碧江区:“1234”服务体系建设

2016年07月07日15:09  
 
碧江区:“1234”服务体系建设

近年来,贵州省铜仁市碧江区针对留守儿童这一社会问题,以“民心党建”工程为抓手,依托“一室六家”主阵地,充分发挥基层党组织核心作用,探索建立起以政府为主导、学校为重点、家庭为核心、全社会参与的关爱留守儿童服务体系,编织了一张政府、学校、社会、家庭的“保护网”,取得了良好社会效果。

一、背景与起因

碧江区地处武陵山腹地,是全国集中连片特困地区。长期以来,受经济社会发展和城镇化快速推进的影响,大量农村剩余劳动力涌入城市,打破了传统的家庭亲情模式,越来越多的儿童留守农村,其教育管理、学习生活问题成为严重的社会问题,无论从促进留守儿童健康成长来看,还是从创新社会治理来看,建立有效的留守儿童关爱服务体系迫在眉睫。一是人口外流导致家庭功能缺位和隔代教育缺陷问题,急需建立关爱留守儿童长效机制。留守儿童的父母因长期在外,与子女缺乏必要的情感交流,使得留守儿童在心理上无人关心,不愿与外界交流,容易出现情感冷漠、内心封闭的情况。父母外出后,监护职责转移到祖辈或者亲友身上,受情感因素影响,监护人无法承担完整家庭的情感支持。同时,由于监护人文化程度普遍较低、年龄较大、防范意识缺失,难以给孩子提供有效辅导和帮助,导致留守儿童无论是道德教育还是文化教育基本处于真空状态。错过了及时正确引导和教育儿童的最佳时机,极易导致留守儿童缺乏学习兴趣,性格内向孤僻、暴躁冲动,心理失衡、道德失范、学业失教等问题,甚至出现违法犯罪等严重社会问题。为此,必须建立长效机制,给予留守儿童更多的关爱。二是农村教育资源短缺基础薄弱导致作用发挥有限,急需创新留守儿童关爱服务体系。近年来,党委政府出台了一系列政策措施,加强对留守儿童的关爱和保护,但总体来看,还有不尽如人意的地方。一方面,基层特别是贫困地区财力有限,缺乏足够的资金支持,农村在学校教育、医疗卫生等公共服务基础设施方面明显落后,留守儿童能享受到的公共服务和社会服务有限,课余文化生活枯燥单调,人身安全得不到有效保障。另一方面,农村地区师资力量薄弱,教师人数相对较少,很难对每一个孩子都给予细微的关心与照顾,显得心有余而力不足。同时,由于基层人员不足、职能空转,存在对留守儿童底数不清、情况不明等问题,导致关爱服务的针对性、有效性不强。这些问题迫切需要通过改革创新切实加以解决。三是社会各界关心、关注和关爱留守儿童问题,急需搭建众扶众帮众爱平台。长期以来,碧江区以及社会各界都非常关注留守儿童的成长问题,探索建立了“一对一”“一对多”留守儿童结对帮扶机制,经常性开展支教、支医、爱心捐赠、心理辅导等志愿服务活动,在关爱服务留守儿童方面发挥了重要作用。但也还存在一些机构和爱心人士有意愿缺平台,一些留守儿童有需要没人帮,一些志愿服务活动针对性不强等问题,没有形成强大的合力。搭建一个众扶众帮众爱的平台,将社会各界力量扭成一股绳,积极倡导和鼓励更多社会力量共同参与到关爱行动中来,营造全社会共同关爱留守儿童的良好环境和氛围,有利于在更广层面上形成合力、发挥作用。基于以上原因,碧江区结合实际,探索建立了关爱留守儿童“1234”服务体系。

二、做法与经过

关爱服务留守儿童,必须发挥政府的主导作用,同时注重社会组织的协同功能,调动整合各种社会资源和力量。从2012年起,碧江区开展了大规模的“一室六家”城乡党建结对帮扶工作,其中“留守儿童之家”成为关爱留守儿童的主体工作。2013年,按照“试点先行,逐步推开”的方式,在滑石乡老麻塘村依托“干群连心室”建立启动“同心童心”工程、“朝阳夕阳”能量站,募集留守儿童关爱基金,邀请高校师生进驻“干群连心室”开展帮教活动,并逐步在全区进行推广。在此基础上,经过不断探索和深化,形成了关爱留守儿童“1234”服务体系。

一只基金凝聚关爱合力。按照乡管村用的原则,以村为单位,采取“政府支持、村组自筹、单位赞助、社会捐赠”等方式,设立专门专户,实行专款专用,为各村建立了不少于1万元的留守儿童关爱基金,全区90个村(社区)共计筹集关爱基金150余万元。由各乡(镇、街道)统筹、第一书记和驻村工作组参与,依托城乡支部联建资源,整合教育、残联、团委、民政、工会、妇联等部门资金300余万元,统一纳入关爱基金管理使用,第一书记与驻村干部积极协调帮扶部门划拨36.7万余元充实留守儿童关爱基金。从严从细制定《留守儿童关爱基金使用管理办法》,明确基金设立的宗旨和性质,资金的来源以及基金的管理机构、执行机构,把全区困难留守儿童纳入基金救助范围,形成党委牵头抓总、社会各界支持、党员干部参与的强大合力。

两项规范夯实关爱基础。一是规范台账档案管理。一方面,建立留守儿童档案,完善学校、家庭、社会“三位一体”的安全管护网络和突发事件应急机制,重点针对性格孤僻、家庭贫困、有不良倾向的留守儿童,通过困难帮扶、课业辅导、心理疏导、情感陪伴等多种形式开展关爱服务活动,及时化解苗头性问题,有针对性地开展学生心理辅导和行为矫治。另一方面,建立留守儿童成长记录档案,收集留守儿童学习与成长的重要信息及家长的联系方式、监护人姓名、地址等详细记录,记载留守儿童成长的过程和特点。目前,已建立留守儿童成长记录档案3700余个。二是规范活动阵地建设。对“留守儿童之家”进行规范化建设,要求办公面积不小于50平方米,做到有活动场地、有管理制度、有清晰台账、有特色活动、有专职队伍“五有”目标。加强与铜仁学院、铜仁职院等高校的合作,建立一支长期稳定的志愿者队伍,灯塔街道灯塔社区等“留守儿童之家”,不仅设有亲情聊天室、图书室、心理疏导室,还开办了“下午4点半课堂”,成为留守儿童的温馨家园。

三大机制确保关爱到位。一是建立精准排查机制。按照“定位到村、识别到户、建档到人”要求,建立区领导联乡、区直部门帮村、党员干部和教师包户的“三级联动”工作机制,把责任明确到人,对农村留守儿童摸底排查,完善农村留守儿童信息数据库。建立留守儿童动态排查管理制度,对农村留守儿童进行定期摸底排查,对基本情况逐个登记、深入分析、精准分类、汇编成册,建立完善留守儿童管理台账、监护人台账和委托监护人台账,完善农村留守儿童信息数据库,确保留守儿童排查不缺一户、不漏一人。二是建立结对帮扶机制。整合组织、宣传、教育、民政等资源优势,依靠和发挥相关部门与机构的职能作用,构建党委牵头抓总、社会各界支持、党员干部参与的结对帮扶体系。在村(社区),以驻村干部为主、邻里为辅,与留守儿童结成帮扶对子2800余对,对留守儿童在学习上督促、生活上帮扶、情感上抚慰、安全上监护。在学校,以包保教师为主,鼓励1400余名爱心人士当“代理家长”“爱心妈妈”,围绕学业辅导、亲情陪护、感受城市、自护教育、爱心捐赠“五项内容”开展关爱服务。无论孩子们的父母在哪里,每个孩子都能享有同一片蓝天。三是建立督办落实机制。科学设定考核指标,将留守儿童关爱工作纳入基层党建年终绩效考核的重要内容,采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结”的方式,及时通报有关单位关爱工作推进情况,关注创新做法和举措,推出先进典型。同时,把留守儿童关爱工作考核结果纳入干部实绩档案,作为干部选拔任用的依据。形成党委抓、书记抓、部门抓,一级抓一级,层层抓落实的留守儿童关爱服务体系。

四个保障畅通关爱渠道。一是基本生活保障。建立健全特困人员供养和城乡居民最低生活保障制度,农村低保由每人每年2200元提高到2640元,城市低保标准由每人每年4800元提高至5940元。按照自产粮食的数量,对农村低保家庭实行分等级的救助粮政策。全区现有166名孤儿,对其中110人进行分散供养,月供养标准为600元/人;对56人进行集中供养,月供养标准为1000元/人,并将供养资金纳入财政预算。二是及时救助保障。建立爱心超市,援助对象主要以农村留守儿童为主,重点援助农村贫困留守儿童。针对因意外事件造成的家庭贫困,相继建立了自然灾害生活救助、大病医疗救助、临时救助等制度,明确2名具体责任人专门负责城区流浪乞讨人员和儿童的搜救工作,及时进行相关救助。针对留守儿童临时性和突发性的困难,小额资金由村(居)两委对留守儿童的申请进行初审和审批,大额资金由乡(镇、街道)关爱基金领导小组集体研究,及时为留守儿童提供资金援助。三是源头关爱保障。充分利用本地资源优势,建立中小企业创业园、返乡农民工创业园、特色食品产业园和智慧产业园四个“雁归工程”基地,铜仁·苏州共建产业园落户碧江,中小企业创业园、智慧产业园、食品产业园以及好彩头食品、广英石材加快建设,海螺水泥、同德药业建成投产,农夫山泉、百丽鞋业、天翔棉纺厂产能持续扩大,全年可提供就业岗位近4万个,促进2.5万余人就近就地就业,从根本上减少留守儿童的存量。乡(镇、街道)、民政、人社部门协同配合,对留守儿童家庭劳动力在外务工情况造册登记管理。农口部门按照精准扶贫要求,大力发展农业园区、“三个万元”工程等项目,第一书记和驻村干部利用春节外出务工人员返乡高峰期,开展“圆爱工程—返乡农民工千场宣讲”活动,营造大众创业、万众创新的良好氛围,引导和感召更多返乡农民工回乡就地就近创业就业,从根本上解决留守儿童学习、生活、情感关爱等问题。四是身心健康保障。依托“干群连心室”,在90个村(社区)建立亲情聊天室、成长活动室、心理疏导室,为留守儿童搭建心连心、面对面活动阵地。以村民组为单位,依托老党员、老干部、热心人士家庭建设“留守儿童志愿服务之家”。采取“村校共建”形式,在乡镇文化站挂牌高校学生实习基地,为留守儿童提供健康成长平台。驻村工作组成员坚持每月开展一次集中家访,每月为留守儿童过一次集体生日,每月组织一次集体活动,帮助留守儿童健康、阳光、快乐成长。积极开展农村寄宿制学校“四在学校·幸福校园”活动、“三理”(伦理、心理和生理)机能培训等主题活动,让学生“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福”。目前,已建成28所山村幼儿园、19所农村寄宿制学校、6所农村学校少年宫。农村中、小学学生寄宿率分别达77.1%、16.2%。在全区90个村(社区)建立“双阳能量工作站”,开展关爱留守儿童示范创建活动,把留守儿童关爱工程引向深入。建立留守儿童在校期间教师联系帮扶和在家期间乡村医生健康随访服务制度,实现心理健康教育常态化、健康档案全覆盖。

三、成效与反响

(一)促进了留守儿童身心健康成长。重点破解了在学校缺乏亲情关爱、在农村缺乏教育管理两个农村留守儿童管理的薄弱环节,形成了在学校有老师、爱心人士结对帮带、有“代理家长”“爱心妈妈”关爱、有社会资源帮扶,在农村有驻村干部、村组干部、党员代为管理帮扶的良好环境,让农村留守儿童得到全方位的关心关爱。依托“一室六家”活动场所,组织开展关爱教育和“心手相牵·快乐成长”等活动,让孩子在心理上情感上充分得到关心关爱,有效防止“打了几年工,垮了一代人”现象发生。

(二)保障了留守儿童基本生活水准。通过整合现有救助资源和建立相关临时救助等手段,充分发挥城乡低保、临时救助、慈善关爱、儿童福利等综合性救助政策措施及整体功能,进一步健全完善留守儿童基本生活保障制度,加快建立困境儿童救助保护制度,及时将符合条件的留守儿童纳入保障范围,切实做到“应保尽保、应救尽救”。目前,全区共有380名困难家庭留守儿童纳入城乡低保对象。

(三)密切了新形势下党群干群关系。通过施行一系列关爱留守儿童的政策措施,强化了基层党组织的领导核心地位,服务功能和服务能力得到进一步拓展和提升,极大提升了关爱留守儿童服务质量的水平,拉近了党群干群距离,密切了党群干群关系,党在农村的形象和威信不断提高。

(四)取得了良好的社会效果和反响。碧江区关爱留守儿童服务体系取得了良好的社会效应。2015年,《贵州铜仁市碧江区探索建立关爱留守儿童服务体系》相继被中央、省委《改革情况交流》刊载,并入选“2015年贵州全面深化改革优秀案例”和中央改革办《案例汇编(二)》,在全国30个优秀改革案例中名列第一位。人民日报、中央电视台、光明日报、经济日报、贵州日报、中国日报、贵州电视台、当代贵州等20余家主流媒体进行了集中宣传报道。

四、探讨与评论

(一)建立关爱留守儿童服务体系,实地调查摸底是前提。留守儿童之家关爱服务体系是一项复杂的系统工程。为了使之真正成为贴近群众、贴近实际、贴近需求的服务平台,必须深入到村、组,分类对留守儿童家庭情况等进行实地调查摸底。根据所处地域、发展条件等不同情况,因地制宜、因需制宜推进“留守儿童之家”规范化建设,不能生搬硬套。

(二)建立关爱留守儿童服务体系,发挥组织优势是关键。农村留守儿童涉及各个层次、各个部门,仅靠一个部门、一个单位、一个团体的努力远远是不够的。要充分发挥基层党组织的组织、引领、协调作用,形成党委牵头抓总、社会各界广泛支持、党员干部热情参与的强大合力。

(三)建立关爱留守儿童服务体系,做好关爱服务是核心。构建一个功能完备、横向到边、纵向到底的服务体系,实现关爱服务全覆盖、科学化,给予留守儿童保姆式、贴心式的服务,更要广泛发动社会力量支持参与,整合社会资源,不断满足留守儿童精神文化生活需求,为留守儿童提供更加优美、愉快、温馨的学习生活环境。

(四)建立关爱留守儿童服务体系,建立长效机制是保障。留守儿童之家的目的不是在于建,而在于用。要按照留守儿童需求具体化、关爱活动规范化、志愿服务经常化的要求,着力健全党组织领导下的自我服务、自我管理机制,不断完善以目标管理、工作规划、档案管理,值班服务等为主要内容的管理工作机制,规范留守儿童之家建设,确保发挥长效机制,取得实效。

来源:地方供稿

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(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)