互动交流经验,建立信息平台,推动专业人才队伍和志愿服务队伍建设,提供所需服务的组织者。我们通过宣传、组织和协调让“海邻社工”、“春晖社工”等种类多样、分布广泛的社会组织加入到“协会”中,以此通过这个平台畅通社会组织参与社会建设渠道,拓展社会组织与社会共建领域,弥补了政府职能的缺位,满足社区的各类需求。如我们将律师协会的律师和物管协会的专技人员吸纳为“协会”会员,并发挥他们所具有的专业技能调处社会各种矛盾纠纷。如在今年1月中旬发生在新华街辖区内世纪新城小区物管与业主就停车费收缴一事在社会上引起极大影响的物业纠纷,新华街道党工委在组织协调住建、公安等部门有关工作人员调和制止双方矛盾升级同时,马上组派了“协会”会员彭俊萍、钟兰丹等律师介入到矛盾纠纷中,通过律师从法律层面、从司法专业角度去调解纠纷,及时有效地化解平息了矛盾纠纷。此外,“协会”组织了市建设银行、农业银行开展“金融服务进社区”活动,让居民享受到了便利的金融服务;南枫房地产置业公司将空闲的沙洲尾三角近1万平米的地带改造成为了集体育健身和文娱表演及休闲的“韶乐广场”,实现共建共享,为社区居民提供了良好的生活环境;爱心大药房、爱民女子医院等非公企业积极帮助社区居民群众解决计划生育和医疗服务实际困难,有力推动了“幸福社区”创建各项工作。通过发挥多元的社会组织作用,形成了全社会、全民、全员投身“幸福社区”创建的浓厚氛围。

3、发挥社工专业服务优势作用,彰显社工专业化特色。所谓“三社联动”,重点就在于如何将社会工作融入社区,沉淀到社区最需要的层面中去,做到“社会工作跟着社区需求走,社区有什么样的需求,社会工作就跟进什么工作。”社会工作者作为“三社联动”中的重要一环,是社区社会工作的服务提供者、社会资源的整合者、社会关系的协调者、社会矛盾的化解者。我们通过“协会”这个层面,注重发挥社会工作专业服务优势,推动在居家养老、救助帮困、青少年服务等各领域的应用,不仅发挥个案和小组工作优势,还发挥了社工整合社区资源、协调解决社区问题的作用。如在社会救助中,对于社区特殊人群的服务可能涉及到社区政策性帮扶救助、专业社工个性化帮助、邻里互助、志愿者协助或社会组织提供中介、法律援助等,“协会”通过组织海邻社工链接团市委、市禁毒办、华南技校等社工团体开展青少年社区禁毒帮教活动;组织春晖社工协助街道司法所、维稳中心对维稳重点对象和人员进行心理疏导,做好信息收集上报的稳控工作;对于社区接收管制的社区矫正人员,则安排专业社工上门进行有针对性地个案服务,排解其心理上的困惑,辅导其家庭对社区矫正人员给予的情感和物资支持,同时协助服务对象给予适当的经济救助和解决户口落地等问题,增强自身及家庭适应社会能力。因此,专业社工力量在促进社区社会组织发展和维护社区和谐稳定中发挥着主体作用,而社区复杂的问题和矛盾,则需要具备专业的社区社会工作能力。正因为如此,我们找准工作切入点,充分发挥社会工作者的专业能力,更好地满足社区居民需求和为需要帮助的社区特殊人群服务。

四、几点启示与思考

虽然以创建“协会”搭建“三社联动”工作平台试点工作在前期已进行了一系列的重点探索,并取得了一定的突破和进展,但从长远来看,还有一些问题需要我们去思考和探索,如:怎样深化政府职能转移、减轻社区负担、提高社会组织承接能力;怎样加大财政投入力度,逐步扩大购买服务范围,形成长效机制;怎样丰富内容、规范流程、科学监管评估,从而推动“三社联动”深入开展等等,需要我们在接下来的工作中进一步创新思路、大胆探索,力争试点工作取得新突破、新成绩和新经验。

1、充分发挥党组织在社区多元治理中的领导核心作用。按照党的十八大提出的要求,进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理机制。地方和基层党委要把社区治理摆上重要议事日程,纳入党委工作整体布局,与经济建设、党的建设同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。建立以基层党委为领导核心,在基层政府的主导下,以公共服务中心为平台,以党员干部联系群众制度为抓手,统筹协调、整体推进社区建设、社会组织发展和社会工作,使之相互支持、渗透融合。重点引导基层社会力量参与社会治理,实现由政府“包打天下”到与社会力量“合作共治”转变。

2、进一步扶持并做大做强社会组织。按照政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求,创造一切有利条件,扶持社会组织发展壮大。出台相关政策,加大政府向社会组织购买公共服务的力度,重点支持“敬老、扶幼、救孤、助残、济困”等社会公共服务领域的服务项目,发挥社会力量在公共事务管理中的作用,最大程度地实现公益需求、公益资助、公益服务的全方位对接。完善社会组织等级评估工作,引导社会组织完善内部治理结构,提高规范管理水平。就“协会”而言,由于“协会”是属于新组建,工作刚起步,各项建设工作仍有待进一步完善和规范化。因此,仍需继续做好“协会”的规范化建设,着重探索和实践社会工作督导和第三方项目评估验收机制,充分发挥社区民主协商机制,对发现问题及时修改、调整和总结,确保各项服务活动走上轨道。

3、尽快建立社区事务准入和承接机制。进一步整合社区公共服务信息资源,实现社区服务管理全方位、全天候和全公开。严格落实“权随事转、人随事转、费随事转”的要求,尽快出台社区事务准入办法,全面清理、规范现有事务,切实减轻社区居委会的行政负担。建议建立全市统一的政府购买公共服务信息平台,完善平台功能,实行信息共享,使社区可以根据实际需求,向社会组织和专职社工购买社区服务,购买服务经费由社区运行经费、社区自筹资金、上级项目补助等列支。

4、进一步提升整体服务水平。提升社区整体服务能力,“三社联动”是关键。社区、社会组织、社工队伍分别代表着平台、机构和人员,只有这三者自身基础扎实、相互支撑,才能形成牢固的“三角”关系;只有进一步提升社工专业化职业化水平,强化现有社会组织能力建设,并根据实际培育和扶持更多的符合居民需求的社区社会组织,有针对性地组织开展各类服务活动,才能发挥出“1+1+1﹥3”的强大社区服务功能。要加强与上级党委政府的沟通联系,根据上级党委、政府在各时段确定的重要中心工作任务,协助配合各级党委政府做好各项社会治理工作,真正下活城市社会治理这盘棋。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)