盐田区:构建“政社合作伙伴关系”

2016年07月06日14:11  
 

盐田区培育发展社会组织专项资金资助的”快乐青工“项目引起联合国志愿人员组织关注

社会组织是沟通政府和社会的桥梁,是推进社会建设、参与社会治理的重要力量。2012年以来,盐田区社工委在区委区政府的高度重视下,在各职能部门的共同推动下,以构建“政社合作伙伴关系”为目标,不断完善社会组织培育监管机制。五年来,盐田区社会组织从104家增长到2016年6月的202家,数量增长了87%,每万人拥有社会组织数居深圳市各区前列,社会组织有效承接政府公共服务职能转移,广泛参与辖区经济、社会、文化、生态文明等领域建设,逐渐成为政府不可或缺的伙伴 。

一、背景与起因

广东省深圳市盐田区是一个依山傍海的滨海城区,历来高度重视社会建设领域改革创新。在社会组织培育发展方面,早在2007年,就被国家民政部确定为“全国社工队伍建设试点区”。随着经济快速发展,也给社会建设带来了越来越多挑战。公共服务需求日益多元、内容不断增加、要求不断提高,单靠政府很难满足居民多元化的公共服务需求;盐田区与香港山水相连,社会组织发展也比较迅速,社会组织参与经济社会建设的愿望也比较强烈。2012年,时任盐田区人大常委会主任、区委书记的郭永航同志亲自领办了区政协四届一次会议关于大力培植发展社会组织的1号提案;是年,广东省在省、市、区三级建立统筹社会建设的专责部门——社工委,也把社会组织规范发展作为一项重点工作,从而拉开了以“构建政社合作伙伴关系”为核心的社会组织培育发展工作大幕。2016年,盐田区被定为深圳市唯一的社会组织服务监管综合平台试点区。

二、做法与经过

(一)降低门槛,率先推进社会组织登记制度改革。

2012年,盐田区制定并出台了《深圳市盐田区社区社会组织登记和备案管理制度(试行)》,除法律法规规定需前置审批的社会组织类型以外,对公益慈善、社会服务等八大类社会组织全部实行了直接登记,同时放宽社区社会组织准入门槛、简化办事程序,实行登记和备案双轨制。2016年5月1日起,结合社会组织登记注册“五证合一”改革工作,率先探索实施网上直接登记改革,建立社会组织直接登记负面清单,除政治类、宗教类、法律类、联谊类等需要前置审批的社会组织外,其他社会组织实行网上全流程登记。简化审批登记程序,将社会组织筹备和成立申请两个阶段进行合并,取消验资报告、场地使用权证明等材料。缩短审批链条,采用网上并联审批方式,实现公安、税务、社保、国土与房屋租赁等部门间的协同审批,实现社会组织登记证、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、印章许可申请同步审批,审批通过后通过数据接口自动生成社会信用代码,实现“五证合一”。

(二)重点孵化,建设深圳市首个社会组织服务园。

2012年,盐田区在深圳市各区中率先建设社会组织服务园,重点遴选辖区经济社会发展亟需、具有成长潜力的社会组织,重点培育、孵化。在机制建立上,制定了《盐田区社会组织服务园管理办法》,探索建立起盐田区社会组织准入退出、扶持奖励、登记评估等孵化机制,以及社会组织准入条件、孵化培育服务流程、服务项目,以及评估与退出管理等制度体系;在运作模式上,采取“本土+引进”、“园内+园外”共同孵化模式,形成了由区社会组织服务园、工青妇社会组织加速器、各街道、社区服务中心社会组织孵化站构成的多元化“孵化网络”,引进了市慈善会、市公益基金会和腾讯公益基金会等24家支持型社会组织,先后共有15家社会组织获得入园孵化资格,分布在生态环保、特殊儿童康复、社区基金会等盐田区社会发展亟需的领域;在服务方式上,依托社会组织信息平台,采用信息化的手段,为入园社会组织提供孵化培育、展示交流、能力建设和人才培养等服务。

(三)规范指导,创新编撰出台社会组织政策指引。

2014年,针对社会组织宗旨使命不清晰、法人治理不完善、财务管理不规范等问题,盐田区借鉴香港《服务质素标准及准则》的经验做法,编制《社会组织规范发展“盐田指引”》,竭力为社会组织编制一本登记注册、财务管理、法人治理、规范运营的“说明书”。2015年,该书由南方日报出版社出版,包括社会组织基本准则、社会组织法人治理指引、社会组织财务管理指引、社会组织规范化运营工作指引等四大板块。全书突出首创性、操作性、本土性和可读性,广泛采用图表、案例对相关理论进行解释说明,配社会组织章程、财务管理制度、财务管理各类报表、社会组织登记评估、年检报告书等模版11个,收集社会组织法人治理、财务管理等正反面案例12个,收录了国家、省、市、区政府部门出台的相关文件、政策,以目录的形式附于每一章节后。目前该书已经成为全区社会组织的“案头书”和“工具书”。

(四)搭建平台,创造性推动社会组织参与社会建设。

为扩大辖区社会组织在居民中的知晓度以及对社会建设参与面,盐田区多维度搭建平台,为社会组织展现自我、加快成长、服务居民创造机会。一是设立专项资金。2013年,盐田区在深圳市率先设立培育发展社会组织专项资金,每年资金总盘子200万,用于资助社区服务类、公益慈善类、文化体育类等居民欢迎、社会急需的社会组织服务项目。目前已经资助53个社会组织的60个项目,总资助额500多万元。二是建设社区服务中心。在全区18个社区设立社区服务中心,通过招投标方式引进社会组织运营,为社区居民提供7大类30多种服务。三是购买社工服务项目。根据居民需求,向社会组织购买了禁毒、信访、社区矫正、婚姻家庭、医患援助等专业社工服务项目。四是举办社会组织活动周。2013年在深圳市率先探索举办社会组织活动周,每两年举办一次。活动周期间,通过社区公益项目提案大赛、社会组织服务成果展、社会组织专家论坛等版块展示社会组织服务成果、把脉社会组织发展趋势、扩大社会组织影响力;社会组织活动周已经成为盐田区社会组织的“节日”。

(五)留住人才,高标准打造社会组织持续发展“蓄水池”。

加大对社会工作人才的激励,用政策、感情留住人才,打造盐田区社会工作人才“蓄水池”。一是将社会工作人才培育纳入辖区“十大人才工程”。以盐田区社会工作协会为枢纽,建立完善社会工作人才教育培训体系,加强师资队伍、培训基地建设。起草《盐田区社会工作人才扶持激励办法》,拟从学历、服务年限、工作绩效等7个方面给予补贴、奖励,鼓励社会工作人才提高学历、扎根基层、开展学术研究,例如:给在盐服务的硕士、博士每月给予500元和1000元的补助;对在盐服务期间考取专业硕士、博士并继续在盐服务满2年的,给予1万、2万元的补助。二是创建“全国社会工作服务标准化试验区”。继2007年被纳入“全国社会工作人才队伍建设试点区”后,2016年,盐田区在创先争优方面又吹响了新的号角,着手创建“全国社会工作服务标准化试验区”。盐田区依托辖区良好的社会工作基础,年内将制定出台一批指导性、操作性、专业性强的社会工作服务分领域标准,规范和指引盐田社工为居民提供贴切合适的服务,为全国社工服务标准化建设探索有益经验。

(六)建章立制,运用信息化手段全面构建社会组织综合监管机制。

2016年,为打破社会组织行政监管各自为政、社会组织信息透明度不高、社会组织评估监管办法单一等现状,探索社会组织综合监管新路径,深圳市委托盐田区以深圳市社会组织服务监管综合平台为依托,在政府部门、社会组织、社会公众中推广使用平台上的社会组织登记系统、社会组织协同监管系统、社会组织数据分析系统、社会组织办公自动化系统、社会组织综合评估系统、社会组织门户网站、社会组织公众服务系统等七大系统,并建立与之配套的制度机制,探索构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织综合监管及服务体制。

三、成效与反响

(一)社会组织“量质并升”,呈现良好发展势头。

五年来,社会组织得到了快速发展,量质并升。截至目前,全区已有登记注册和备案的社会组织202家,其中社会团体 90个,民非103个,备案 9个(备案社团5个,备案民非4个),从业人员约2500名,每万人拥有社会组织9.13个,位居深圳市前列。全区社会组织涵盖了经济(工商服务)、教育培训、文化体育、公益慈善(社会服务)以及综合等五大门类,基本形成了种类齐全、层次多样、服务范围较广的社会组织体系。一批社会组织在大浪淘沙的发展浪潮中茁壮成长,盐田区社会工作协会被评为4A级社会组织,盐田区社工服务中心被评为“全国百强社工服务机构”,“军营社工服务项目”被评为全国优秀专业社会工作服务项目二等奖。

(二)服务版图持续扩张,有效弥补政府公共服务短板。

一是购买服务金额逐年增多。政府向社会组织购买服务的金额从2012年的300多万元攀升到2016年的2000余万元;社工服务项目从2012年的9个增长到2016年的15个;社区服务中心从2012年的3个增长到2016年的18个;在盐服务社工目前达到240人,其中一线专业社工186人,社工行政辅助人员40人,初级督导及区域负责人14人。二是服务领域不断扩大。区培育发展社会组织专项资金资助项目及专业社工服务项目的服务范围涉及海洋生态环保、老人社会适应、青工乐队培养、社会组织培育支持、智障人士就业、夫妻关系调和、传统戏曲文化传播、残疾人诗歌朗诵队培养、跨境学童服务等20多个方面;社区服务中心服务项目包括7大类30多项,重点做好老年人、未成年人、外来务工人员、残疾人和低收入家庭的社区照顾、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、精神减压与心理疏导服务。三是服务效果得到百姓点赞。盐田区每年超过15万人次接受各类社会组织服务,辖区百姓对社会组织服务给予充分好评。全区社区服务中心在历年由市民政局组织的评估中,等级均在A以上;各类专业社会组织有效助推经济社会发展,例如,区海洋环保服务中心投身海洋生态环保建设,致力于大梅沙海域珊瑚普查、保育、种植,为盐田区创建“国家生态示范区”做出积极贡献;盐田区慧灵服务中心已经帮助6名15岁以上残障人士融入社区生活,此类案例不胜枚举,有效弥补了政府公共服务的不足,获得百姓点赞。

(三)制度体系不断完善,社会组织服务监管规范有序。

自2012年以来,盐田区连续五年将推动社会组织规范发展和综合监管作为社会建设重点任务,持续推进社会组织服务监管制度建设。先后出台了《深圳市盐田区社区社会组织登记和备案管理制度(试行)》、《盐田区政府购买社工服务项目日常监管和评估暂行办法》、《盐田区社区服务中心项目日常监管和评估办法》、《盐田区培育发展社会组织专项资金管理办法(试行)》。2016年,以推进社会组织服务监管综合平台试点工作为契机,全面开展社会组织网上直接登记注册、社会组织综合监管、社会组织培育、社会组织诚信建设、社会组织综合评估等五项改革,以信息化平台为桥梁,探索建立社会组织信息公开、部门联合执法、社会组织诚信建设等制度,社会组织的服务、监管工作将更加规范、完善、有序。

社会组织是近年来才不断受到重视的新生事物,它对经济社会建设的推动作用正不断地显现出来。盐田区在现有政策框架下,以推动社会组织规范发展、构建“政社合作伙伴关系”为核心,大刀阔斧推进社会组织培育及监管各环节改革创新,为社会组织成长壮大、服务社会、有序运营创造了良好的土壤;社会组织积极规范内部运作,不断提高承接政府公共服务能力,有效弥补了政府公共服务的“短板”,成为辖区社会建设的一支不可或缺的有生力量。有理由相信,它们一定能成长为能够与政府并肩携手的伙伴,造福辖区,造福居民。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)