剑河县:矛盾纠纷多元排查化解机制

2016年07月07日15:02  
 

全省网格化服务管理暨信息化工作观摩会在剑河召开

近年来,剑河县积极应对库区移民时遗留的矛盾纠纷和影响社会和谐稳定的因素,牢固树立“多元化解,和谐清淤”的理念,推行网格化“微服务”、信息化“微平台”、社会化“微治理”、多元化“微调解”,实现了治理无盲点、矛盾不上交的工作目标。

一、背景与起因

一是网格化管理是提升社会综合治理水平的新任务。为贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从2014年12月起,贵州省全面启动网格化服务管理,剑河县同步实施网格信息化管理工作。

二是信息化建设是加速经济社会发展的新动力。信息化作为互联网的一个重要表现形式,已经成为当今时代发展的方向。依靠计算机网络信息平台处理事务、管理政务,已成为各级党政机关紧跟发展趋势、应对时代挑战不可回避、必须尽快解决的问题和共同追求的目标。

三是社会化防控是构建治安防范体系的主基调。2015年中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》明确要求,“提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平,增强社会治安整体防控能力”。

四是多元化调解是推进法治建设的重要举措。中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“要运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。化解社会矛盾已上升为国家改革的重大问题之一,矛盾纠纷多元化解也是该时期法治建设的重要课题和社会实践。

二、做法与经过

(一)网格化“微服务”实现“大民生”,促进矛盾纠纷源头预防化解

1.“三级网格”延伸服务触角。该县按照村路巷道定界、幅度适中、无缝覆盖、动态调整、便于管理的原则,将村(居)划分为三级网格,以村、社区管辖范围设置一级网格,配备一名村级警务助理兼网格管理员;城镇以200-400户,农村以40-100户设置1814个二级网格,配备网格格长、党小组长、网格信息员、网格警员;城中居委会以楼栋住户、农村以邻近10-15户设置5003个三级网格,配备网格信息员。将三十二项民生服务项目实现网格内办理,推行网格内两长两员组团式服务,实现“人在格中走、事在网中办”。

2.“六小服务”即时保障民生。建立网格服务机制和网格排查化解机制,在网格内推行排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、提供小服务、收集小社情、解决小问题、整治小环境的“六小”微服务,三级网格组织开展重点区域、重点部位、重点场所各类隐患和矛盾纠纷日排查,做到“民生服务限时办理、社情民意随时收集、矛盾纠纷及时化解、重大事件实时报告”。

3.“十户八联”调动居民自治。在第三级网格的十户通过合约管理形式搭建十户联防系统,建立十户联防考核机制,推行“我为别人守一夜,别人为我守十天”的邻里守望制度。同时,运用移动网络现代远程终端技术建立十户智能联防网格构建前端应急响应平台,让村民“有事呼叫995,一人呼救众人帮”,推行“户户联谊、治安联防、纠纷联调、隐患联治、平安联创、文化联学、卫生联保、产业联带”的“八联工作法”。

(二)信息化“微平台”彰显“大智慧”,提升矛盾纠纷排查化解能力

1.“掌尚剑河”服务平台向群众“展智慧”。开发社会治理APP手机办公软件,统筹全县30多个部门的核心资源,设立党务政务、新闻快递、平安建设、法治建设、网格服务、旅游资讯、医疗卫生、城市建设、脱贫攻坚、政务服务、百姓关注、社情民意等12个一级模块和83个二级模块,将部门服务从线下延伸到线上,方便群众快捷查询相关业务、咨询相关政策、拨打服务热线、反映相关诉求,降低群众办事成本,让群众“足不出户,一掌便捷”。

2.微信公众平台向大众“借智慧”。建立并向社会公布平安剑河法治在线微信公众号,统筹政法部门和综治成员单位的综治资源,设立新闻资讯、综治专栏、百姓关注3个一级菜单和15个二级菜单,为广大群众提供政法综治服务、法律服务、民生查询和社会服务,动员人民群众与平台线下线上互动积极参与社会治理,随拍随传身边存在的各类问题和隐患,实现“人人都是信息员、个个都是治理员”。

3.综治网格信息平台向网格“聚智慧”。运用互联网、大数据、云技术等技术手段,建立县、乡、村三级网格信息系统,按照“9+N”模式开发组织机构、人口信息、房屋信息、网格地图、事件处置、互动交流、考核评估等14大模块,为网格格长配备手机终端,向综治成员单位开设端口。目前,信息系统收录基础信息3400万条,全县28万人口和所有的房屋、场所均纳入平台管理,形成了一个强大数据库,实现网上信息研判、工作调度。

4.矛盾纠纷网上流转汇集部门“调智慧”。在“掌尚剑河”服务平台、“平安剑河微信公众平台”建立网上温馨调解室,在网格信息系统开发矛盾纠纷多元化解模块,下设四个子模块,与县司法局、县维稳办、县信访局、县法院和各乡镇(街道)、各综治成员单位以及综合服务部门端口对接,实现矛盾纠纷排查调处网上流转、化解工作网上留痕、三大调解网上联动、责任目标网上考核。

(三)社会化“微治理”构建“大平安”,筑牢社会治安立体防控体系

1.“六支队伍”实现群防群治。一是“1+N”村级警务助理工作队伍。全县188个村均配备一名村级警务助理,其中在66个城中村、景中村、乱点村增加配备一名警务工勤员,在社区和农村片区配备一名社区民警,在城中村网格内配备两名网格协警。二是义务联防工作队伍。以村为单位配备社会治安和矛盾纠纷联防队伍,全县188个村联防队伍共有联防人员1856人。三是网格联防队伍。以三级网格组建网格联防队伍,实现人人都是安全员、处处都有安全网。四是情报信息队伍。在治安、维稳、信访、小区、网格等情报信息员的基础上,把的士司机、环卫工人、抄表员、抄水员、服务员等聘为治安信息员队伍,形成网中有网、层层设防的情报信息网络。五是法制宣传队伍。在全县村居组建了134支法制宣传队伍,适时走村串寨宣传法律、化解纷争。六是人民调解队伍。明确三级网格员为网格调解员,建立和加强村居人民调解建设,建立各类专业调解队伍10个。

2.“八张网络”筑牢立体防控。一是社会面巡逻防控网。建立150人的特巡警大队、50人的巡逻应急分队,每个乡镇50人的治安巡逻队,实现对街面的全天巡防。二是视频监控技防网。通过加强公安视频监控、重点行业视频监控、特殊部位安装卡片式视频探头,推进农村小天网建设和网络围栏建设,实现全方位、全覆盖的视频监管。三是群防群治防控网。引导群众参加网格联防工作,推进居民平安E家、二维码门牌管理、摩托车防盗芯片技防项目建设,深化组组联防、寨寨联防和鸣锣喊寨制度,广泛发动群众通过“专群结合”等方式参与治安联防纠纷联治。四是出城过滤卡口防控网,在城镇出城口设立出城巡防卡口,对过往车辆进行巡逻防控和盘查管控。五是网络信息防控网。建立网络信息上报、处置机制加强网络的监管。六是情报信息收集网。通过壮大各类情报信息人员,广泛收集各类情报信息,及时对情报信息进行研判比对。七是特殊人群关爱服务网。针对不同的特殊人群类别,对各类特殊人员定人员管理、定机制服务。八是安全防范法制教育网。在村居建立一村一政法干警、一村一法律顾问、一村一警务,推进“菜单普法”、“QQ普法”、“法律八进”、“职务犯罪预防廉政讲堂五进”,增强群众法制意识,提高安全防范能力。

(四)多元化“微调解”成就“大和谐”,推动矛盾纠纷及时化解

1.调解形式灵活多样。一是“梯次调解”法。人民调解按照网格管理员→调解员→调解主任→村主任的梯次层面,行政调解、司法调解也同时设立四个调解层级形成梯次调解“四道”防线,充分利用每一层级自下而上梯次化解社会矛盾。二是“专家调解”法。根据行业和纠纷的不同特点,组建移民安置、山林水土、医疗事故等八个专家组,对有关专门性重大疑难问题和历年遗留的信访积案逐个进行“问诊”、“清理”。三是行业调解法。建立山林水土、劳动争议、移民问题、交通事故、涉校涉医等十个行业人民调解委员会,加强行业协会、仲裁组织的职能作用,让社会各界参与纠纷调解。四是“流动调解”法。组建“农家法庭”、“移动法庭”、“流动警务室”、“流动调解室”、“法律援助调解”,应群众诉求在第一时间赶赴纠纷地调处矛盾,让司法、执法工作深入一线流动作业,化解社会纷争。五是网上调解法。在矛盾纠纷网上化解平台建立温馨调解室,网上公布调解流程、调解规则、互动交流、网上疏导,通过APP、微信、QQ等形式化解社会矛盾。

2.民俗调解“因地施策”。创新符合剑河风情民俗的民俗调解法,推进调解工作事半功倍。一是民歌调解法。结合剑河民间以歌定情、以歌传承、以歌说理的深厚习俗氛围,选聘104名民间歌师为民歌调解员,搜集、整理民间劝世歌谣,在少数民族村寨处理婚姻纠纷、财产纠纷、赡养纠纷等家庭琐事纠纷时,播放劝世歌谣或组织老歌师现场演唱,以歌攻心,以歌释理,以歌劝和,促使双方冰释前嫌。二是牯藏调解法。充分运用苗族寨老牯藏头德高望重的优势,创立独具特色的牯藏调解法,在苗寨中建立牯藏调解室,让牯藏头在调解民间纠纷中发挥不可替代的作用。三是家族调解法。将剑河苗侗群众上百年来传承的“三个一百二”(即一百二十斤酒、一百二十斤米、一百二十斤肉)寨规引入矛盾纠纷调解,在不突破法律底线的基础上创立家族调解法,并纳入合约或村规民约的范畴,使之制度化、规范化,成为化解社会矛盾促进平安和谐的正能量。四是五老调解法。发挥“五老”人熟、地熟、事熟的优势,每村选聘5-8名“老党员、老教师、老干部、老军人、老模范”为“五老”调解员,让纠纷双方当事人自主选择其中“五老”调解员为他们化解争议。2013年以来,通过民歌调解化解矛盾纠纷119件,通过牯藏调解、家庭调解、五老调解化解矛盾纠纷791件,调解成功率为97%。

3.诉调对接“无缝咬合”。创新推出“333”诉调对接工作机制,实现诉与非诉的无缝对接、快捷化解。一是建立“三级平台”。在县级建立矛盾纠纷调解中心和网格信息综合调度平台,向法院、司法行政机关打开端口,在乡级建立诉调对接中心,在村级建立司法工作联络站,实现三级平台无缝对接。二是注重“三个时段”。诉前,引导当事人到人民调解或行政调解先行调解;诉中,适时与乡村、部门进行对接,实现联动调解;诉后,及时向乡村和部门通报案情,共同向当事人作判后释明工作,实现案结事好。三是推出“三个抓手”。首先是司法指导,在全县各村居派驻一名政法联络干警,在每村设立一名法律顾问,人民法院在每村安排一名司法联络员,负责对民间调解进行法律指导。其次是委托调解,县人民法院将在诉讼中较为专业的或在农村有群体性事件的重大群体纠纷,征求当事人意见后委托行政调解、人民调解或专业调解机构进行调解。最后是司法确认。创新“零收费、防反悔、可执行、促和谐”的诉调对接司法确认工作机制,在人民调解或行政调解中的重大纠纷达成协议后,引导当事人向人民法院申请司法确认,减少司法成本,提高非诉效率,促进社会和谐。

三、取得的成效与反响

一是服务民生零距离。通过网格化管理,建立乡镇便民服务中心和群众服务站,实施“一平台”受理、“一站式”服务、“一条龙”办理的网格员代办协办工作模式,打通服务群众最后“一公里”,实现一线“零距离”服务民生。

二是治安防范零盲点。通过在网格开展“治安联防”、“隐患联治”等工作,及时发现、消除治安隐患,最大限度预防和减少可防性案件发生,全县社会秩序实现大治,刑事、治安发案连续三年持续下降,两年没有“两抢”案件,无一件群体性事件发生,人民群众安全感和对政法机关的满意度连年攀升。

三是矛盾纠纷零上交。三年来,共排查矛盾纠纷3212件,其中民间纠纷1894件,乡村调解成功率达100%。行政调解矛盾纠纷1318件,调解成功率达98%,人民法院的民商案件调撤率显著提升,信访问题实现双降,连续三年实现到京零非访、到省零群访。

四是和谐构建零障碍。通过实施网格信息化管理以来,基层网格员为居民提供代办服务3000余次,预约服务2600次,延时服务4000次,办结率达98%,群众满意率达99%以上。

四、经验探讨与评价

(一)网格化管理是强化基层治理的新模式。剑河县创新地贯彻落实了中央、省、州关于网格化建设的决策部署,一方面,能整合党政机关职能部门为民服务资源,以组团形式深入到村居、到网格一线上门服务人民群众,无形中拉近干部的关系,夯实了执政根基;另一方面,通过网格化管理,建立网格公约,让人民群众自觉参与“移动手机联防”、“十户八联”工作中,使村民自治有了新载体和新活力。

(二)信息化建设是破除信息孤岛的生动实践。剑河县紧跟时脉搏,顺应新形势人民群众的需求,通过建立信息化平台,开通各部门信息链接端口,收集各行业各领域信息,构建社会治理“大数据云”,打破了社会管理服务中存在分散建设、重复投资、信息无法互通共享、需求多元化的现象,推动社会管理从条块分制向整体联动转变、从被动应付向主动服务转变、从传统管理方式向创新型管理模式转变,整合了各行、各业和社会、部门等领域的信息资源,并云集形成一个“数据云”,让国家、社会、个人都共享,造福社会、造福人民。

(三)社会化防范是发挥社会协同的活实践。社会治安防范,是全社会的共同责任和义务,剑河县在社会治安防范中,推行多种形式的社会化防控,形成了是多方参与、作用互补的防范新办法,有效动员了全社会力量积极参与治安防范,弥补了治安防范的短板和盲点,探讨出了一条可行、可复制的治安防范模式。

(四)多元化调解是调节利益冲突的润滑剂。剑河县通过建立多元调解方式和渠道,对社会矛盾的调解不仅仅是做到案结事了,还要做到事清人和。通过建立“十心”调解法,规范调解人员的作风,使调解人员全心全力、任劳任怨地调解纠纷;通过“专家调解、行业调解、梯次调解、民俗调解”等方式化解纠纷。通过这种多元化的调解,使大量矛盾纠纷得到消除,促进了全县社会和谐。

(五)剑河经验是一个紧密联系的整体。“网格化管理”、“社会化防范”、“多元化调解”、“信息化”四块工作,简单看各自是一个独立的工作体系,但其实四块工作是一个紧密联系的整体。“网格化”是基础、是框架,把传统的社会管理划分为若干个细小的管理单元,为实现精准治理提供可能;“社会化防范”、“多元化调解”是“网格化管理”是的具体活动内容,好比一架马车的两个轮;“信息化平台”就是剑河经验的“互联网+”,是“网格化管理”的大脑,负责指挥调度剑河社会治理方方面面工作,使剑河经验更具有鲜活性使命感和执行力。  

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)