菏泽市:基层综治工作规范化建设

2016年07月08日08:33  
 

陈训秋来菏视察

菏泽市位于山东省西南部,鲁苏豫皖四省交界处,辖七县两区和一个省级经济开发区、一个省级高新技术产业开发区,面积1.22万平方公里,人口1003万,是著名的中国牡丹之都和书画之乡、戏曲之乡、武术之乡、民间艺术之乡。菏泽区位优越,交通便捷,是典型的农业大市、人口大市和经济欠发达市。

近年来,我市(菏泽市)按照中央、省委关于综治(平安建设)的一系列部署要求,以推进场所建设为抓手,以规范工作制度为基础,以整合综治力量为保障,以增强实战功能为核心,进一步加强基层综治工作规范化建设,取得了显著成效。在全市科学发展考核六项民意调查中,群众对社会治安满意度连续五年位列第一位。

一、起因与背景

从当前社会稳定形势看,我国已步入经济和社会发展新常态,稳增长、转方式、调结构任务艰巨繁重,因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多。尤其是我市位于四省交界,又处于“科学发展、跨越赶超”的关键期,治安形势严峻复杂,维稳任务艰巨繁重。从我市综治(平安建设)的现状看,我市一些地方基层综治组织仍不规范,工作机制尚不健全,人员配备不能到位,工作经费难以保障,分散在各部门的综治力量各自为战,协作配合、共治共享不够,一定程度制约了工作开展。从基层单位的实践经验来看,近年来,我市一些县区、乡镇在认真分析形势的基础上,因地制宜,开拓创新,探索开展基层综治规范化建设工作,涌现出了开发区岳程办事处、东明县陆圈镇、巨野县龙堌镇等一批典型代表,总结出了一系列富有特色、值得推广的好经验、好做法,在综治(平安建设)中取得了显著成效,得到群众的充分认可。

菏泽市委、市政府高度重视基层综治规范化建设工作,市委常委会多次听取有关情况汇报,市委书记孙爱军同志多次作出重要批示,要求深入开展调查研究,认真总结各县区、乡镇探索的宝贵经验,在全市全面推开。2015年,我市研究起草了《关于进一步加强基层综治工作规范化建设的意见》(以下简称《意见》),以市委、市政府“两办”文件印发全市。2015年12月7日,中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在我市呈报的《意见》上批示:“江汀同志:此文很好。不仅能有力推动菏泽的平安建设和综治工作,而且值得在全国很多地市借鉴。相信菏泽在实施这一意见中能取得更大的成绩。”

二、做法和成效

(一)谋全局,注重加强顶层设计。近年来,虽然基层在推进基层综治规范化建设过程中,探索了一些好的经验做法,但是由于没有统一标准,各县区、乡镇之间发展不平衡,影响了效果的充分发挥。2014年以来,我们进一步强化组织领导,注重顶层设计,在总结前期建设经验和深入调研的基础上,制定出台了《意见》。《意见》明确了基层综治工作规范化建设的指导思想、任务目标、基本原则,对基层综治工作的职责任务、机构人员、平台标准、运行机制和推进措施等作出明确规定,做到了“五统一”,为基层推进指明了方向、提供了遵循。同时,为方便基层落实,我们还制定了基层综治规范化建设实施细则,对乡镇(办事处)综治(平安建设)工作中心、村居综治办的建设细节等进行了详细规定,做到“细化量化、精益求精”。

(二)筑根基,建好基层综治机构。这是做好基层各级综治工作的前提和保障。为此,我们在加强县级综治委、办建设的同时,在乡镇(街道)进一步明确综治委和综治办的职责定位,明确由党委书记兼任综治委主任,由党委副书记担任综治办主任,设副科级专职副主任一名,配备2-3名专职工作人员,牵头协调开展辖区内打防管控、矛盾纠纷排查调处、突出治安问题整治、平安创建、特殊人群服务管理等工作。在村居(社区)着力建强综治办,统筹治保会、调委会、普法领导小组、帮教领导小组、治安巡逻队等群防群治力量,筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。通过抓基层综治机构建设,形成了上下各级综治机构名称统一、职能一致、力量充足、工作规范的综治工作组织体系。

(三)搭平台,健全综治工作中心。按照省综治办《关于加强全省基层综治工作平台规范化建设的指导意见》要求,在乡镇(街道),依托综治办成立实体化的综治(平安建设)工作中心,内设“四室一厅”,即:综合协调工作室、矛盾纠纷调处工作室、治安综治工作室、网格管理办公室和群众诉求受理服务大厅,分别由综治办专职副主任、司法所长、派出所长和信访办主任牵头负责,公安、司法行政、民政、信访、卫计、人社、国土等相关职能部门的工作人员进驻中心,设立服务窗口,实行“一体化办公、一站式服务”。这就使分散在各部门的综治资源得以整合,形成了综治工作的“拳头”,有效地增强了实战功能。与此同时,综治工作中心建设向上延伸到县(区),向下延伸到规模大、人口多、有条件的社区和行政村,使管理服务更加贴近到群众身边。2015年,综治工作中心共办理服务群众事项31000余个,化解矛盾纠纷33500余起,预防化解突发案事件106例,市县乡三级共创建平安单位1125个。

(四)强机制,确保科学高效运行。狠抓综治(平安建设)工作中心制度建设和工作流程再造,逐步完善形成了“六联工作机制”,即:社会治安联防、矛盾纠纷联调、部门协作联勤、突出治安问题联治、基层平安联创、重点人员联管。健全了突发事件应急处置、重大案事件通报、督查督办、责任追究、联席会议、检查考核等制度,确保基层综治工作规范高效运行。以信息化建设为支撑,在综治(平安建设)工作中心建立完善各类信息管理系统,探索实行服务事项网上受理、网上审核、网上办理;设置LED电子屏幕,及时公布办事程序、注意事项、时间进度等,有力提升了服务效率。同时,狠抓了社区网格化管理和“天网工程”建设,全市共划分网格12864个,配备网格员12864个,建设监控探头25万个、警务室1150个、村居专兼职巡逻队伍6136支,以县乡村三级综治平台为依托的立体化社会治安防控体系初步形成。

(五)抓考核,全力推进工作落实。充分发挥考核的指挥棒作用,紧紧抓住市委将综治(平安建设)工作纳入科学发展考核内容的契机,将基层综治工作规范化建设纳入年度综治(平安建设)考核,增加考核分值权重,切实调动县区抓这项工作的积极性和主动性。制定出台考核验收标准,两个月一检查,三个月一暗访,对全市168个乡镇(办事处)逐一验收,确保2016年底前完成建设任务。对落实不力、验收不合格的乡镇(办事处),科学运用通报批评、约谈、挂牌整治、一票否决权制等综治措施,严格予以问责。截止目前,全市累计投入资金6000余万元,通过新建、改建、扩建、租赁等形式,已有60%的乡镇(办事处)达到综治工作规范化建设标准。

三、探索与思考

(一)基层综治工作规范化建设是深化综治(平安建设)的必然要求。加强社会治安综合治理,重点在基层、关键在基础。进一步加强基层综治规范化建设,不断加大场所和机构建设,充实和整合基层综治力量,切实解决基层综治部门力量薄弱、机构不健全、制度不规范等问题,确保基层综治工作有人干、能干好,才能把社会治安综合治理各项任务措施落到实处。一是有利于推动社会治理精细化。依托社区网格化管理工作,将人、地、物、事、情、组织等各类服务管理资源向网格延伸,实行“社情民意收集、社会治安防范、特殊人群帮扶等“一张网”管理,实现“精确定位、精选定人、精准定责、精细管理”。二是有利于构建立体化社会治安防控体系。进一步明确综治部门的职责任务,加大视频监控建设和应用,大力加强基层群防群治组织,推动治安巡防、社区警务全覆盖,完善严打整治工作机制,提升社会面管控能力,切实维护社会大局稳定。三是有利于预防化解社会矛盾纠纷。充分发挥综治的“综合”优势,有效整合信访、司法、公安、国土、人社、计生、民政等各方力量,推动部门间的信息互通、优势互补、工作联动和矛盾联调,真正把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态。

(二)基层综治规范化建设要注重规范统一和因地制宜相结合。在建设过程中,规范统一建设标准才能便于基层落实和推进,同时也应因地制宜,充分考虑基层的经济条件和工作基础,但不是搞变通、降标准,更不是各行其是、盲目建设,而是尊重和鼓励基层的首创精神。比如,我市《意见》中对乡镇(办事处)综治(平安建设)工作中心的面积、外观标识、内设机构、工作职责、工作流程等做了详细规定,各乡镇(办事处)根据自身经济条件不同,分别通过新建、扩建、改建、租赁等多种方式,完成建设任务;有的乡镇辖区人口较多,适当增加了群众诉求受理服务大厅的面积,有的安装设置自助排号系统、导引台、电子大屏等便民设施;有的除《意见》规定纳入中心的公安、司法、信访、计生、人社、国土等部门外,在群众诉求受理服务大厅设置扶贫、残疾人救助等窗口,进一步方便了群众。

(三)基层综治规范化建设的核心是发挥实战功能。进一步加强基层综治规范化建设是为了更好地服务于综治(平安建设),所以实战功能强不强,群众的安全感和满意度高不高,是衡量规范化水平的重要标尺。在推进过程中,我市有的乡镇(办事处)存在重形式、轻功能,重硬件、轻软件现象,只“对题作文”地抓场所建设,没有真正形成“六联”工作机制,应付检查、敷衍了事。为避免上述问题的发生,我市将基层综治(平安建设)中心的制度建设、运行情况、工作台帐等作为检查验收和暗访的重要内容,对存在检查时集中办公、验收后各自为战等问题的,一律予以问责处理。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)