清镇市:“六位一体”打造诚信清镇

2016年07月08日09:39  
 

诚信机关授牌仪式

近年来,清镇市紧紧围绕“建诚信和谐清镇、创生态文明城市”的总体要求,拓展工作思路,创新“六五四三二一” 工作方法(即:“六位一体”建设诚信清镇、“五大任务”规范诚信行为、“四项措施”助推诚信创建、“三个步骤”指导诚信建设、“两个机制”捍卫诚信成果、“一个平台”构建评价体系),以省、贵阳市诚信建设试点单位为契机,全面深化“诚信清镇”建设工程,在2015年贵州省社会信用体系建设工作会议上,作为唯一一家县级市作交流发言,得到参会领导的好评。

一、背景和起因

2009年以来,清镇市以诚信农民建设为切入点,探索诚信农民体系建设,通过不断探索和实践,在进一步深化诚信农民建设的基础上,探索“诚信清镇”建设。2014年,清镇市“以‘四位一体’推动诚信体系建设”的经验和做法,荣膺北京国际城市发展研究院、北京国际城市论坛基金会授予的“2014年中国城市管理进步奖”,同时获得“中国社会治理创新范例50佳”,同步编入《社会管理蓝皮书:中国社会管理创新报告3》、《大国治理:中国社会治理创新的基层实践》。2015年,清镇市以“六位一体”打造“诚信清镇”建设升级版。

二、做法和经过

(一)“六位一体”建设诚信清镇。一是深化政务诚信,不断提升政府公信力。清理规范行政审批事项,提高为民服务效率。开展政务服务中心大厅“延时、错时”“绿色通道”服务,提升政务诚信示范点。试点试行“诚信准入制”有序推进,将在贵阳市推广。结合“三严三实”实践活动,对原有的诚信职工标准进行修改,精炼为34条。充分利用宣传部长上讲堂、社里乡亲、德师宣讲等载体,增强党员干部诚信观念和诚信意识。二是深化商务诚信,实现经济发展可持续。以市场巡查为依托,指导诚信示范企业、诚信示范户完善诚信标识、优先优惠政策等,营造良好的诚信氛围。以贵阳市评选“五个一百”创建活动为契机,大力发掘、宣传诚信企业,发挥先进典型的示范作用。成功打造时光贵州为“守法诚信商业街”,将守法诚信贯穿在整个创建活动中,目前已有50户商户成功创建为“守法诚信经营示范户”。严格落实不良贷款清收三联动机制,有效压降不良贷款。继续深化诚信农业企业、诚信农民专业合作社创建,严格标准兑现优先优惠政策。启动电商行业诚信建设,深化企业(经济组织)诚信创建,目前已成功创建213家,其中2015年创建59家。 三是深化社会诚信,提高人民群众幸福感。创新载体,打造“诚信人家”体验店,目前首个“诚信人家”体验店已建设完工试运营。同时争取贵阳资金打造“诚信人家”体验点,目前已投入运营10个。修订《清镇市诚信(信用)信息管理办法》,将不适应“诚信清镇”建设升级版的部分标准摒弃,并与信用体系相结合,将各行政职能部门的执法信息给予采用。对诚信农民(市民、职工、企业)的创建、征信及结果运用方面的相关工作进一步规范和完善,使之适应当前和今后一段时期“诚信清镇”建设的需求。不断深化诚信创建和动态管理,截止目前,共评定诚信户149256户、诚信居民户59442户,2015年动态管理记录达5657条,累计动态管理记录28012条。四是深化司法公信,全力维护公平与正义。不断推进清镇市失信被执行人黑榜公布,目前已有40人次上失信黑榜名单。推进执法规范化建设,严格执法程序,坚持有法必依、违法必究、执法必严和法律面前人人平等。进一步推进审判公开、检务公开、警务公开,以公开促公正。五是深化生态诚信,建设宜居宜游新环境。拟定落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》的具体实施意见,《2015年创建诚信环保企业工作方案》,明确了工作目标和工作任务。截止目前,共评定“诚信环保企业”25家(其中2家已被摘牌)。结合美丽乡村、绿色社区建设的诚信乡(镇、社区)、诚信村寨创建工作有序推进,截止目前,9个乡镇全部申报为诚信乡镇,5个社区有3个成功申报、2个在申报评审中,181个村有168个评定为诚信村。六是深化文化诚信,提升城市发展软实力。出台《清镇市2015年诚信建设工作宣传方案》,确保诚信建设工作家喻户晓,深入人心。广泛开展“金融夜校-诚信大讲堂·助力小康进万家”活动,截止目前,已开展活动180余场次。在乡(镇、社区)广泛开展“诚信小康之家”评选活动,截止目前,市级已表彰70户“诚信小康之家”。争取贵阳市资金10万元,编写、印制《贵阳市诚信教育读本》,提升诚信教育进校园活动质量。

(二)“五大任务”规范诚信行为。一是诚信于党和政府。市民在享受党和国家一系列优惠政策的同时,要诚信于党和政府。坚定党的领导,理解党的政策,诚信于党的要求,做符合小康社会目标的新型市民,主动为党和政府分忧,成为构建和谐社会的重要力量。二是诚信于法律法规。市民自觉遵守国家法律法规,诚信于法律法规。通过普法教育,提高法律意识,做知法守法市民,形成全社会遵纪守法的良好氛围,为构建和谐清镇做出贡献。三是诚信于市场准则。市民按照社会发展的要求,诚信于市场。用诚信的办法、诚信的机制来解决市场的关系、市场问题,发展诚信经济、做优诚信产品、打造诚信品牌,形成人人讲诚信的良好氛围,为清镇发展提供可靠保证。四是诚信于金融支持。树立信用意识,诚信于金融。“好借好还、再借不难”,增强金融机构对市民的信任度,改善金融环境,通过金融资本和政府支持相结合,推动经济又好又快发展。五是诚信于合同约定。市民在生产经营中,遵守规则、讲究道德,信守合同,主动履约。

(三)“四项措施”助推诚信创建。一是发行“诚信清镇卡”,创新政策兑现机制。在工商银行、农业银行的大力支持下,成功开发了“诚信清镇卡”,持“诚信清镇卡”的诚信市民可刷卡显示星级后对应享受由政府部门、金融部门、行业主管部门优惠政策及“诚信商圈”的折扣优惠。截止目前,已发行诚信清镇卡8000余张。二是升级诚信建设系统,强化社会联动机制。2011年来,清镇市充分利用网络技术,全面开发、建设了清镇市诚信建设综合管理系统,按照“征信全面、授信科学、用信便捷”的要求,对“诚信清镇卡”进行“加分晋级、扣分退出”的电子信息化动态管理。经过不断努力,得到了省、贵阳市的大力支持,省发改委计划投入104万元,升级清镇市诚信建设综合管理平台,现已拨款55万元,系统升级工程有序推进。三是强力推进农企联动,建立清收长效机制。将清镇市诚信不良贷款催收工作例会与诚信建设月工作例会合并召开,由市委、市政府分管领导亲自安排部署工作,将每次会议精神形成备忘录,跟踪其落实情况。四是严格目标考核办法,健全督查考核机制。按照《清镇市诚信建设工作目标考核办法》,实行季度考核、分类排位。对达不到相应指标的,取消其诚信荣誉称号,公开摘牌并严厉问责,对工作滞后的单位及责任人按照《清镇市诚信建设问责实施办法(试行)》严格问责,目前已约谈6人。

(四)“三个步骤”指导诚信建设。一是诚信评定。以诚信建设为切入点,出台各类诚信评定标准和评定办法,大规模的诚信创建活动。二是动态管理。按照《清镇市经济组织(企业、个体工商户)基础诚信(信用)报告单》、《清镇市个人(农民、市民、职工)诚信(信用)报告单》的内容全面开展征信工作。实现资源共享、信息互通、联动管理,规范市民行为,提升市民素质,用诚信为手段创新社会管理。三是结果运用。分别是推行信用报告单,压降不良贷款,落实市级、部门、企业三个层面的优先优惠。

(五)“两个机制”捍卫诚信成果。一是诚信激励机制。清镇市委、市政府出台了“七大扶持”、“三大优惠”政策,各部门结合职能职责制定了各类诚信优先优惠政策,凭诚信等级享有不同的优先服务、优惠政策。银行制定诚信农户贷款,对推动农民增收致富搭建了良好的平台。二是失信惩戒机制。清镇电视台设立了“民有所呼、我有所应”、“诚信清镇”等专栏,对失信行为进行曝光;违反相关纪律要求的,由纪委按照相关规定问责。

(六)“一个平台”构建评价体系。一个平台指清镇市诚信建设管理系统。将全市所有数据全部进入诚信建设管理系统,全面形成数据分析,为市委、市政府决策提供依据,单块数据分部门、分权限进行使用。一是将诚信建设管理系统与群众工作网格化、“微清镇”、“诚信清镇”系列微博、微信平台、群众工作服务热线等进行整合和链接,实现社会管理服务“信息全收集、事态全掌握、服务全覆盖”。二是通过各主管部门结合相关管理规章制度,制定不同行业的诚信创建标准、评定办法和诚信等级评定和动态管理办法,广泛开展诚信创建。三是持卡人在刷卡时诚信建设管理系统自动识别诚信等级,根据诚信等级对应享有相应的诚信优先优惠服务内容。

三、成效及反响

(一)诚信建设有力促进社会主义核心价值体系建设的推进。而且具有约束功能、规范功能和调节功能,随着诚信建设机制的建设运传,诚信教育功能、激励功能和评价功能。日益彰显,重道德、讲诚信在清镇市已经成为清镇市政府机关、企事业单位、广大农民市民的行为准则,以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会风气逐渐形成。涌现出对500万元不动心的彩票诚信销售员袁宗义以及身边好人刘云等一批有影响的诚信人物。

(二)诚信建设促进了城乡经济快速发展。诚信就是生产力,诚信是最可靠的市场,是最稳定的收益。以开展诚信农民建设为例,诚信农民体系的建立,形成一个有机的、统一的整体,包含着政府—企业—金融—农民的内在关联的机制,农村面貌发生四个明显变化。一是产业水平明显提高。由于龙头企业带头,建立了标准化养殖场 66个,绿色蔬菜基地 20万亩,“农超对接”基地 6家,带动蔬菜种植15万亩次。二是农民收入明显增加。诚信就是大杠杆,农民人均收入逐年上升,到现在已达10439元。三是促进全市生产总值突破百亿元大关。城镇居民年均可支配收入超过23627元。开展诚信建设前后对比,市民收入不断大幅度提升,创造了近年来最高增速。

(三)诚信建设促进了投资环境明显改善。诚信就是梧桐树,一养殖户发自内心的说:“只有心眼实,腰包才能鼓。”龙头企业纷纷入驻,从一家发展到现在的 72家,为清镇农业经济发展带来了极大的推动作用。诚信就是梧桐树,诚信就是大磁场,通过诚信政府、诚信农民、诚信市民、诚信企业的不断创建,结合招商、扶商、安商,清镇市近年来引进了泰国正大、三联乳业、贵州广铝等一批优强企业,极大促进了经济社会的发展。今年又签约的中通金域、北京鑫宏、国机集团等项目,在高新技术产业、现代制造业项目招商和盘活存量资源改造提升现有传统产业上均取得突破。

(四)诚信建设促进了清镇形象对外宣传。近年来清镇市“诚信农民”和“诚信清镇”建设得到了全社会的广泛关注,引起了《人民日报》,《求是》杂志,农民日报、科技日报、大公报、贵州日报、贵阳日报,中国共产党新闻网、新华网、三农在线、百度、金黔在线等省内外媒体和知名网站的高度广泛报道。吸引全国各兄弟省市区前来指导交流,得到了各级领导和社会的一致好评,提高了清镇的知名度和美誉度。

(五)诚信建设促进了城乡社会和谐稳定。通过创建活动,逐步规范了机关、单位、企业、行业、职工、农民、市民的行为,得到各方面支持配合,化解了生产生活中的矛盾,融洽了干部群众关系,群众的安全感和满意度不断提升。清镇市先后荣获国家可持续发展实验区、全国科普示范市、国家现代农业示范区、中国西部投资软环境最佳市,省级文明城市、省级卫生城市、“2014年中国城市管理进步奖”等荣誉称号。

四、启示

(一)诚信建设是创新社会治理的基础。诚信是人们建立和维持一种良好社会关系的必要条件和基础。近年来,五个经济快速到账与诚信缺失的矛盾日益凸显。因此,要构建和谐社会关系,打造良好社会环境,诚信建设是重要基础。政府、企业、公众等社会主体之间都诚实守信,形成诚信的社会风气,社会环境的优化则能反过来推动经济谁发展。因此,诚信是和谐社会建设、社会治理创新的重要基础,也是基本条件之一。

(二)诚信体系建设是诚信建设的保障。诚信建设是一个系统工程,单独抓某一方面都将事倍功半。清镇市围绕政府、企业、农民三大主体,创新制定“三位一体,三维联结”的诚信建设体系,建立系列诚信奖励和失信惩戒制度机制,把诚信建设纳入社会化、制度化运作轨道,形成专业化管理队伍、建立社会化的参与机制、构建标准化的规范体系,有效促进了政府、公众、企业等诚信主体之间的联系。通过构建多元主体参与社会管理格局,鼓励和调动社会各个方面的力量,参与诚信建设、推动诚信建设、捍卫诚信建设,真正形成了诚信建设的合力。这是“清镇模式”的一个突出特点。

(三)诚信政府建设是诚信体系建设的核心。俗话说:村看村,户看户,群众看干部。同样的道理,要求广大群众要诚信,群众也在观望干部、政府讲不讲诚信。清镇市将政府作为诚信建设的三大主体之一抓紧抓实,取得了很好的效果。因此,在诚信体系建设中,政府要充分发挥主导功能,引导诚信体系建设。一方面,政府应加强诚信机制建设,以诚信机制规范、引导各个社会主体开展诚信建设。另一方面,政府要加强自身诚信建设,以诚信政府提高对各个社会主体的服务管理能力,一诚信政府带动诚信企业、诚信市民的创建。

(四)公民诚信、企业诚信互动互促是诚信建设的关键。公民是社会最基础的主体,企业是推动地方经济发展的重要保障。公民的生活和企业的生产往往相生相息,谁也离不开谁。靠单方面的诚信必将因公平正义的缺失而成为“短命诚信”,必须让公民诚信和企业诚信互动互促,共同推进。清镇市“三维联结”模式把诚信公民与诚信企业的建设作为一个互动互促的整体加以推进,使企业和公民之间建立一种良好的诚信契约关系,大家形成共识,从而营造一个不断成熟的“公共诚信”空间,推进经济社会的健康有序发展。 

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)