黔南州:育新工程守望未成年人健康成长

2016年07月08日09:26  
 

加强和创新社会治理体制,完善社会治理体系,提升社会治理能力和水平,是党的十八届三中全会提出的新要求、新部署。近年来,贵州省黔南州布依族苗族自治州(以下简称黔南州)在深入开展社会治安综合治理工作中,充分运用三十年来政法机关保护未成年人合法权益司法成果,借鉴各地特殊人群管理成功经验,顺应人民群众期盼,大胆探索,勇于创新,创建了“黔南州启航学校”,作为实施违法犯罪未成年人专门教育“育新工程”的载体,取得了较好的社会效果和法律效果,深化和拓展了新形势下保护未成年人合法权益工作,探索了一条具有民族自治地方特色的社会治理新路子。

一、背景与起因

黔南州是一个以布依族苗族为主、多民族聚居的自治州,最新统计,全州义务教育学生为4.34万人,留守儿童超过1万人。在社会转型期中,家庭问题增多,社会不良因素的影响加剧,监护人不能很好地履责,造成了“甩手不管、无能力管、无方法管”的家庭教育现状,部分未成年人生存发展面临“缺管、失爱、失教”的突出问题,一些未成年人或濒临犯罪边缘,或直接滑入犯罪深渊。“低龄化”和侵财性案件占比大的特点突出,全州未成年人违法犯罪呈上升趋势,成为全州影响社会治安、群众安全感及社会和谐稳定的一大“毒瘤”。

为深入实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《贵州省未成年人保护条例》等法律法规,充分运用三十年来,特别是近年来全国、全省以及黔南政法机关保护未成年人合法权益司法成果,借鉴各地特殊人群管理成功经验,按照中央和省委的决策部署和有关文件要求,特别是省委、省政府《关于实施未成年人专门教育育新工程的意见》出台后,黔南州委、州政府顶层设计、高位统筹,制定了《关于深化社会治安综合治理改革推进特殊人群服务管理“136工程”的实施意见》等系列文件,紧紧围绕与全国全省同步小康这一宏伟目标,强化对困难弱势、利益诉求、特殊人员“三大群体”的服务管理,特别是对特殊人群实施育新、雨露、阳光、回归、安宁、红丝带“六项工程”。黔南州委、州政府要求,将“六项工程”作为深化社会治安综合治理、推进“平安黔南”建设的基础工程、保障工程、民生工程,作为完善社会治理体系、提升社会治理能力和水平的创新工程、补短工程、突破工程。“136工程”的实施,直接催生了黔南州启航学校。

黔南州启航学校的建立,对于切实保障未成年人的合法权益,最大限度地挽救违法犯罪未成年人,最大限度地预防未成年人违法犯罪,保障未成年人健康成长,深化社会治理体制改革, 推进“平安黔南”建设工作,维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、做法与经过

(一)顶层设计是保障

2014年9月,经黔南州人民政府常务会议研究,决定成立“育新工程”专门教育学校——黔南州启航学校,并纳入州委、州政府重要改革事项。2015年2月,黔南州机构编制委员会研究,核定启航学校事业编制45人,主管部门为州教育局,由州政法委牵头,教育、司法、公安、法院、检察院、民政、妇联、共青团、卫计委、人社局等组成学校管理委员会,对学校进行专门管理。

此后,黔南州委书记、州政府州长分别主持召开会议,听取学校筹建工作汇报,研究解决筹建中的问题和困难,按照“特事特办”的原则对各项工作提出明确要求。在学校筹建期间,时任黔南州委常委、州委政法委书记多次召开部门协调会,对学校给予政策、资金和人力上的支持。学校耗资380万余元,花小钱,办大事,把在市郊一所废弃的小学改建成了环境优美、设施齐全、功能完善的寄宿式专门教育学校,同时还通过“绿色通道”简化程序完成了教师的选调、教辅的公招工作,组建了一支政治素质好、业务能力强,教育经验丰富,勇于担当的育人队伍。开学后,州委、州政府及州政法委、州综治办也高度关注学校的办学情况,黔南州委副书记也亲临学校调研指导工作,解决学校的实际困难,形成了党政统一领导,管理委员会密切配合、齐抓共管的工作格局,保障了“育新工程”的顺利实施。

(二)理念创新为基础

“育新工程”专门教育的对象实质上是那些长期严重缺爱、失管、失教的有严重不良行为的未成年人,是现阶段九年义务教育的一部分,其根本理念是立足“以人为本”,以专门教育学校为载体“教育、感化、挽救”有严重不良行为的未成年人,达到“挽救一个孩子,幸福一个家庭,和谐一方社会”的目的。“育新工程”专门教育必须摈弃以管、控为主的教育方式,严格区别于传统的对有严重不良行为的未成年人的教育理念和方法。把“消除不良心理因素,提高思想道德认知,纠正不良行为习惯,提升文化素养,学习职业技能”作为“育新工程”专门教育的重要任务,发扬“甘于奉献,勇于担当”的精神,通过“真情育心、规范育行、活动育德、环境育人”,用爱心、耐心、细心和责任心帮助特殊未成年人正真回归社会。

(三)多措并举促转化

1.心理疏导主导。“育新”先“育心”,心理疏导是“育新工程”专门教育的主导工作,学校把心理疏导作为稳定学生情绪,让学生快速静心学习的最基础、最根本途径,制定了《新生入校层级谈话制度》、《师生交心谈心制度》等,采取个别心理咨询和团体辅导相结合的方式对学生进行心理疏导,教师、教官时时处处不失时机与学生交心、谈心,人人承担学生心理疏导任务。心理咨询室创建了沙盘聊天、涂鸦宣泄墙等心理放松渠道,及时掌握学生的思想动态和心理需求,将学生的心理疏导工作常态化。

2.温情关爱感化。学校实行《教育矫正工作承包制度》。入校的学生均有一位教师或教官承包,全面负责学生思想上的引导,学业上的指导,生活上的教导,他们在孩子们身上倾注了大量的爱心和心血,为学生缝补衣物、添衣送暖、过生日、喂药、搽药以及节假日的陪伴都是老师和教官的工作,他们是老师又胜似爹娘。学校为学生提供所需的生活日用品,为每一位学生添置了军训服、校服、毛毯等,食堂精心制定健康食谱,变换花样为学生提供可口的饭菜,保障学生身体健康。同时,学校还积极联动各相关部门和社会力量进入学校为学生做免费体检,开展捐赠、集体心理辅导、文艺联欢、微心愿、元宵包饺子等活动,让学生深切感受来自社会的大爱。

3.法制教育创新。学校把法制教育作为教育教学的核心内容贯穿于整个教育过程之中,通过开展“法制宣传主题月活动”、法制教育主题班会、法制黑板报评比,邀请人民法院到校开庭审理案件等加强法制教育。同时,创新法制教育模式,以“模拟法庭”这种最直接、最生动、最有效的形式开展法制教育,用学生身上发生的具体事例改编成案例,按照规范的开庭程序,让学生自扮自演,使学生亲身感受到法庭、法律的庄严神圣,从而敬畏法律,增强学生学法、知法、守法、用法意识。现模拟法庭活动已在全校铺开,形成了“班班开设模拟法庭,人人扮演法庭角色,全体学生受教育”的局面,收到了良好的法制教育效果。

4.多彩活动搭台。一是组建学校升旗仪仗队、鼓号队、管乐团、合唱队、武术队等,通过兴趣培养提升学生素质,将学生的思想注意力转移到积极健康的兴趣爱好活动中。二是有计划地组织开展各类校园文化活动,先后开展“国学经典文化《弟子规》主题月活动”、“法制教育”主题月活动”,开展节日游艺、庆祝活动、“校园明星”评选、成人礼宣誓仪式、模拟法庭比赛、球类体育比赛、感恩节活动等。同时,开放校园,将相关文艺团体和其它社会力量“请进来”开展联欢活动、举办专题讲座等,又同时打开“校门”组织学生“走出去”,先后组织学生到养老院开展送温暖献爱心活动,清明节组织学生到都匀市烈士陵园开展扫墓活动,组织学生参加黔南州2016年助残日活动以及“六一”国际儿童节“共沐温暖阳光 让爱留守”关爱启动仪式暨文艺汇演等。多彩活动为学生搭建了展示自我的平台,丰富了他们的精神世界和文化生活,使一颗颗少年懵懂的心灵得到净化,促进学生不断规范言行,重塑对人生的信心。

5.文化技能提升。到启航学校来学习的学生,文化层次参差不齐,95%的学生学业水平远远达不到普通义务教育课程应有的知识水平,多数学生厌学对学习缺乏兴趣,学校根据学生实际文化程度,科学制定教育教学计划,采用国家九年制义务教育统一教学教材和教育矫治自选教材,对学生“因才施教”,采取“一中心三有三比”办法对学生的文化学习进行补缺补差,逐步提高学生的文化素养,“一中心”即“以培养学生学习兴趣,养成良好的学习习惯和方法为中心”;“三有”即“课程有侧重”,“内容有增减”,“要求有不同”;“三比”即“不比昨天比今天”,“不比别人比自己”,“不比分数比能力”。对学生的劳动技能训练和职业教育则是通过三个方面来开展:一是在每周一节劳动课程中对学生进行劳动技能培训的基础上,让学生通过内务整理、轮值洗碗、校园卫生打扫等自我服务劳动开展劳动技能训练;二是利用学校职教基地陆续开设养猪、食用菌栽培、美发、电脑培训等职业教育;三是考察选派思想稳定、表现良好的学生送到校外学习职业技术。

6.追踪帮教尽责

学生在启航学校的学习期限是3个月至3年,学校对学生的学习期限实行动态管理。为确保矫正成效,帮助学生健康成长,学校制定了《学生追踪帮教制度》。一是帮助返校继续接受正常义务教育的学生返回原校就读,或是协调到其他学校就读;二是结合学生的兴趣爱好,推荐他们到企业进行技能培训和就业,确保学生有谋生的一技之长;三是由包保教师负责对离校学生进行追踪帮教,定期与学生进行电话交流和实地回访。

(四)社会协同成合力

学校成立后,广泛动员社会力量参与支持“育新工程”专门教育,有效整合教育矫治资源,构建社会化帮教预防体系。一是发动相关部门及社会力量通过建立预防未成年人犯罪暨法制教育基地、建立学校关工委、援建学校图书室、心理咨询室、开展志愿服务、爱心捐赠、微心愿公益活动等参与到“育新工程”专门教育工作中。二是通过成立家长委员会、召开座谈会、邀请家长参加学校活动等,广泛宣传学校的办学宗旨和办学思想,让家长彻底了解、理解和支持学校,建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育矫治机制,形成合力,对学校的可持续性发展发挥巨大的推动作用,加快学生教育感化的进程。

三、成效与反响

“育新工程”专门教育实施以来,以黔南州启航学校这所专门教育学校为载体,对有严重不良行为的未成年人实施“教育、感化、挽救”,着力破解社会治理难题,学校规范管理,高效运行,收到了良好的社会效果。

(一)群众安全感持续上升。在2015年省委政法委、省综治办、省统计局开展的人民群众安全感满意度测评中,黔南州群众安全感为97.35%,全省排名第三,连续八年位居全省市(州)前三位。

(二)未成年人违法犯罪大幅下降。据统计,2013年至2015年,未成年人犯罪案件大幅度下降。2015年,未成年人实施的“两抢一盗”犯罪较2014年大幅下降。2015年,全州各级法院判决有罪人员中,未成年人占比为近十年来最低。

(三)有效“教育、感化、挽救失足未成年人。启航学校学生在校期间感受到了从未有过的温暖,变化明显,从入校之初的暴力、焦躁、叛逆、内向变得温和、安静、顺从、开朗,教育矫治成果显著。学生积极追求进步,呈现出你追我赶的良好局面,大多数同学均获得过“校园之星”的称号。学校先后欢送三批学习期满表现良好的学生离校,其中35.7%的学生进入企业工作,17.9%的学生进入企业或职业学校学习技术,11%的学生回原学校继续学习,其他学生重返社会也都能自食其力,在家帮助家庭务农搞养殖、种植等,离校学生的返校率为零。8名年龄偏大的学生为感恩回报学校,先后自发回校组成护校队服务学校3个月。

(三)社会、家庭反响良好

金碑银碑不如口碑,学校的各项工作得到省、州领导及社会各界爱心人士的高度肯定和赞扬,特别是模拟法庭活动得到了省关工委主任,原贵州省高级人民法院院长张林春的高度评价,他观摩了学校模拟法庭活动后说:“这是个非常庄严的地方,是进行法制教育、法制宣传很好的课堂。程序一点都不乱,开得很规范。”省综治办专职副主任方征到学校检查指导工作,他用“软件不软,硬件很硬,特殊园丁,巾帼英雄,甘愿奉献,大爱无疆,管理军事化,呵护母亲化,法、理、情并用,教、感、挽并举”来高度评价学校,充分肯定黔南州“育新工程”专门教育的工作成绩。目前,已启动将启航学校创新的模拟法庭这种法制教育形式在全州中小学推广,扩大“育新工程”专门教育的影响力。

家长们真切感受到孩子们巨大的变化,感动于学校教师、教官的辛勤付出,感谢学校对孩子们的教育关爱,纷纷给学校送来锦旗表达谢意。一位家长感慨地说:过去我的孩子不听话,我用尽了办法没能让孩子改变,就只能当孩子丢了,是启航学校让我重新找回了我的孩子,感谢政府办了这样一所学校”。

贵州日报、法制生活报、黔南人民广播电台、黔南日报、黔南电视台等媒体先后跟踪报道学校的情况,扩大宣传“育新工程”专门教育的影响力。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)