松桃县:推动省际毗邻地区联动

2016年07月07日16:57  
 
刑事巡回审判
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贵州松桃、湖南花垣和重庆秀山三县结合部,系贵州、湖南、重庆三省边际区域交界处,素有“鸡鸣三省”之称。三县共有12个乡镇毗邻,区域面积达863.16平方公里,总人口达23.54万人。近年来,贵州松桃县积极探索推动三省毗邻地区联动发展新举措,走出了一条省际边区改革发展新路子。

一、背景与起因

一直以来,省际毗邻地区是社会治理的薄弱环节,给各地社会治理工作造成了极大压力。贵州松桃县是全国最早成立的五个苗族自治县之一,与重庆秀山土家族苗族自治县、湖南湘西土家族苗族自治州花垣县山同脉、水同源、民同俗,三地因民族成分复杂、社情特殊、矛盾频发、治安混乱而成为“三不管”的“真空”地带。为全面破解三省毗邻地区存在的问题,进一步弥补边区发展的“短板”,打破行政区划壁垒,实现“一体化”无缝衔接发展,推进区域联动协同的系统集成和务实创新,确保“十三五”时期顺利实现脱贫攻坚任务目标,松桃县主动探索毗邻地区携手共同改革发展之路,三地坚持以民生为导向,在经济发展、文化旅游、生态建设、社会治理、基层组织建设等方面携手推行“五联”省际毗邻地区改革创新模式,在精准脱贫和同步小康上坚决不让一个地区、一个民族掉队,昔日的“三不管”地区实现了机制活、产业优、百姓富、生态美,在守底线、奔小康进程中探索出了一条有别于东部,不同于西部其他省份的新路子。

二、主要做法及经过

创新经济建设联营,推动毗邻地区共享发展。一是共建“大边贸”,共享大繁荣。通过提级市场工程、提速便民网点、提升新兴市场、提振物流行业,培育壮大边区“大边贸”现代市场体系。松桃迓驾大力实施“边贸活镇”战略,依托“边贸工业园”,与秀山洪安、雅江签订合作协议,建设800米长的“黔湘渝友谊新街”和500米长的“民族风情街”,实行联合管建并重,放宽边区贸易准入机制,繁荣边区市场,推进边区大众创业万众创新,促进边区经济大发展。目前,拥有各类市场6个,超市14个,连锁店10个,便利店90多个,总经销、总代理5户。年交易额200万元以上的市场4个,500万元以上的2个,个体工商户和私营企业500余户,注册资金2亿多元。二是共抓“大产业”,共推大脱贫。三地边区突破地域限制,创新产业跨界联营模式,实施异地产业脱贫战略。采取“支部+协会+基地+农户”“支部+企业+基地+农户”“支部+合作社+市场+基地+农户”的“边区产业联创三模式”,有效地辐射和带动了三地边区产业发展,以产业发展带动贫困户脱贫。成功引进乌江实业集团锰精深加工项目、湖北金钒科技有限责任公司等40余家企业到边区投资发展。先后建成规模养殖场13个,发展养殖大户195户,种植脐橙5000亩、中药材1000亩、油茶1500亩,无公害蔬菜3000亩,解决贫困人口就业3000余人。2015年,松桃迓驾镇青山村的“庭院经济”,让边区群众创收100多万元,农民人均纯收入达9200元以上。

创新生态文明联保,推动毗邻地区绿色发展。一是建立锰污染联治机制。针对锰污染严重的问题,出台了《贵州、湖南、重庆三省(市)交界地区锰行业污染整治方案》,探索出“治污一厂一策、行业整合重组、严格监管执法、强化科技创新、加密环境监测、实时视频监控”的“锰污染治理经验”,得到国家环保部的充分肯定。二是建立河流保护联防机制。边区各乡镇主要领导为河长,负责履行各自辖区内河流的管护职责,聘请村级河道协管员和村级水管员,发挥全民参与的农村河道保洁作用。目前三地边区共设73名河长,聘请村级河道协管员和村级水管员2500余名,共同监管维护河流清洁。三是建立植树造林联护机制。三地边区以“绿化成效考评制”“绿化管理五包制”“造林补贴‘622’制”“绿化推进台账制”“绿化责任追究制”的“五制”模式,扎实推进“绿色边区”造林护林行动。目前完成绿化造林57万余亩。四是建立土地石漠化联改机制。通过政企联动、养护合一、畜旅融合等措施,大力实施种草养畜、水土保持、石漠化治理工程,以培育草场保持水土、以畜牧旅游收入反馈石漠化治理。目前,建成生态防护草场23.2万余亩,成功打造万亩红枫园林和高山湿地公园,有效破解了山地石漠化治理难题,使三地边区10万余群众免受石漠化侵害。

创新文化旅游联动,推动毗邻地区特色发展。一是推行“大边城”旅游。迓驾、边城、洪安三镇对旅游资源进行有机整合,启动边贸风情街工程、古城改造提升工程、旅游吃住行工程三大项目,携手打造“大边城”旅游品牌。新建以土特产、民族服饰等为主的苗家风情街。三镇联合完成“翠翠岛”“橡胶坝”“中国百家书画园”、青石板大道等旅游景点,启动了古城墙恢复、边城民居改造、国立茶师维修等工程,为三镇广大人民群众培育了新的经济增长点。近三年,吸引游客达1亿人次以上,创收90亿元以上。二是构建武陵“大文化”精品。联合出台《边区非物质文化遗产保护实施方案》《边区民族文化联建联荣实施意见》等文件,打造“夜郎·湘楚·巴蜀”文化共荣体,共建“大武陵”文化区,边区文化成为全国特有的武陵腹地文化精品。

创新社会治理联治,推动毗邻地区和谐发展。一是建立边区社会维稳“六联”机制。三地联合制定《边区共同维稳协作书》《共谋边区稳定暨经济协作协议书》《共创边区文明——构建和谐社会协作书》和《共同维护边区社会稳定协作书》,形成社会维稳联防、联打、联调、联治、联保、联谊机制,有效破除地理位置特殊、矛盾纠纷繁多等影响社会和谐稳定问题,全力打造“平安边界”。二是建立边区四级联动预警机制。完善早发现、早报告、早处理的预警机制,跨界设立联防共保点,安装报警电话,在每个联防点成立由10人组成的治安联防队,建立起以边区派出所为骨干、以镇村(居)委会为调处中心的“镇、村、组、户”四级联动预警防范体系。三是推行边区“警务前移”。边区共同签订了《黔渝边区“边区流动警务室”协作协议书》,在边区乡镇、村设立“流动警务室”,明确每逢4、9赶集日,双方各派1名民警、2名协勤到“流动警务室”开展工作,实现了“警务前移一小步,群众方便一大步”。四是建立社会矛盾“三立”机制。三地边区乡镇党委书记轮流担任“边区矛盾排查化解小组”组长,牵头组织干部群众组成“人民调解委员会”,在交界处45个村分别完善“建立联防共保点、成立治安联防队、设立报警装置”的安全保障。目前共排查和化解各类矛盾纠纷560余件,化解成功率达99%以上,群众安全感长期保持在96%以上。

创新基层组织联建,推动毗邻地区稳定发展。针对边区社情民意复杂等问题,三省乡镇党委建立联合党支部,各乡镇党委书记轮流任支部书记,定期举办各种活动,互派村干部交流任职,协同开展矛盾调处、信访维稳、滥办酒席整治、精神文明建设等工作。一是建立联席会议制度。针对边区沟通交流难、信息共享难、资源整合难、形成合力难等问题,三省毗邻乡镇建立联席会议制度,通过联席会议来解决边区社会治安、经济发展、矛盾纠纷、文化发展等方面问题。二是建立互信沟通交流机制。边区基层支部以联建支部为平台,互派村干部交叉任职,交叉开展活动,重大问题交叉征求意见,交叉查摆问题,建立长效的沟通交流机制。每年边区联建支部联合组织开展一次评选先进活动和联合举办一次“边城之秋民族文艺汇演”年终团拜会,丰富边区农村群众文化生活。通过群众推荐、联合支部评选等方式,对评选的“小康示范户”“优秀村党支部”“优秀村组干部”“精神文明建设先进单位”“五好家庭”和 “十星级文明户”进行表彰, 形成边区群众相互信任、相互激励,稳定发展的良好氛围。三是联合整治“四风”。针对部分村党员干部的“四风”问题,联建支部联合开展作风整顿行动,党员干部行不行,评议权交给群众,由群众说了算,有效促进了边区党员干部的廉洁自律,群众满意度进一步提高。

三、成效与反响

(一)形成了少数民族聚居区大治理格局。在三省边区防、控、治、教上创造了新模式,理顺了各地区各民族联动合作机制,化解了各类矛盾纠纷和大量历史遗留问题,促进了多民族聚居区和谐、融合发展,改变了以往多民族地区矛盾凸发、经济薄弱、文化落后的现状,以“同域同荣”的发展模式,为全国其他民族边区治理开辟出了一条新路。

(二)形成了西部偏远地区大扶贫格局。边区通过大力发展农业产业、文化产业、旅游产业,推动边区一体化、规模化发展,破除了贫困边区农业产业效益不高、文化产业推广不足、旅游产业开发不精的问题。通过全民全产业的扶贫,做到不让一个地区落下、不让一个民族落下、不让一户群众落下,实现三省边区“全域扶贫”。

(三)形成了武陵山片区大生态格局。积极发挥了长三角、珠三角经济圈上游重要生态优势,形成了水、土、气三联治,人、财、技三联防的新机制。大生态格局基本形成,在“石漠化治理+旅游”、“锰污染治理”方面成效显著,为全国其他地区在探索流域治理方面提供了宝贵经验,在喀斯特特殊地貌环境治理上树立了标杆和榜样。

四、探讨与评论

实践表明,毗邻地区社会治理是一项综合性工程,要搞好社会治理,不能就社会治理抓社会治理,而是合纵连横一盘棋工程,要抓党建、抓民生、抓人心、抓发展,才能抓出一片和谐天地,实现毗邻地区社会治理创新和全面发展。

(一)推动毗邻地区联动发展,突破地域思维局限是前提

全面深化改革工作不能守住自身一亩三分地,要放开眼界发挥改革的主观能动性,打破地域思维禁锢,找准各地区共同症结所在,主动出击破除顽疾从而主导改革,为其他地区树立标杆榜样。松桃县正是打破地域限制,主动牵头谋改革、主导改革,为三地边区经济社会发展注入强劲的改革活力,达到“一石三鸟”的效果。

(二)推动毗邻地区联动发展,突出抓好边区产业发展是基础

由于受历史和自然条件的限制,毗邻地区经济发展相对薄弱,脱贫攻坚任务压力大,只有毗邻地区之间充分利用各自的资源优势、文化优势,携手大力发展特色产业和文化旅游业,搞活周边市场,创造良好的创业就业环境,切实增强群众的“造血”功能,才能筑牢毗邻地区和谐稳定发展的根基。松桃等三地边区正是以民生为导向,急群众之所急、改群众之想改、给群众之所需,通过联手提升市场功能,创新产业发展模式、打造特色乡村旅游等措施,不断提升群众收入水平、改善生态环境,让群众真正得到实惠,为发动群众支持和参与改革,推动改革向纵深发展奠定了坚实基础。

(三)推动毗邻地区联动发展,突破体制机制障碍是关键

实践表明,畅通完善的机制体制是“鸡鸣三省”破晓改革正常运转的关键,三地边区结合工作实际,建立了边区各项工作联动机制,大力开展毗邻地区联营、联建、联保、联治、联动工作,建立和完善毗邻地区县乡村各级联席会议、联排联调、联防联治、联谊联创等工作机制,不断突破边界地区经济发展、矛盾纠纷调解体制机制障碍,实现毗邻地区经济社会的和谐发展。

(四)推动毗邻地区联动发展,突出抓好基层组织建设是保障

从松桃三地边区的经验来看,省际毗邻地区创建联合党支部,打破了村寨党支部设立受跨省行政区划的限制。联合党支部把边区村寨从组织上连接起来,充分发挥基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力,有利于突破省际毗邻地区矛盾纠纷多、工作没有关联、互不往来的工作壁垒,成为化解边区矛盾纠纷的关键力量和推动毗邻地区“平安建设”的核心和基础,为化解边区矛盾纠纷、为民办实事和维护农村稳定等方面提供了强有力的组织保障。

来源:地方供稿

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(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)