息烽县:“四在农家·美丽乡村”建设

2016年07月06日17:07  
 

近年来,息烽县以小康基础设施建设六项行动计划为载体,选取交通便利、群众积极性高的村寨作为试点,建成“一事一议”财政奖补小康寨示范村9个、美丽乡村“提高型”示范点11个,夯实了村寨基础设施,解决了“脏乱差”问题,更有效地增强了农户脱贫致富的“造血功能”。此举是息烽县科学治贫精准脱贫有效脱贫的创新探索和成功尝试。

一、背景与起因

2015年,息烽以美丽乡村建设统领“三农”工作,大力实施“基础设施建设、综合环境整治、产业打造提升、乡风文明建设”四大工程,打造“环境美、生态美、产业美、精神美”的四美乡村。投入资金4.12亿元,实施项目872个,建成12个“提高型”示范点、4个“升级型”精品点、126个“普及型”创建点。

2016年,息烽县以“三个强化”积极开创乡域经济发展与美丽乡村相协调的良好局面。一是强化统筹布局。坚持美丽乡村建设统领“三农”工作的总体思路,按照“一核两带四连线”的空间布局规划,巩固提升永靖镇“红色经典·生态家园”、小寨坝镇“红壤碧珠·甜蜜家园”、西山镇“问禅山水·养生家园”、养龙司镇“龙马故里·巾帼家园”等4条示范带,重点建设以温泉文化和丛林风貌为特色的养龙司-温泉公路示范线、以苗族文化为特色的永靖-青山-石硐公路示范线、以沿江风光为特色的江口至都格高速公路息烽段示范线等3条示范线,力争建成“提高型”示范点41个,“升级型”精品点8个,实现“普及型”创建点覆盖95%以上的行政村。按照《美丽乡村建设指南》国家标准,进一步完善美丽乡村建设考核体系指标。二是强化长效管理。坚持建管结合的原则,继续在长效管理方面下功夫,逐步建立“建管养用”一体化的美丽乡村。积极探索农村污水处理PPP模式和垃圾处理购买服务模式,集中整治房屋乱搭、柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、车辆乱停、摊位乱摆、广告乱贴等“七乱”现象,定期开展“绿色美丽乡村”、“绿色家庭”评比。完善村规民约、“门前三包”、“包片到户”等制度,将农村基础设施产权划归村级管理,让村集体提升造血功能,让公共服务设施更好更久地发挥作用。三是强化乡村经营。坚持经营乡村的理念,在打造宜居乡村的基础上,进一步完善乡村旅游基础设施建设,加入休闲旅游元素,提高乡村的审美性和娱乐性,抓好梨安-坪上片区农旅联动精准脱贫项目建设,使之成为集休闲娱乐、农业观光、文化体验、旅游度假为一体的乡村旅游综合体。充分挖掘乡村民族民俗文化,把之发展成为观赏性、体验性、娱乐性强的活动品牌,培育2至3个民族文化休闲体验村寨。继续打造乡村精品客栈建设,开办农家乐,通过举办美丽乡村嘉年华等方式,做好“绿色息烽·美丽乡村”品牌的宣传,带动乡村旅游发展,促进美丽乡村建设与城镇建设各美其美、美美与共。

二、做法与经过

2015年初,息烽县委、县政府提出了以美丽乡村建设统领“三农”工作的发展思路,制定了美丽乡村创建三年攻坚计划,大力实施“基础设施建设、环境综合整治、产业打造提升、乡风文明建设”四大工程,提升示范点形成示范线,整合示范线形成示范带,连接示范带形成核心示范圈,努力构建“产业美、精神美、环境美、生态美”的四美乡村和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的最美田园,用三年时间把息烽建设成为贵阳市靓丽的北大门。

在充分听取意见的基础上,息烽县聘请上海禾木城市规划公司对“一核两带四连线”美丽乡村示范带和示范点进行规划设计,规划到2017年建成美丽乡村“提高型”示范点32个以上,“升级型”精品点12个以上,实现“普及型”创建点行政村全覆盖。其中,建成“提高型”示范点和“升级型”精品点16个。

作为一个“吃饭财政”的县份,上亿元的建设资金从何而来?又如何改变部门各自为政的现状,集中力量打好攻坚战?是简单复制外地“四在农家”创建模式,还是打造具有自身特色的美丽乡村?面对这一连串问题,息烽县决定以“干”开路,在推进中完善、在落实中提升,逐步探索出了一条新路径和新方法。

第一,县委、县政府打出了一套“组合拳”:一是从抓统筹、理机制入手,组建高规格的领导小组、指挥部及办公室,统一调度指挥,破解部门职能交叉、工作不聚焦等问题;二是由美丽办负责资金整合“最后把关”,化“零钱”为“整钱”,避免涉农资金使用“碎片化”,并用项目化的方式推进工作;三是建立“四级联动”督查机制,及时通报工程进展情况,营造比学赶超氛围。对工作推进迟缓的单位及干部,采取全县通报、约谈、问责处理,并纳入年度综合目标考核。

第二,为了让干部群众明白“建什么、如何建和建成什么样”的问题,以形成共识、精准发力、少走弯路,该县组织部门、乡镇、村组干部和群众代表到浙江安吉、遵义余庆、安顺旧州等地取经,聘请有关专家对示范点文化内涵进行深挖,使每个村寨都有自己的文化标签,避免千村一面。息烽县重点包装了永靖镇黎安、立碑“红色经典·生态家园”,小寨坝镇红岩“红壤碧珠·甜蜜家园”,西山镇鹿窝村上、下寨和尾鲊“问禅山水·养生家园”,小寨坝镇排杉大屋基“风调雨顺·绿色家园”,养龙司镇幸福、堡子“龙马故里·巾帼家园”等五张名片,使“绿色”成为发展的主色调。

第三,在项目建设中,息烽县紧扣“四美”,着重解决基础设施配套、产业培育和发展、文化体育活动场所和设施建设、垃圾污水处理和村寨长效管理等问题,使乡村环境美起来、群众精神爽起来、农民腰包鼓起来、集体经济壮起来。目前建设的142个建设点涉及项目872个,资金41217.68万元,开工842个,完工648个,完成投资31333.83万元。

三、成效与反响

(一)美丽乡村不仅有“外壳”,还有“内瓤”。小寨坝镇红岩村将美丽乡村与产业园区建设结合起来,投资2500余万元,除了实施道路硬化、停车场、滨水广场、观光亭、庭院绿化美化等项目外,还建起了园区综合农业服务中心。在一楼展厅,“葡萄、蔬菜和肉鸡”三大园区尽收眼底,游客需要什么产品,可以现场网购。园区采用大数据智能化管理,只要用鼠标一点,农作物长势、土壤墒情一目了然。前年,红岩葡萄荣获“国家地理标志保护产品”称号,去年又被评为“贵州十佳美丽乡村之最具魅力特产乡村”。而变化最大要数小寨坝镇排杉村,两年前该村还是“软弱涣散”村,纳入“提高型”示范点后,配套实施了庭院改造、机耕道建设、道路硬化、路灯安装、广场修建和污水生态处理等项目54个,仅用两个月就完成了建设任务。还组建了养鸡、辣椒专业合作社,村集体经济收入达到12万元,一举摘掉了“后进村”帽子。

(二)美丽乡村不仅有“示范”,还有“标杆”。息烽把美丽乡村建设和产业、龙头企业、农民收入联系在一起,将短线形成长线、连成片的做法,走的是“科学治贫”的道路,是一种融合式的改造、内涵式的发展,为全市树立了样板、标杆。在息烽召开的贵阳市精准扶贫、美丽乡村建设和农村环境综合整治现场观摩推进会上,领导和来宾对息烽的做法给予点赞。永靖镇立碑村支书王荣飞很兴奋,全县最大的两家特色餐饮业——黄南武和叶老大辣子鸡食品厂已落户该村,正在进行厂房主体工程建设。不少村民乘机发展经果林、休闲垂钓、乡村客栈和农家乐等特色产业,新开通的8家农村电商“便民快递网点”业务繁忙。

(三)美丽乡村不仅有“创新”,还有“普及”。息烽县按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,深入推进“绿色息烽·美丽乡村”建设工作,进一步巩固提升4条精品示范带,重点建设3条示范线,实现“普及型”创建点覆盖95%以上的行政村,打造具有山地农业特色、城郊休闲型的公园式农村环境。在息烽县西山镇各美丽乡村建设点上,工作人员们按照列出的“恳谈清单”,深入村组与群众面对面交谈,共同探讨该镇的美丽乡村建设。在深入推进美丽乡村创建过程中,息烽县始终把发挥群众主体作用放在重要位置。一方面,对各类创建点、示范点、精品点基本情况开展摸底调查,建立台账;另一方面,列出“恳谈清单”,详细记录农户在家劳动力、经济状况、建设意向等内容,摸清群众思想动态。工作中,工作人员耐心细致地进行政策讲解,及时宣传美丽乡村建设的意义,分享成功案例,给农户吃“定心丸”。同时要求各乡镇结合实际,组织基层干部和群众到美丽乡村建设较好的地方参观学习,构建起“政民共建”的工作格局。

(四)美丽乡村不仅有“云端”,还有“数字”。息烽的天空飘来了“数据云”,站在“云”上眺望,美丽乡村的生态、文化、基础设施、便民服务等内容一览无遗。这朵“云”就是“云上息烽·美丽乡村”云平台。该平台利用大数据管理和分析的手段,实现精准定位和精准服务,全方位展示息烽美丽乡村建设成果,推动精准扶贫和便民服务工作。一是2015年12月底,“云上息烽·美丽乡村”云平台建设方案按照建管并重、经营“美丽乡村”的思路进行制定。首期投资300余万元,选择全县发展条件较好的立碑、坪上、黎安、杉林、堡子、红岩6个美丽乡村作为试点,同时在县电子商务运营中心和永靖镇分别建成县级、乡镇级云平台。经过试点探索,逐步向全县有条件的村推广。目前已在红岩、立碑、坪上和排杉4个村建成“美丽乡村”云平台。全省350万广电网络用户通过‘云上息烽·美丽乡村’云平台,均可收看息烽美丽乡村实时情况。在省广电数字电视频道开设“云上息烽·美丽乡村”栏目,集中展示美丽乡村生态文化、田园风光、基础配套等情况。打开电视,遥控切换到“云上息烽·美丽乡村”板块,便民服务、电子商务、智慧教育、智慧旅游、民生监督等内容便映入眼帘。二是息烽县“美丽乡村”云平台运用大数据手段和融合现代技术,彰显“村村通、村村秀、村村看、村村用、村村办”五大功能,为千家万户提供一条龙的信息化服务。在广电网络技术支持下建设数字化网络传输系统,实现数据光网村村通、无线WiFi村村有。(“村村秀”乡村特色,在省广电数字电视频道开设“云上息烽”栏目,集中展示美丽乡村生态文化、田园风光、基础配套等,吸引旅游观光、招商引资。“村村看”平安视频,在试点村寨重要节点部署360度全景摄像头,对治安等情况进行适时监控,群众在数字电视终端可随时浏览监看。“村村用”信息云台,群众足不出户,在家可收看视频会议,获取就业招工、农产购销等便民服务信息。“村村办”自助终端。在村级云平台安放自助服务终端设备,培训村干部进行操作。在试点村重要节点部署多个全景摄像头,直接对各交通卡点、人群集聚点等信息进行实时监控录像,让村中群众在家中数字电视终端“云上息烽”栏目中可以随时浏览,增强群众安全感。“村村用”信息“云台”。“云上息烽·美丽乡村”云平台村级分平台建成后,群众坐在家中通过数字电视终端就能享受美丽乡村广播节目,收看县、乡、村视频会议、就业招工、农产购销等信息,咨询、获取上级党委、政府的相关文件精神以及出行的交通信息等大量实用服务信息。结合电子商务扶贫行动,实现项目化带动,解决贫困农村产品买卖、就业创业、经济转型、农民增收等问题。)三是云平台拉动乡村旅游。息烽县大力实施“基础设施建设、环境综合整治、产业打造提升、乡风文明建设”四大工程,建成16个美丽乡村示范点、4条美丽乡村示范带,努力构建“产业美、精神美、环境美、生态美”的四美乡村和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的最美田园。“把美丽乡村的旅游资源推介出去,从而拉动旅游业发展是云平台建设的目的之一。”据悉,“美丽乡村”云平台运用可视化手段,全方位展示美丽乡村建设成果,通过县、乡、村三级实时展示息烽乡村的生态、文化、田园风光、交通卡点、人群聚集点以及配套设施等,让游客在家就可以了解到息烽的旅游资源。

四、探讨与评论

息烽县“四在农家 美丽乡村”创建攻坚计划明确,“四在农家 美丽乡村”建设总体目标是紧紧围绕“产业美、精神美、环境美、生态美”四大主题,持续推进“四在农家 美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,结合美丽乡村“提高型”示范点创建、农村住宅环境综合整治、示范小城镇建设、旅游景区建设等工作,因地制宜打造一批布局合理、功能完善、安全舒适、环境优美、乡情浓郁、凸显特色的示范点,逐步形成示范带及示范线,联动形成示范圈,探索出一条具有息烽特色的山区农村建设新路子。2015年,实现“普及型”创建点覆盖80%以上的行政村,建成美丽乡村“提高型”示范点18个以上,“升级型”精品点4个以上;2017年,实现“普及型”创建点行政村全覆盖,建成美丽乡村“提高型”示范点32个以上,“升级型”精品点12个以上,完成美丽乡村“一核两带四连线”的建设,实现美丽乡村“四美”目标。息烽安吉以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标,以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则,以“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升工程”为基本路径,全面开展中国美丽乡村建设。现在安吉美丽乡村覆盖到85%以上的村,呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。

1.因地制宜,因势利导,因村而异,分类指导,分层推进,分步实施,根据产业、村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别,进行适当分类,每个类别中又错位建设,体现差异化、多元化,少追求洋气和阔气、少搞整村集聚,不搞一刀切,不求千篇一律、千人一面,做到移步换景、看景辨村,彰显一村一品、一村一景,给人以“十里不同景,人在画中游”的视觉冲击,体现“土洋结合、雅俗共赏”的效果。息烽县在美丽乡村建设中,通过实施环境提升、产业提升、服务提升、素质提升,达到改善人居环境,增加农民收入的目的。

2.实施环境提升工程。抓外在有形环境的提升,巩固扩大成果,综合改善质量,全面提高品位。抓内在经济实力的提升,扶持优势产业,形成品牌效应,增强支撑功能,壮大集体经济。重点推进高效生态农业品牌化经营、现代家庭工业集群化发展、农村服务业最大化激活,积极培育产业大村、经济强村。

3.实施素质提升工程。抓潜在文明素养的提升,培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民。

4.实施服务提升工程。抓广度公共服务的提升,健全农村公共服务体系,繁荣农村社会事业,重点推动城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村倾斜,社会保障向农村覆盖。

通过“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升工程”为基本路径,实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。要在以下方面做好提升工作。

一是健全组织,落实推进机制。全县建立健全工作的推进机制,各级建立健全工作督查制度,加强工作考核,使各项建设工作的目标具体化和责任化。二是规划在先,明晰目标任务。从自身实际出发,坚持以规划为引领,将其他各类专项规划有机纳入美丽乡村建设整体规划,明确了发展目标和创建任务。三是落实政策,激发内在动力。首先,全县大力整合支农项目,对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。四是项目支撑,打开良好局面。全县各级部门把建设美丽乡村项目的落实放在突出位置。加大了与上级部门的项目对接和对外招商引资工作,吸引全社会力量投入美丽乡村建设。 

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)