息烽县:网格化服务管理

2016年07月06日17:11  
 

息烽县从2012年开始,以网格化管理模式为依托,调动各方力量参与平安建设,全县社会治安状况呈现良好局面。为全面推进网格化服务管理工作的开展,整合“12319”公共服务热线、“12369”环保服务热线、“百姓--书记县长交流平台”整合后热线号码统一为“12345(12319)”公共服务热线,由“县网格化服务管理指挥调度中心”管理,按照“方便管理、无缝衔接、相对稳定、一格多用”的原则,主要是结合区域原则、实用原则和分类原则划分。农村地区结合村民组、自然村寨、农地、景区、工业区等划分网格,并充分征求公安、司法、信访、卫计、民政、国土、农业、乡 (镇、社区)、村(居)、企业、或相关社会组织的意见,注重部门在划分后的网格中开展工作的便利性。按照“2016年将网格化服务管理工作延伸至全县所有乡(镇),覆盖率达100%”的要求,形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局,全县共划分了42个社区网格和232个乡(镇)区域内的村(居)网格,确保了划分后网格的唯一性和权威性,并按照贵阳市GIS地理信息地图,采集居民信息、收集社情民意。整合各部门单一网格,将所划网格建设目标设定为“管理优化、服务优质、环境优美、业绩优秀;社会管理好、平安建设好、群众反映好;群众满意”的“四优三好一满意”网格。息烽县自实行“网格化服务管理”以来,一批干部下沉一线,结合“扶贫攻坚”工作和“帮村扶贫”工作的开展,帮助群众办理了大量的好事实事,解决了很多民生问题,在全省群众安全感测评中近年来均位居省、市前列。

一、背景与起因

近年来,息烽县认真贯彻落实贵州省委、贵阳市委的决策部署,进一步提升网格化服务管理工作水平,做到及时准确了解社情民意,构建具有息烽特色的各部门“大协同”网格化服务管理工作新格局。同时,随着经济的快速发展和改革的深入推进,我县与全国其它地方一样基层组织的工作基础发生了深刻的变化,党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。

1.基层党建工作的发展,需要我们坚持继承与创新相结合,不断提高服务群众的意识和实效。近年来,息烽县始终以改革创新的精神,大力加强党的基层组织建设,把提高党员素质能力、发挥党员主体作用作为关键环节进行了坚持不懈地探索。我们开展了以“把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部”为主要内容的基层党建活动,其核心是如何带领群众、服务群众的问题,是解决基层党组织骨干的能力问题。

2.群众利益诉求的多元化,需要我们及时准确掌控基层情况,积极探索基层社会治理的新模式。随着改革开放的深入和经济社会的发展,社会阶层逐步分化,贫富差距有所扩大,各种深层次矛盾和问题不断积累,基层群众的利益诉求趋向多元并且日益复杂化,部分群众对党员干部不够信任、对经济社会发展不够支持,甚至引发群体性的上访和矛盾激化事件,进而影响社会和谐稳定、影响重大项目推进。但是,我们的许多社会管理服务还在沿袭计划经济时代以条为主、各自为战的方式方法,而且随着交通、通讯等手段的改进,基层干部面对面做群众工作少了,群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应。一定程度上导致了信息的不灵通、不对称,久而久之,党委、政府对群众的一些真实想法和利益诉求掌握得不全面、不准确。而党委、政府的决策和意图群众又不理解。这就需要我们强化管理于服务的理念,吸收各种社会治理模式中的合理成分,建立完善群众工作的包保责任制,切实加强群众工作和创新社会治理,提高基层组织服务管理的效能。

3.城乡发展一体化的趋势,需要我们整合面向基层的各项资源,以统筹的理念强化基层服务和管理。随着经济领域以家庭联产承包制为核心的经营体制的实施,群众就业方式日益多样化,城乡人口流动频繁,城乡逐步融合,群众的需求也变得更加个性化、复杂化。为此,我们必须适应变化了的经济社会发展形势,以统筹城乡的理念改进党对基层群众工作和社会治理工作的领导方式。一方面要强化集社会服务管理与基层组织建设工作于一体的工作载体,充分发挥基层组织面对群众的优势,整合基层各类组织资源,充实基层组织和各类社会组织工作力量,发挥基层干部和广大党员的作用,调动基层各类骨干分子的积极性,形成联系和服务群众的合力。另一方面要通过建立积极有效的工作措施,运用现代科技信息手段,创设公共服务平台,打破城乡区域界限、打破条块分割局面,整合面向基层的各类资源尤其是县、乡(镇、社区)、部门和各类社会组织的工作力量,为基层群众提供更加优质、高效的服务。

二、做法与经过

(一)提高网格化服务管理的精细化水平

1.规范网格划分。按照“方便管理、无缝衔接、相对稳定、一格多用”的原则,由各乡(镇、社区)负责合理划分网格。实行“一村(居)多格”,城市社区原则上仍按200户——400户左右划分1个网格,农村地区结合村民组、自然村寨、农地、景区、工业园区等划分网格。各乡(镇、社区)建立网格划分、调整、变动审批机制,网格一经划分,各级各部门不得另行划分其他工作网格,确保网格唯一性。

2.配强网格工作团队。按照“一格一员一警”方式,在网格配备网格管理员和网格警(协勤)员。每个网格至少配备1名网格管理员,网格管理员从乡(镇、社区)临时聘用人员、职能部门聘用并派遣到基层的人员、素质较高的村(居)两委成员中产生,不足人员可采取公开招聘的方式补充。网格管理员主要负责采集网格区域内人、地、事、物、组织基本信息数据,上报各类隐患信息和城市管理动态信息,承办(代办)居民申请的服务事项、乡(镇、社区)安排的任务和协助职能部门开展的工作。按照“一格一警”的方式配备网格民警(辅警)。每个村(居)明确1名网格长,由村(居)委会党组织书记或村(居)委会主任兼任,负责统筹辖区内的网格工作,管理、监督、考核、调度辖区内网格管理员和网格警员。将网格内的楼栋长、村(居)民小组长和机关、企(事)业单位、社会组织相关人员作为协助力量,配合网格管理员、网格警员开展走访巡查、信息上报等工作。按照“一员多格”方式,由相关职能部门明确片区联系人,主要负责事件的处置、回复等工作。网格工作团队基本信息要在网格区域内的小区、院落、楼栋、单元、村寨等醒目位置挂牌公示,同时采取发放便民服务卡等形式扩大知晓面。

3.明确服务管理职责。将网格作为开展服务管理工作的最小责任单元,扎实做好社会服务管理工作。在环境秩序方面,重点加强对垃圾倾倒清运、占道经营、乱停车辆、违章建筑、侵占绿地、乱贴广告等的管理。在出租房屋方面,重点做好以房管人工作,及时了解流动人口状况。在社会治安方面,重点做好发现治安隐患,完善人防、物防、技防,开展治安巡逻守护等工作。在公共安全方面,重点做好安全生产隐患的排查治理、自然灾害的监测预警、食品药品的安全监管、群体事件的排查防范等工作。同时,要将人口、就业、社保、低保等民生工作,矛盾纠纷的排查调处和特殊人群的服务管理等延伸到网格,织牢工作“网底”。逐步拓展网格化服务管理的社会化服务功能,面向居民、企业、社会组织提供便捷高效、全方位广覆盖的基本公共服务,打通社会服务管理的“最后一公里”。

(二)提高网格化服务管理的信息化水平

1.建立数据采集交换机制。建立数据交换平台,制定数据交换标准,开放网格化信息系统与卫计、民政、公安、人社、供水、供电等多部门信息系统数据接口,通过系统适时交换数据。做好基础数据的初次采集和数据建库,利用各系统提供的原始数据,通过清洗比对和网格管理员上门核对的方式,进行网格内人、地、事、物、组织等基础数据的初次采集和比对,并完成人口、单位(法人)、房屋(楼栋)、公共设施等工作。已经完成数据采集和建库工作的乡(镇、社区)要做好数据更新,提高数据准确率。

2.配齐硬件设施设备。加强县、乡(镇、社区)网格化服务管理平台规范化建设,抓紧完成硬件设备设施的采购安装调试。由各乡(镇、社区)负责完成村(居)委会终端配备,确保网格化服务管理系统正常运行。

3.推广应用APP软件。县、乡(镇、社区)统一使用市级开发的网格化服务管理应用软件。发挥网格化服务管理软件的查询、提示、统计、分析、考评等功能,为相关服务管理工作提供科学的数据支撑。

4.建立数据安全责任体系。按照“金盾工程”、“金保工程”等信息系统安全级别建设数据交换标准体系。根据国家安全保密标准,通过加密算法对数据存储进行加密;通过USB Key和数字证书对PC端和智能手机端用户进行身份认证和防范;对具体操作人员,采用签订保密协议的形式,用法律的形式固化责任和义务,以明晰责任。

(三)提高网格化服务管理的组织化水平

1.完善组织网络体系。建强县――(社区、〈乡镇〉)――村(居)三级网格化服务管理指挥调度机构,负责本级网格化服务管理工作的统筹、指导、督促、考核。在县“12345”(“12319”)公共服务指挥中心加挂“网格化服务管理指挥调度中心”牌子,作为群工委(社工委)二级机构;在乡(社区、〈乡镇〉)成立网格化服务管理办公室,作为乡(社区、〈乡镇〉)内设机构;在县职能部门明确负责网格化服务管理工作的具体科(室),在村(居)委会建立网格化服务管理工作站。

2.完善事件上报处置体系。建立信息快速采集机制,对县级需要及时了解掌握的信息,由县级网格化服务管理指挥调度中心直接将指令下达到网格管理员,由网格管理员第一时间进行采集和上报。建立日常工作机制,按照属地管理的原则,建立县、乡(镇、社区)、村(居)三级闭环处置系统,对网格管理员发现的问题,按照“上报――分派――处置――核实――评价”的标准化流程逐级上报处置。建立群众反映事项处置机制,群众通过“12345”(“12319”)公共服务热线(网站)反映的问题,统一由县级派遣,由相关职能部门、乡(镇、社区)负责处置。

(四)提高网格化服务管理的责任化水平

1.落实工作责任。按照职责法定的原则,建立环境秩序、出租房屋、社会治安、安全生产等模块的分类目录,对分类目录具体事项进行确权定责,逐一明确责任主体。按照市制定《贵阳市网格化服务管理指挥手册》,明确每一类服务管理事项的受理标准、处置时限、处置流程、处置规范、办结标准和评价办法。

2.健全监督体系。建立县级网格化服务管理监督中心,将现有的县级城市管理网格监督员队伍培训后转为网格管理监督员队伍,通过巡回督查等方式对全县各级各部门网格化服务管理工作进行监督指导。加强动态通报,由县委群工委(社工委)定期通报各地各部门网格化服务管理工作情况;(,)在县、乡(镇、社区)党委、政府机构所在地设立电子屏幕,对各地各部门事件处置情况进行滚动播放;利用县级媒体及时曝光未处置事件,每季度公布1次各乡(镇、社区)、县职能部门事件处置情况。

3.建立考评机制。按照“发现问题在网格、处置问题在条块”的原则,构建县、乡(镇、社区)、村(居)三级“分级分类分岗”考评体系。对乡(镇、社区)、村(居)以网格化服务管理整体工作推进情况作为主要考核内容,对县直机关、乡(镇、社区)、企(事)业单位主要以事件处置率等作为主要考核内容,对网格管理员,主要以信息上报的及时率、准确率作为主要考核内容。将网格化服务管理工作纳入各部门、乡(镇、社区)党委、政府年度综合目标和社会治理单项目标进行考核。

三、成效与反响

(一)理念创新与机制推动,强化督导确保了工作推进迅速、进展顺利、深入人心。

1.树立了理念“带动”。息烽县准确把握网格化“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”四大主要特征,将“坚持服务与管理并重” 、“寓管理于服务、以服务促管理”的理念贯穿网格化服务管理体系建设全过程。进一步配齐网格公共服务设施和公共服务项目,充分发挥好网格的“预警”功能,变“被动应对”为“主动服务”,把服务送到群众身边。落实精细化的要求,为村(居)民提供个性化服务,特别关注本网格内困难群体和特殊人群,主动帮助他们排忧解难,让群众生活得更加幸福、更加满意。

2.完善了机制“推动”。息烽县出台了《关于进一步提升网格化服务管理工作水平的实施意见》,县直相关单位、部门站在全县工作大局和社会建设的高度,把加快推进网格化社会管理服务体系建设列入重要工作日程。按照乡(镇、社区)、村(居)、组(村、居民小组)三级工作平台职责分工,强化网格工作力量布局,将工作力量下沉到服务网格,使基层真正成为服务居民群众的“平台”和维护社会和谐稳定的“屏障”。按照《县级领导和县职能部门包保责任制》要求,形成各单位、各部门主要领导负总责、分管领导具体抓,责任人员相互协调配合的工作机制,确保各项工作有人抓、有人管,不留空白。

3.强化了督导“促动”。为实现用半年左右时间建立起网格化社会管理服务体系框架目标,息烽县要求包保部门必须树立“一把手”工作理念,对网格内所有工作负总责,全面协调解决网格内一切事务,为群众提供全方位、组团式服务;网格员每日必须填写工作日志,建立建帐、对帐、销帐工作制度。各乡(镇、社区)党委要定期开展“晒帐”活动,对每位包保领导干部的事务包办情况进行督查,强化领导干部包保意识,真正建立“对上分管、对下统筹”的工作机制;网格管理员、网格长、网格信息员对所辖网格事务实行职责内及时解决、职责外及时上报的工作要求,切实提高工作效率;县网格化指挥调度中心承担组织推动职责,加强协调、指导和督查;县委群工委加强统筹和综合协调,以科学有效的监督考核机制统筹,分阶段科学评价各单位、各部门推进网格化服务管理体系建设的工作进度和取得效果。

(二)强化服务与建立沟通,促进网格化服务管理平台成为创新社会治理的主要抓手。

1.构建了基层服务“之网”。各种资源和力量得到统筹整合各级党委、政府和基层党组织的凝聚力增强了。网格化服务管理统筹县、部门、乡(镇)、社区、村(居)的各方力量,以团队人员的多元化实现服务群众需求的多元化,以强化条专块统协同来改变各自为政的局面,以县、乡(镇)、社区、村(居)三级网格上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题。党委、政府和基层党组织解决基层问题的能力得到了很大的提升。

2.构建了基层平安“之网”。强化了社会管理,城乡基层更加和谐稳定了。网格团队通过经常性走访排摸,在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求,及时进行社会稳定分析预警,努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态,有效改变了以往群众诉求渠道不畅通,遇事只好上访的状况。即使某些问题因各种原因一时无法解决,通过网格团队推心臵腹的交流沟通、积极主动的工作态度、换位思考的言行举止,也让群众感到了被重视、被尊重、被理解。

3.构建了基层沟通“之网”。改进了干部作风,党群干群关系更加密切了。网格团队成员经常性地走访联系群众、面对面与群众谈心交心,实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题拉近了干部与群众之间的距离。通过一年多时间的实践,部分群众从当初怀疑、观望到接触、到逐步了解。现在已有许多群众开始真正把网格团队和基层党员干部当作自己的知心朋友,有什么问题、困难愿意向他们反映,甚至家中有事也愿意找党员干部商量了。正是通过一件件细小事情的解决,拉近了党群干群之间的距离,截止目前,我县已基本实现了网格化服务管理的“一格多员、一员多能、一岗多责”基层服务沟通机制。

4.构建了干部成长“之网”。提高了党员干部素质,基层的执政能力提升了。“网格化管理、组团式服务”要求基层干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”变“处理单一业务”为“解决群众各种难题”。把干部“赶”到基层一线,直接面对各种矛盾和复杂问题,形成了推动干部学习的倒逼机制。现在基层干部主动学习的多了、闲暇无事的少了、彼此交流走访情况的多了、扎堆聊天的少了。许多干部特别是年轻干部说:“以前由于直接跟老百姓打交道比较少,碰到群众找上门来要求解决问题不仅没有办法,而且还感到有点紧张,说白了就是相关政策和办事程序不了解,做工作底气不足,缺乏解决问题的知识和能力。这项工作开展后,逼着党员干部多学知识多学业务,在面对群众时心里有底了也愿意跟群众打交道了”。

四、探讨与评论

我县的网格化服务管理模式,创新了党在基层的执政根基的方式,实现了党政主导,公众参与这一良好的社会服务管理氛围,主要呈现出五个方面的创新亮点 。

1.实现基层群众工作和社会治理方式从粗放向精细转变。经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,使我县的许多基层群众由“单位人”变成了“社会人”,群众生产生活的自主性增强,对组织的依赖程度减弱。同时,基层群众的需求又随着经济社会的发展,日益呈现多样化、个性化的特征。这就要求基层工作从粗放向精细转变。“网格化管理、组团式服务”工作服务管理理念,政府通过引导公众参与,细分责任网格,辅以家庭为单位提供个性化、全方位的服务,做到走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖。同时,建立专门的信息管理系统,使管理服务的触角延伸到社会的最末稍,极大地提升了服务管理的有效性和服务的针对性。

2.实现基层群众工作重点从以管理为主向服务为主转变。在计划经济年代,社会生产由国家和集体单位统一组织开展,在基层工作中形成了以管理为主的工作体系。随着社会主义市场经济体制的确立,基层群众成为生产生活主体,基层党的组织和政权组织的职能面临着重大转变,既要履行管理职能,更要强化服务功能。推动基层工作重点从管理为主向服务为主转变。这不仅是工作重点的调整更是解决立党为公,执政为民这一重大方向性问题的关键。实行网格化服务管理,要求党员干部特别是基层干部要下移工作重心,要把管理作为基础,要把服务作为关键,要寓管理于服务之中,要以到位的服务推动管理的加强。这既是理念的变换,同时也是流程的再造。它使基层工作逐步形成了民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应、民有所求、我有所为的工作格局,党的全心全意为人民服务的宗旨在基层服务工作中得到了更充分的体现。

3.实现基层执政的工作资源从条条为主向“条专块统”结合转变。长期以来,基层执政和组织工作资源处于条块分割的状况。作为最基层的村(居)和村民小组等自治组织自身拥有的工作资源有限,乡(镇、社区)的工作资源也相对贫乏。很多资源具体基本集中在县以上的工作部门中,条上的资源没有很好在块上集聚,起码是没有在基层实现有机整合。实行网格化服务管理就是要通过服务管理团队将各方面资源整合到基层,使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决,变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决。从联系服务群众的机制来看,通过扶贫攻坚战略的实施,服务群众从一对多到多对一、多对多的转变。从发挥基层组织开展群众工作的作用来看,实现了基层组织单兵作战到上下协同作战的转变。从基层工作的力量来看,实现了单一依靠党政内部力量到整合社会各方面资源和力量的转变,通过最大限度地发挥基层组织特别基层党组织的优势,通过整合社会力量,提高了服务基层群众的能力。

4.实现基层执政的工作决策从经验为主向民主科学转变。随着经济社会的不断发展,基层决策中涉及群众利益的问题越来越多,而且由于从业的多样化带来利益的多元化。如何在决策中充分尊重和考虑各方利益,是一个非常现实的问题。以往的决策虽然也强调要听取民意,但往往存在民意表达不充分、不全面掌握信息不广泛、不完整的问题,导致一些决策存在缺陷,执行受阻。实行网格化服务管理,网格管理员和网格员,经常面对面听取意见,使工作决策建立在广泛的民意民智基础上,促进了决策的民主化、科学化。同时,网格团队又是贯彻落实决策的基础和骨干力量,通过他们深入细致的工作,更有效地推进了决策的贯彻落实。

5.实现基层群众工作格局从相对封闭向更为开放转变。基层群众工作是一项全方位的工作。由于多种原因,原来基层群众工作格局存在封闭运作多、开放运作少的情况。实行网格化服务管理后,进一步提升了基层群众工作格局的开放性。从部门工作的角度看,不同的部门原来都比较重视自身的业务工作。通过息烽县的实践,把各部门的工作都整合到政治、经济、文化、社会“四位一体”的大格局中去定位去实践,在创新社会治理服务中实现了自身工作的全面发展。从基层群众工作的角度看,公众参与主体扩大到各类组织和骨干,群众工作的实施对象从党政机关内部转向基层群众。群众工作的重心从内部建设向基层党组织和党员联系服务群众转变,网格化服务管理工作的成效从加强建设拓展到提高执行效率、加强群众工作,创新社会治理、维护社会稳定、夯实基层基础。从基层工作的手段看,通过建立网格化服务管理工作平台,把问题的受理、责任单位、处理过程和结果都公开,提高了基层群众工作的透明度。从基层工作的组织架构看,打破了原来的层级界限,构筑了扁平化的网格化服务管理组织体系提高了基层服务群众工作的效率。

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1.“金盾” 工程――实质上就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。 它是利用现代化信息通信技术,增强公安机关快速反应、协同作战的能力;提高公安机关的工作效率和侦察破案水平,适应新形式下社会治安的动态管理。目的是实现以全国犯罪信息中心(CCIC)为核心,以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用,为各项公安工作提供强有力的信息支持。

“金盾” 工程主要包括:公安基础通信设施和网络平台建设;公安计算机应用系统建设;公安工作信息化标准和规范体系建设;公安网络和信息安全保障系统建设;公安工作信息化运行管理体系建设;全国公共信息网络安全监控中心建设等。

2.金保工程――是利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

3.USB Key――是一种USB接口的硬件设备。它内置单片机或智能卡芯片,有一定的存储空间,可以存储用户的私钥以及数字证书,利用USB Key内置的公钥算法实现对用户身份的认证。

4. “12345”市长(政府)热线由“12319”公共服务热线升级而来,还并入了市长热线、12369环保热线、百姓——书记市长交流台、市长信箱等职能。 

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)