蕉城区:创新社会治理打造海上枫桥

2016年07月08日09:23  
 

海上枫桥便民服务中心

近年来,宁德市蕉城区紧紧围绕服务经济社会发展大局,认真学习传承浙江省诸暨市“枫桥经验”的主要做法,总结提升三都海上警务区的工作经验,积极探索实践新常态下的“海上枫桥”社会治理新模式,把工作着眼点落在“打击、防控、管理、教育和服务”五个战略层面,把突破口放在“矛盾纠纷调处、治安管理和民生服务”三个核心问题,加强制度设计,创新工作平台,整合服务资源,有效促进了沿海辖区经济事业发展和社会安定稳定。

、做法与经过

蕉城区紧密结合海上工作实际,坚持问题导向,创新理念方法,加强统筹谋划,组建了区“海上枫桥”工作领导小组,领导小组下设矛盾纠纷调处、治安管理和民生服务三个专项工作小组,整合各成员单位资源,通过将工作力量下沉,把服务关口前移,实现公共资源共享,较好解决了联系服务群众“最后一公里”问题。

1、建立“三项机制”,推动组织领导“大加强”。建立联席会议机制。每季度召开区领导小组成员单位和沿海乡镇协调会,研究解决热点难点问题;每半年召开区海上综治工作会议,传达上级部署,分析通报形势,研究对策措施。建立联手排查机制。矛盾纠纷调处、治安管理和民生服务三个专项工作小组定期深入海域岛屿、沿海村庄和重点岸线收集社情民意,排查矛盾纠纷和消除不稳定隐患,解决群众反映的热点难点问题。建立联动协作机制。建立联合联处、会诊会商、督查督办等联勤协作和军警民联合下访、百姓问题排解团、“兵书记”等军民融合深度发展工作机制。同时,科学谋划工作中心、站、室、点,形成四级联动、上下互通的“海上枫桥”联动协作服务管理网络。

2、构筑“三个中心”,推动管理网络“大覆盖”。在沿海乡镇镇区设立矛盾纠纷联合调处服务中心,统筹人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等资源力量,及时有效调处跨区域、跨行业、跨部门的重大、复杂、疑难矛盾纠纷。在沿海集中村设立联合执法服务中心,由相关涉海执法单位选派执法力量组成,开展渔政、渔港、渔船和渔业生产安全、食品药品监管等涉海行政执法行动,切实维护海域秩序。在海上社区设立便民服务中心,涵盖海上110、巡回法庭、民政办、计生所、120 等功能,设立服务窗口,零距离、面对面为群众提供服务。

3、集结“三支队伍”,推动服务资源“大整合”。组建一支海上110应急救助队伍。进一步整合公安边防干警、驻军、治保干部、外来人口专管员、治安积极分子等力量,拓展海上110 社会联动网络,延伸服务内容,由单纯的治安救助向海上治安、护渔护航、巡查警戒、消防救助等多功能发展,满足群众需求。组建一支海上帮扶援助队伍。以沿海乡镇为单位,整合区、镇、村三级有关部门力量,为海上群众提供政策法规、法律诊所、120急救、金秋助学、民政救济、劳工保险、司法援助以及用水供电等服务。组建一支海岸巡防队伍。以驻地边防部队和民兵预备役为主,分别成立区级海岸巡防大队、镇级海岸巡防中队、村级海岸巡防分队,开展海岸治安巡逻、海上防台抢险、海面消防救灾等群防群治工作。

4、坚持“三化同步”,推动防控能力“大提升”。推进船舶管理规范化。在三都礁头、漳湾鳌江、城南金蛇头等地建立船舶管理站,配备相应海上信息管理系统,聘用船舶协管员驻点全天侯监测船舶运行情况。根据船舶作业性质,统一划分渔排自备船、饵料船、班船、货船和快艇等五类船舶专用停泊点,建立渔排自备船临时挂牌、快艇夜间出海报批等管理制度,确保海上各类船舶进出有序、停泊有位。推进流动人口监管制度化。建立健全海上流动人口“申报、登记、清查”等制度,在全区各沿海基层采取“网格划分、按格登记、统一管理”的做法,对每家渔排、每个人口登记建档。推进治安管控立体化。推进海上监控视频探头等技防设施建设,加强对沿海重点区域、岛屿、港口、渔排等立体管控。构筑区、镇、村三个层面人民防线,落实教育警示、制度规范、内外联动、管理监控、责任考核等措施,加强沿海隐蔽战线建设。保持严打整治高压态势,采取公开巡逻、设卡检查、秘密布设等办法,织密“陆上查、岸边堵、海上截”的打击走私、偷渡等立体网络。

二、成效与反响

随着蕉城区“海上枫桥”创建工作的顺利推进,原有海上社会治理工作无思路、推进无抓手、服务无载体、引领无典型的局面得以扭转,海上矛盾纠纷、治安管理和民生服务等突出问题得到有效解决,“平安海域”建设总体水平不断提升。2015年“海上枫桥”建设经验被写入福建省“两办”《印发〈关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见〉的通知》中,在全省推广。

1、化解了矛盾纠纷,维护了海域稳定。蕉城区依托“海上枫桥”载体,立足岸上与海上结合,部门与整体联动,建立健全多层次、宽领域的海上矛盾纠纷多元化解体系,有的放矢地开展排查不稳定隐患和化解矛盾纠纷,海上治安防控网络建设不断完善,治安防控能力明显提高。

2、搭建了便民平台,满足了群众需求。蕉城区始终坚持民生优先,“海上枫桥”工作中心、工作站、工作室、联系点四级平台既分工负责、又密切配合,既分级管理、又分类服务,积极为沿海群众办好事、办实事,海上“孩子上学难、看病就医难、信息知情难、生产用电难、生活供水难”等“五大难题”得到稳妥解决,有效保障了海上群众安居乐业。截至目前,先后在三都本岛和城澳半岛修建了2所小学、2所卫生院,在海上设立了移动营业厅,铺设了海底电缆,成立了军民融合自来水公司,改造了玠溪水库;海上便民服务中心为群众提供各类服务2.6万余人次。

3、融洽了干群关系,树立了良好形象。通过常态化开展海上帮扶服务活动,干部作风明显转变,军地、干群关系更加融洽,军警、干部在与群众常来常往、解难助困中结下了深厚的“鱼水情”。截止目前,共转移海上作业人员及危险地带群众4.1万多名,抢救遇险群众1000多人次,加固渔排、养殖网箱5800多个,劝阻、协助4300多艘船只返港避风,挽回国家和人民经济损失1.8亿多元;涉海矛盾纠纷案件明显减少,未发生重大影响或巨大经济损失的海上恶性案件及治安事故;涉海部门法治思维不断加强,沿海群众知法、守法、护法、用法意识不断上升。三都边防派出所等单位先后被国务院、中央军委授予“爱民固边模范边防派出所”等一系列荣誉称号。

三、探讨与评论

“海上枫桥”这一社会治理新模式的顺利创建,得益于积极开展了一系列体制、机制创新,有效提高了辖区社会管理科学化水平。

1、坚持党委主导,形成部门联动。“海上枫桥”创建工作始终坚持在党委的统一领导下,由矛盾纠纷调处等三个专项工作小组整合各成员单位的综合资源,变分散工作向整体推进转变,形成了部门联动和聚合效应。沿海各乡镇(村居)、涉海各有关部门通过“海上枫桥”建设,充分履行工作职责,开展联动协作,进一步增强了大局意识,主动配合,全力协作,形成服务党委、政府中心工作的强大合力。

2、坚持问题导向,优化对策措施。区委、政府认真总结以往地委、行署创建“海上田园”的发展构想和三都海上警务区的工作模式,针对“平安海域”创建存在的突出问题,从辖区群众“想什么、盼什么、愁什么、烦什么”入手,始终围绕“经济项目发展到哪里,保障工作就延伸跟进到哪里;治安热点在哪里,管理工作就延伸跟进到哪里;群众需要在哪里,服务工作就延伸跟进到哪里”的“三个跟进”目标,成立了“矛盾纠纷联合调处、联合执法、便民服务”三大服务中心,通过在平台建设上强化创新,在工作力量上强化保障,为“海上枫桥”的创建提供了现实基础。

3、坚持关口前移,实现力量下沉。通过前移“矛盾纠纷排查、信息预警、执法调解、便民服务”四个关口,采取“干部驻村日、民情半月谈、村干专职化;设立镇村两级信息情报网络,提前研判事件发展动态,预先做好风险评估;统筹多元调解资源,靠前选派联合执法力量;设立服务窗口,成立流动便民服务团”等措施,将人力物力向基层倾斜,促进了海区安定稳定,提升了海上群众的幸福指数,较好保障了海上居民的安居乐业。

蕉城区开展“海上枫桥”创建工作的实践和探索虽然取得了一定成效,但由于创建工作涉及法院、检察、公安、司法、边防、海事、海洋与渔业、人社等多个部门和沿海多个乡镇,在工作力量整合、工作经费投入、装备人员配备及保障措施落实等方面还有不少问题和困难,整体工作与社会治理体制改革的新要求和人民群众的新期待还有不少差距。下一步,蕉城区将按照综治“三化一龙头”建设的要求,将“海上枫桥”创建工作延伸拓展,细化工作方案,优化工作流程,改善软、硬件设施,确保“海上枫桥”创建工作再上一个新台阶。

来源:地方供稿    

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)