贵阳市:探索禁毒标本兼治之策

2016年07月06日14:13  
 

贵阳市筑城阳光志愿者协会成立

禁毒工作是事关人民幸福安康、社会和谐稳定的一项重要工作。近年来,贵阳市认真贯彻落实中央关于禁毒工作的一系列决策部署,按照贵州省委、省政府的有关部署和要求,结合贵阳实际,突出问题导向,围绕“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的目标,树立长期作战思想,深化工作理念和路径创新,着力在“五个转变”上下功夫,扎实深入推进禁毒人民战争,形成党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、社会各界广泛参与的工作格局,初步探索了一条符合中央精神、具有贵阳特色的禁毒工作新路,为推动平安贵州、法治贵阳建设作出了积极贡献,禁毒工作得到中央有关部门和领导同志的充分肯定。

一、基本情况

贵阳简称“筑”,是贵州省的政治、经济、文化中心,总面积8034平方公里,下辖6区1市3县、169个乡(镇、社区),常住人口490万人。受国际、国内毒潮影响,贵阳市毒情形势严峻,毒情蔓延加速化、毒品消费扩大化、毒品犯罪复杂化的势头没有得到根本遏制,禁毒工作依然任重道远。一是毒品多头入境压力巨大。贵阳毗邻云南,是“金三角”毒品输送四川、重庆、湖南、湖北、广西、广东等地区地下贩运通道上的枢纽,特殊区位使贵阳成为毒品过境、中转、集散和消费叠加之地,是全国毒品销售比较严重的地区之一。二是毒品违法犯罪持续增长。2014年,全市破案数、缴毒量比2010年分别增长35.8%和52.9%,但同时2012年以来登记在册吸毒人数净增1万人,吸毒人员总数达3.7万人,占全市总人口的0.75%。特别是外来人口的不断涌入,成为毒品违法犯罪新的增长点,全市毒品犯罪嫌疑人中外来人口占1/3,重特大案件中外来人口贩毒高达80%以上。三是毒品问题严重影响经济社会发展进程。毒品直接摧毁人的体能和意志,耗费大量财富,成为影响城市经济社会发展的一大硬伤。按照平均每人每年花费毒资3到4万元保守估算,贵阳市现有2.6万余名吸毒人员每年消耗毒资超过10亿元,相当于1.8万个家庭的全年可支配收入。四是毒品问题严重影响人民群众安全感、幸福感。贵阳市打击的“两抢一盗”犯罪嫌疑人中,超过1/3是吸毒人员,毒品问题已成为贵阳治安问题的重要源头,并与社会治安问题互相交织、互相影响,极易诱发抢劫、伤害等暴力犯罪和艾滋病等传染病传播,严重破坏社会治安秩序,与百姓期盼平安的愿望严重冲突。

二、主要做法

(一)变“部门首责”为“党委首责”,破解“落实不力”难题。贵阳市深刻认识毒品问题的危害性和做好禁毒工作的重要性,以对人民高度负责的精神,强化各级党委对禁毒工作的领导。一是党委书记任同级禁毒委第一主任,履行禁毒工作“第一责任人”职责,层层签订禁毒工作“责任状”,在全市构建了“书记抓、抓书记”的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的禁毒工作格局。二是建立定期研究禁毒工作机制,市委每年初召开一次全市禁毒工作大会,主要领导出席并对禁毒工作提要求,市委常委会实行双月调度,定期研究禁毒推进工作。三是全面落实禁毒工作责任,研究制定了《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》,建立了以毒品价格、青少年吸毒人员新增率、收戒管控率、戒断巩固率、市民对禁毒工作满意度为核心指标的考评体系,切实落实禁毒工作责任,形成了有效的压力传导机制。四是强化投入保障,2015年,市、区(市、县)两级财政共投入禁毒工作经费2.67亿元,同比增长167%。新型戒毒所、禁毒展览馆建设等一批禁毒项目进入全市重点项目盘子,戒毒所人员医保、社会化戒毒康复站运转、禁毒预防教育等一批机制全面建立,新招录禁毒专干1152名,保证了每个社区(乡、镇)有1—2名正式工作人员,区(市、县)公安禁毒民警配置均达到总警力的3%以上。

(二)变“注重戒管”为“更重预防”,破解“越禁越多”难题。据统计,贵阳市近年来吸毒人员中25周岁以下青少年占比逐年增加,新增吸毒人员中青少年占比逐年上升,90%以上的吸毒人员初次吸毒时间集中在青少年时期,90%以上的吸毒人员只有初中以下文化程度,这些数据充分表明初中阶段是毒品预防教育的重要关口,而传统的禁毒宣传模式已无法满足严峻毒情形势下的预防教育需要。为使禁毒预防教育触及社会“痛点”,产生社会共鸣,贵阳市将2015年确定为禁毒宣传年,把禁毒宣传纳入文明城市常态考核管理内容,全方位推进禁毒宣传“七进”活动(进学校、进单位、进场所、进家庭、进社区、进农村、进影院)。一是组织编写《贵阳市中小学禁毒应知应会知识(50题)》,把毒品预防知识列入中考及年级期末考试内容,有机渗透在政治、历史、化学、生物等相关学科的考试中。二是成立了贵阳市毒品预防教育宣传团,采取漫画、手机APP等方式,变“说教式”宣传为“代入式”宣传,大力推动传统宣传教育模式向触及“痛点”的宣传教育模式转型。三是构建青少年毒品管控工作体系,明确教育部门、学校、年级、班组防控职责,建立在校生涉毒问题发现和问责机制,严格落实责任查究。四是深入开展“十个一”活动,即:上一堂禁毒知识法制课、召开一次禁毒主题班会、写一篇禁毒心得体会、制作一份禁毒手抄报、举行一次队旗下宣誓、看一场禁毒影视片、给父母写一封禁毒告诫信、毕业生分别举行一次禁毒宣誓、组织学生参观一次禁毒教育基地和公安强制戒毒所、开展一次禁毒征文竞赛,进一步创新毒品预防教育方式方法,打造禁毒预防教育示范学校55所,投入1200余万元建成贵阳市禁毒预防展览馆,在各区(市、县)分别建成毒品预防教育基地,实现毒品预防教育基地全面覆盖区(市、县)、毒品教育园地全面覆盖各中小学。五是建立定期调查监测制度,委托第三方每两个月随机调查全市各学校毒品预防教育工作开展情况,用结果倒逼过程。

(三)变“割韭菜”为“打源头”,破解“越打越多”难题。为了破解传统打击模式下“养窝子、割韭菜”、“越打越多”的怪圈,贵阳市树立“打源头、控环节”禁毒工作新理念,实行新的考核标准,对“破案数”和“缴毒量”两项传统指标进行调整。一是建立并实行了“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”工作制度,特别是从最基本的毒品供给和需求两方面入手,严打本地毒品犯罪,挤压贩毒利益网,堵住毒品犯罪源头。2015年破获的毒品案件中,查上下线案件达1200件,“双逢双查率”达35%。二是推动全警参战,建立完善禁毒情报、脱失吸毒人员排查、物流寄递业毒品查缉、吸毒人员暂收戒、在所吸毒人员常态研判、外来人员涉毒违法犯罪打击等实战化机制,推动公安禁毒、刑侦、技侦、网监等部门和基层派出所通力协作,编织覆盖全市的全警种、全时空、全方位遏制毒品犯罪、萎缩毒品市场的立体打击网,基层刑侦部门和派出所对毒品破案的贡献率分别达72%、12.5%。三是开展严打重点区域、重点场所吸毒贩毒行为专项行动,以点带面、强化打击。以娱乐场所为重点,遏制合成毒品蔓延态势。2015年查处娱乐场所涉毒违法犯罪案件245件,抓获毒品违法犯罪嫌疑人376人。四是推行物流寄递行业实名制,成立贵阳市物流寄递行业禁毒管理工作领导小组,建立以禁毒办、商务、邮政和公安等多部门负责的协调联合执法机制。新的打控模式带来了新的战果,2015年全市打击处理毒品犯罪嫌疑人较上年上升22.35%,缴毒176公斤、上升15.9%,破案3451起、上升18.9%。

(四)变“单打独斗”为“多元共治”,破解“戒管薄弱”难题。以前对吸毒人员施行“专业戒毒”模式,戒毒措施千人一面,人性化、个性化措施不足,难以从根本上戒治挽救吸毒人员,吸毒人员树立信心难、戒断巩固难、回归社会难,导致复吸率居高不下。为此,市委把建立符合戒毒规律的戒管模式理念贯穿始终,作出控制吸毒群体由专业戒管向“科学戒管、长期联动”转变的部署,以减存量、控增量为核心,初步形成了适应遏制毒情需要的科学戒管新模式。一是规范社区戒毒社区康复工作。围绕全面依法治国的战略布局,以“管得到、管得住、管得好”为目标,依法制定严重违反社区戒毒社区康复协议人员认定规则和处置流程规定,大力推进社区戒毒社区康复工作法治化进程。二是建设科学戒管工作实体。根据吸毒人员戒毒、康复、回归社会的不同阶段,投入14.82亿元开工建设7个新型戒毒所,建成34个社会化戒毒康复站、18个美沙酮门诊、30个“阳光工程”就业安置点、11个“特殊病区”,形成了工作实体间环环相扣的“无缝衔接”机制。三是机关单位全面动员。比如:民政部门牵头建设以“阳光驿站”为主题的社会化戒毒康复站,搭建出所进站桥梁,为戒毒康复人员提供全方位、“一站式”服务,打造“阳光工程”升级版;人社部门在各新型戒毒所设置了培训基地,确保每一位戒毒人员“经过一次培训、掌握一门技能、拿到一本证书”;体育部门派驻教员,开展身体强健教育;教育部门设置“文化教育学校”,开展扫盲、文化提升和国学教育;社区(乡、镇)建章立制、落实责任,为禁毒工作提供强力保障;居(村)委会充分利用人熟、地熟、情况熟的优势,广泛发动社区禁毒志愿者、社区医生、涉毒人员亲属和居民群众支持、参与禁毒等。四是社会力量广泛参与。依靠社会力量,倡导发起禁毒志愿者协会、戒毒人员家属委员会和创业就业服务社等志愿服务社会组织,采取孵化式培育、市场化运作、社会化联动等办法,由政府购买服务,支持发展壮大公益组织,已建立禁毒志愿者协会92个,成员5100多人,其中78个社会组织直接参与到社会化戒毒康复站工作之中。

(五)变“人力堆叠”为“数据驱动”,破解“手段落后”难题。随着信息技术的发展,传统的行政指令、人工采集、纸质传输、现场查验等方式已不能满足新形势下禁毒工作的需要,为此,贵阳市积极探索利用大数据手段开展禁毒工作,以实施“社会和云”工程为契机,建成“贵阳市数据禁毒系统”并投入使用。通过大数据手段收集、汇总、分析、研判毒情信息,科学指挥、管控、考核禁毒戒毒工作,力求实现“六个精准”目标。一是信息精准。制定《贵阳市禁毒人民战争基础数据规范》,建立全市统一的数据共享标准,确定社区(乡、镇)、戒毒场所、公安办案部门、药物维持治疗门诊、社会化戒毒康复站、阳光工程、特殊病区等“七个数据源”,多维度、多角度描述吸毒人员个体信息。二是动态精准。在“七个数据源”基层单位建立信息联通共享机制,打通数据通道,生成精准到人、处处留痕的活动轨迹。三是管控精准。收集社会面吸毒人员现实状况、社会活动等320项积分项,实行吸毒积分管理和分类分级管控,变事后处置为过程管控。四是戒治精准。针对吸毒人员生理心理特点和现实条件,为每个吸毒人员定制个性化、差异化的戒毒方案,全面推行“一人一策、精准戒毒”。五是帮扶精准。建立“问题+平台”的解决机制,实时向数据源基层单位推送吸毒人员相关信息,有针对性地制定和落实帮助措施,实现对戒毒对象的精准化服务。六是考核精准。把禁毒工作装进“数据铁笼”,采取自流程化的方式,实时向禁毒专干发送精准到岗、精准到人的工作指令,实现精准到人、精准到事的考核管理。

三、工作成效

通过近年来的不断努力,贵阳市禁毒人民战争取得了一定成效,毒品问题治理体系和治理能力现代化水平初步实现了“五个提升”。一是打击精度不断提升。通过调整考核导向、突出打击重点,不仅压缩了本地毒品消费市场,同时破案数、缴毒量等传统指标均大幅提升。2015年贵阳市公安机关缉毒执法工作考评排名贵州省第一,破获公安部目标案件13起,其中“7·21”特大走私和制造、贩卖制毒物品案,被公安部禁毒局评为全国制毒物品案件十大精品案件之首,受到公安部全国通报表扬。二是戒治水平不断提升。2015年吸毒人员动态管控工作综合考评排名贵州省第一,全市符合条件的出所吸毒人员必接率达99%以上,戒断三年未复吸率达25.36%,社区戒毒社区康复执行率达98.72%,多项指标高于全国、全省平均水平,毒品需求得到遏制,毒品危害逐步减轻。三是管控力度不断提升。2015年共找回下落不明吸毒人员4500余人,收戒严重违反社区戒毒社区康复协议人员600余人。吸毒人员查处率达67.11%,强制隔离戒毒执行率达96.41%,强制隔离戒毒出所未满三年人员管控率达98.06%,收戒管控力度明显加大,毒品问题对社会治安的压力逐步减轻。2015年全市刑事发案再下降10.04%,“两抢”案件日均发案从2012年的28件降至4件以下。四是预防广度不断提升。在做好青少年、社会无业人员、外来务工人员等重点人群的禁毒宣传教育活动的同时,大力推进面向普通群众的禁毒预防教育,全市禁毒宣传“七进”综合覆盖率达92.21%,吸毒人员数量增幅明显放缓,截止2016年4月仅新增178人,增幅为5.44%、同比下降10.81个百分点。五是群众满意度不断提升。2015年全市人民群众安全感上升到97.38%,居贵州省第二位。到2015年底,群众认为“吸毒现象较为严重”的比例从年初的16.15%下降到12.46%,认为“吸毒人员有人管理、监督”的比例从年初的66.08%提升到72.89%。

四、经验启示

(一)“党政主导”是首要关键。禁毒工作是关系民生福祉的头等大事,是各级党委、政府的“责任田”、“自留地”,必须发挥党委的领导核心作用和政府的统筹推动作用。贵阳市明确党委主要领导任禁毒委第一主任亲自抓顶层设计,政府主要领导任禁毒委主任抓统筹推进,有力地强化了对禁毒工作的领导,为禁毒人民战争提供了组织保证。特别是市委常委会定期调度、定期研究,政府各职能部门和区(市、县)切实履行工作职责,构建了“条专块统、条块结合”的工作体系,改变公安机关单打独斗的局面,有效发挥了统一思想行动、统筹各方力量、统揽人力物力、统管基层基础的体制优势,为禁毒工作全面推进奠定了基础。

(二)“标本兼治”是主要目标。贵阳市推进打击毒品犯罪从重“缴毒量、破案数”向“打源头、控环节”转变,推动吸毒群体从管控从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”转变,落脚点在于“标本兼治”。特别是针对毒品问题危害性、复杂性的形势,在统筹调度、科学戒管、严打整治、社会参与、预防教育等方面建立了一系列长效工作机制;针对禁毒工作长期性、艰巨性的特点,提出破题之策,明确戒管方向,转变考核导向,形成了适应新时期禁毒规律的工作模式;针对吸毒人员治疗难、回归难的问题,提出建立完善“五个实体”(新型戒毒所、社会化戒毒康复站、阳光工程、特殊病区、美沙酮药物维持治疗门诊)的工作思路,从出所到回归社会的各个环节实现专业戒治无缝化等,这一系列举措,既是禁毒工作的当务之急,也是打基础、利长远的有效途径。

(三)“数据驱动”是必要手段。贵阳市顺应科技发展潮流,把大数据手段作为改革传统禁毒工作方式的重要抓手,充分利用互联网优势,有效整合资源、整合信息、整合力量,把分割在各专业部门和基层单位的“数据孤岛”通过统一的数据共享标准串联起来,建立起“数据禁毒”系统。通过系统模拟、流程再造的模块建设实现了自流程化管理,通过精准到人、精准到事的指令推送实现了精准化管控,逐步改变和颠覆了传统的禁毒工作模式,进一步实现了禁毒工作能力、效率和水平的提升,也为其他地方探索禁毒工作新模式提供了有益借鉴。

(四)“社会参与”是重要力量。毒品问题是社会问题,仅靠公安部门开展禁毒工作力量明显不足,需要社会各方面共同参与,织密禁毒工作网络,才能收到事半功倍的成效。贵阳市在动员体制内力量抓禁毒的同时,推进禁毒工作社会化,引导社会力量参与禁毒工作,得到了社会组织和人民群众的拥护、参与和支持,进一步充实了禁毒人民战争的工作力量。特别是通过建设社会化戒毒康复站,为社会组织和热心市民参与禁毒工作提供了重要平台,推动优势资源聚集、职能有机重组、要素按需分配,已成为吸毒人员回归社会的重要载体。实践证明,推动禁毒工作社会化,让社会力量从“参与者”变为“建设者”、“捍卫者”,是贵阳禁毒工作力量有益补充,也是今后的发展方向。

来源:地方供稿 

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)