铜仁市:山村幼儿园建设全覆盖

2016年07月07日17:02  
 
每天一个煮鸡蛋
每天一个煮鸡蛋

近年来贵州省铜仁市实施山村幼儿园建设行动计划,山村幼儿园从100个增加到2005个,实现了山村幼儿园建设全覆盖,取得显著成果,学前教育以榜样的身份走在武陵山贫困地区前列,引起了良好的社会反响。

一、实施背景

铜仁市位于贵州省东部,黔湘渝三省市结合部,是国家连片扶贫开发地区。由于历史、地理等原因,经济欠发达、资源欠开发,经济总量小,教育投入严重不足,教育发展水平相对滞后,尤其是学前教育。2012年前,全市农村3至5岁学前儿童高达10.29万人,近5万名学龄前儿童无园可上,乡镇以下农村学前教育三年毛入园率仅为45%,农村孩子“入园难”问题十分突出。孩子无园可上,不仅不利于他们健康成长,而且会产生安全隐患、贫困代际传递等社会问题。让农村孩子和城里孩子一样享受到公平的学前教育,是铜仁市一直想解决的重点民生问题。

2012年2月,铜仁市抢抓中国发展研究基金会在松桃自治县实施贵州首个“山村幼儿园计划”项目的契机,在松桃自治县以苗族为主体的蓼皋镇、世昌乡、盘石镇、黄板乡、长兴堡镇5个连片乡镇的偏僻山村设置100个幼儿教学点,把学前教育送到农村孩子家门口。按照“分散设点,就近入园”的原则,利用村委会、学校闲置的教室和租用民房作为幼教点,斥资维修校舍、配备设施设备,招募100名幼教志愿者(每点1名),实现试点乡镇学前三年毛入园率、农村学前教育覆盖率分别达到80%、90%,远高于该县59.4%、29.67%的平均水平。经专家评估,试点幼儿园孩子在语言、动作、认知、记忆四个方面全面优于非试点幼儿,试点工作取得了良好的效果,为解决农村儿童“入园难”提供了可借鉴、可复制的模式。

二、经过与做法

为用好“山村幼儿园计划”试点经验,补齐山村幼儿教育“短板”,促进农村学前教育快速发展。2014年,铜仁市按照“政府保基本、民营创特色”的总体思路,启动实施山村幼儿园建设两年行动计划(2014—2015年),全面推进山村幼儿园全覆盖,提高山村幼儿入园率。截止2015年,全市共投入经费近3亿元,建成山村幼儿园2005所,配备山村幼儿园师资2959名,实现学前教育资源行政村全覆盖,学前三年毛入园率达到91.7%。在此基础上,铜仁市把山村幼儿园保教质量和办园水平作为突破口,实施山村幼儿园提质升级三年行动计划(2016—2018年),逐步推动山村幼儿园向全日制村级幼儿园转型,打造山村幼儿园教育精品工程。

铜仁市山村幼儿园建设的快速推进,得力于抓牢几大要素支撑。一是规划全面覆盖,布局无死角。把“一村一园”作为基本原则,结合各地实际情况规划选址,因地制宜,分步实施,确保全市所有行政村学前教育资源全覆盖。明确新建幼儿园建设场所原则上设置在村小(教学点)、村委会等村级集体公共所在地,把按标准维修改造后的村级小学闲置校舍、村委会办公楼、民房等作为山村幼儿园园舍;对有民营幼儿园的山村不再新建幼儿园,出台政策支持其发展。二是抓师资建设,保障幼教师资队伍。采取招转并举,岗前岗位培训同抓的方式,充实山村幼儿园师资力量。通过教育部门与市、县团委联合招募符合幼儿教师条件的1416名志愿者担任幼儿教师,财政每月补贴每名志愿者基本生活费、交通费等2000元;充分盘活教师资源,对小学优化布局后出现的富余教师进行培训转岗,经考核合格后转岗小学富余教师1254名;向社会招聘保育员1535名,实现每班“一教一保”的配置。加大培训力度,实行岗前培训与日常教研培训相结合、通识培训和技能培训并重,对招募的志愿者和转岗教师及保育员进行全员上岗培训,提升幼儿教师综合素质,确保了山村幼儿园教师能科学组织活动,2014至2015年共培训师资6648人次。三是强化规范建设,办园有标准。出台《铜仁市山村幼儿园管理办法》、《关于进一步加强山村幼儿园建设管理的通知》、《铜仁市幼教志愿者招募方案》等文件,对山村幼儿园的性质、设立和建设、管理等作出明确规定。明确山村幼儿园“五有”标准,规定每所幼儿园必须有一间安全教室、有安全卫生厕所、有幼儿室内外活动场所、有教学设施设备、有必需生活用品,并经安全检测合格后才能开园办学。组织铜仁专家团队,编制《山村幼儿园混龄班主题活动课程教师指导用书》,指导和规范幼儿园对幼儿进行科学保教;制定《幼儿园幼儿一日活动保教常规行为细则》、《山村幼儿园幼儿半日活动保教指导》,有效防止山村幼儿园“小学化”倾向,确保山村幼儿园保教质量。指导各地幼儿园创设适宜幼儿发展的环境,如每班设3-5个游戏区角,每园设作品展示栏、家园联系栏、班级主题墙、户外活动场所等。实施统一的营养干预,对具备就餐条件的山村幼儿园,统一提供营养餐,对不具备就餐条件的半日制山村幼儿园,每天为每个孩子免费发放1元钱的营养包和1个煮鸡蛋。四是创新管理机制,发展有动力。出台了山村幼儿园验收方案、常态化督查工作机制和建设管理意见,在经费保障、师资建设、教育质量、安全管理、督导评估等方面作出明确规定。资金保障上,采取以政府投入为主、社会捐赠为辅,多渠道保障山村幼儿园经费,落实县级政府建设山村幼儿园的主体责任,按照每年300元的标准核定生均公用经费,除连续3年缩减行政经费5%用于加大财政教育经费投入外,整合扶贫项目、社会募集等方面资金,确保了山村幼儿园建设整体推进。仅2014至2015两年,全市山村幼儿园建设投入财政资金近3亿元,平均每园投入资金近15万元。督促推进上,出台《铜仁市山村幼儿园验收(评估)方案》、《关于进一步加强教育常态化督查工作的通知》、《铜仁市山村幼儿园建设考核排名办法》等文件,对全市山村幼儿园建设实行一周一简报、一月一督查,一月一通报,一月一调度,建立台账纳入年度目标考核。同时,实行党政领导干部和部门帮扶计划,由党政领导班子成员和各工作部门对山村幼儿园一对一定点帮扶。管理方式上,构建集团化网格管理模式,以区(县)优质幼儿园为龙头,每个区(县)组建2至5个幼教集团,实行“捆绑”式发展,构建起覆盖城乡、贯通公办、民办学前教育集团管理新模式,做到集团内部“统筹协调”,园长、教师双向交流,办园理念、保教资源、科研成果共享,保育教育、管理制度、教育科研、质量考核统一的目标。

三、成效与反响

山村幼儿园建设,对解决铜仁市教育突出问题和群众反映的重点难点问题有着重要现实意义,对提升整体教育水平产生了深远影响,主要体现为实现了“三提高”,获得了“三认可”。

实现了“三提高”。一是农村学前教育覆盖率大幅度提高。铜仁市乡镇以下的农村公办幼儿园从2013年的119所增加到2005所,农村学前教育资源覆盖率从10%提高到基本全覆盖,有效解决了近5万农村适龄儿童无园可上的问题。二是学前教育普及率大幅度提高。全市农村学前教育毛入园率达84.01%,全市学前三年毛入园率已达91.7%,比2013年提高21.7个百分点,提前两年实现贵州省提出的基本普及学前教育毛入园率指标,为全市基本普及十五年教育奠定了坚实基础。三是幼儿认知水平提高。经华东师范大学专家先后对松桃山村幼儿园的幼儿进行了基线测试、中期评估、后期评估。经过1年至1年半的早期教育后,试点地区3—5岁幼儿在语言、动作、认知、记忆四个方面分别提升了18%、31%、20%、29%;4—5岁儿童在语言、动作、认知、记忆四个方面分别提升了约23%、36%、27%、34%。5—6岁儿童在语言、动作、认知、记忆、社会规则五个方面分别提升了约18%、4%、16%、20%、9%。

获得“三认可”。一是群众认可。山村幼儿园建设解决了农村儿童“无园可上”的问题,为农村家庭及留守儿童家庭减轻了负担、免除了后顾之忧,特别是对幼儿实行营养干预,改善了农村儿童营养结构,促进了身体发育。山村幼儿园办到了农民心坎上,深受广大群众的欢迎。同时,山村幼儿园建成释放了农村劳动力,志愿者的招募缓解了千余名大中专院校毕业生就业问题,保育员的招募解决了当地部分剩余劳动力就业问题。二是社会认可。主流媒体纷纷对铜仁市山村幼儿园进行宣传报道,2016年1月18日,央视13套新闻频道《新闻调查》栏目对铜仁市山村幼儿园进行了专题报道,在社会上引起强烈反响。2014年5月9日,新华社将在铜仁市采访的《把学前教育送到农民家门口》(专报)作为国内动态清样呈送中央政治局。2014年12月17日,央视4套中文国际频道《中国新闻》栏目对铜仁市山村幼儿园建设工作进行了专题报道,得到社会广泛关注。三是组织认可。铜仁市山村幼儿园建设投入少、见效快,受益面广,走出了一条贫困地区大力发展学前教育的新路子。2014年11月,中国发展基金会在松桃县召开全国8省10县山村幼儿园建设现场会,对铜仁市山村幼儿园建设经验和模式进行了总结,并在全国贫困地区进行推广。习近平总书记在中国发展基金会以铜仁市为主要调研题材形成的《国家贫困地区儿童发展规划》上作出重要批示:“看了这份关于农村贫困地区儿童发展规划的材料,感到所提建议颇有价值,做好这项工作意义重大,影响深远。有关方面已作有益探索,投入不大,成效明显”。刘延东副总理在新华社《国内动态清样》第1640期《贵州铜仁探索建设山村幼儿园受到群众欢迎》上批示:“请贵仁同志阅研。要多种形式建设一些直接为老百姓服务的学前教育园”。山村幼儿园建设成功入选2014年中国全面小康“十大民生决策”,被评为第四届全国教育改革创新典型案例,2015年铜仁市被列为国家级学前教育改革实验区。山村幼儿园建设得到了省委书记陈敏尔和副省长陈鸣明的充分肯定,先后作出重要批示支持和帮助铜仁市发展教育事业,推进山村幼儿园建设。市委书记夏庆丰在第四届反贫困与儿童发展国际讨论会暨亚太儿童早期发展2015年会期间作为优秀学前教育事业突出贡献代表受到国务院副总理刘延东接见,并在研讨会上作《从100个到2005个,山村幼儿园建设可复制可推广》专题交流发言。两年间,贵州省教育厅组织专家先后7次来铜仁调研指导,对铜仁市山村幼儿园建设给予支持、鼓励和肯定,2015年贵州省第二期学前教育三年行动计划暨山村幼儿园建设现场会在铜仁召开。

四、探讨与评论

在山村幼儿园建设全覆盖的基础上,铜仁市将从三个方面着力,进一步提升山村幼儿园保教质量和办园水平,推动城乡学前教育均衡发展,促进教育公平。一是加强山村幼儿教师队伍建设,有计划地将志愿者通过招考转为公办教师,确保山村幼儿园师资队伍稳定。二是逐年增加山村幼儿园公共财政投入,最终实现山村幼儿园与城镇幼儿园财政投入均等化,让农村孩子与城市孩子享受到平等公益普惠的学前教育。三是加强家长培训,引导家长更加重视子女教育,让家庭教育与学前教育形成良性互动,共同推动农村孩子健康成长。

常言道,三岁看大,七岁看老。三岁至七岁是儿童智力发育的关键期,在这期间接受到良好的启蒙教育,对孩子一生的成长都起着至关重要的作用。孩子的健康成长是一个家庭的希望,也是一个国家的未来。铜仁市建设山村幼儿园的成功实践,对铜仁决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康社会具有重要意义。一是推动农村儿童教育起点公平,增强了贫困地区可持续发展能力。铜仁市山村幼儿园建设形成了“政府主导、社会参与、整合资源、招转并举、集团管理”的基本办园模式,探索出了一条符合贫困地区解决农村学龄儿童入园难问题的新路子,有效地保障了农村儿童教育起点公平,取得了花小钱办大事、办小园惠大众的良好效果。脱贫攻坚是当前及今后一个时期首要政治任务和第一民生工程,习近平总书记多次强调“教育是阻断贫困代际传递的重要途径”“扶贫必扶智,阻止贫困代际传递”。山村幼儿园建设要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上,是标本兼治、阻断贫困代际传递的重要举措,对于推动贫困地区可持续发展有重要意义。二是优化了学前教育布局,提升教育科学化水平。建设乡村幼儿园是贯彻落实国家有关政策的要求,也是行业要求,是农村幼儿教育事业发展的需要,与当前建设社会主义新农村目标具有一致性。近年来,各地民办幼儿教育有了很大的发展。但一些乡镇、村级民办幼儿园(班)布局不合理,规模小,需求大,生源分散,管理难度大,安全隐患突出。通过建设规模化的乡镇中心幼儿园、山村幼儿园可以调整并促使乡镇幼儿园(班)的布局更趋合理,有利于村里的孩子就近入园,有利于学前教育布局向集中化、规模化、科学化方向发展。三是增强了留守儿童工作关爱的针对性,提升了社会保障能力。以铜仁市为例,现有在园幼儿4.1万人,农村毛入园率达84%,其中留守儿童占62.26%。孩子留守在家,不仅不利于身心健康成长,而且会产生意外伤害、心理失衡等社会问题。山村幼儿园的建设方便了村支两委、学校对留守幼儿的关爱和管理,大部分留守幼儿进入幼儿园就读,增强了沟通交往能力,养成了良好的行为习惯。大学生志愿者对留守幼儿的教育关爱起到了“母爱代偿”作用,对孩子心理健康产生了积极影响。

来源:地方供稿

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(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)