福田区:“民生微实事”社区治理模式

2016年07月08日10:05  
 

区四套班子领导视察“民生微实事”项目

为深入贯彻十八届三中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”精神,深圳市福田区委区政府围绕“创新社会治理模式、发展基层社区民主”的总目标,于2014年创新推出“民生微实事”改革项目,并于2015年巩固提升、2016年扩大效应,着力解决居民群众的急难小事,加力推动社会治理的创新发展,提升社区治理能力现代化水平。

一、背景与起因

以往“民生实事”的选题确定、经费安排和具体实施,基本上都由“政府主导”,往往“抓大放小”,尽管区委区政府每年都投入大量资源实施一系列民生实事,却始终无法最大限度满足百姓的民生诉求。作为经常深入联系社区居民群众的“两代表一委员”和党政机关干部,所收集到的居民群众普遍反映的诸如小广场、小公园、小井盖、小台阶等小项目,囿于“单个项目资金量小,经费审批链条过长,相关政策支持欠缺”等因素的影响,往往要经过几个月甚至更长时间才能真正解决到位。更为重要的是,上述问题一度影响了居民自治功能的发挥和居民群众参与社区治理的热情,也直接影响了政府执政为民的形象。

对此,福田区委区政府经过广泛的民意调研,决定从2014年开始,实行“动态办民生”,创新推出“民生微实事”改革项目,政府定向拨出专项经费,建立健全基层民主办理机制,让老百姓自己讨论决定钱怎么花、事怎么办,实现“我的实事我作主”,使老百姓迫切需要、热切关注的民生小项目,以最佳途径落地、最快速度见效,并以此进一步密切党群干群关系,激活居民自治,激发社会活力,推动社会治理发展。此项改革纳入党政“一把手工程”、《政府工作报告》和全区《改革行动》,成为福田区全面深化改革的一项重要举措。

二、做法与经过

(一)精心制度设计。区委区政府首先拿制度“开刀”,在现有法规政策条例框架下,打通区直有关部门的各个环节,实行简政放权、流程再造,优化资金预算、立项审批、项目招标、供应采购、造价预算、决算审计、绩效评估等七道程序,创新出台《工作指引》,执行“四议四公开”[ “四议四公开”。“四议”是指项目由“两代表一委员”、社区党员、居民群众、驻社区单位和社会组织提议,社区党委牵头组织居委会、工作站成员、提案人、项目专家共同商议后形成备选项目,提交街道党工委(办事处)根据资金情况和辖区实际,组织“两代表一委员”、居民代表和项目专家进行审议,审议结果提交所在社区居民议事会投票决议,最终由街道、社区组织实施;“四公开”是指决议结果公开、实施过程公开、实施结果公开和评价结果公开,接受社会公众全面、全程监督程序,推动惠民小项目快速落实,保证项目“服务民需,实现民意,体现民愿”,由“为民作主”向“由民作主”转变,从而在制度层面为社区治理创新奠定了良好基础。

(二)强化基本保障。坚持需求导向,明确“民生微实事”项目为百姓关注度高、受益面广、单个项目资金量少,且群众热切盼望解决的惠民小项目,其中工程类项目单项不超过40万元,服务类项目单项不超过20万元。专项资金坚持“专项核算”和“于法有据”原则,直接列入街道年度预算,由街道统筹,实行弹性分配机制,坚持保基本,鼓励多办事,开启资金审批绿色通道,视居民实际需求,加大民生资源薄弱地方的投入。

(三)加强资源整合。以“民生微实事”改革项目,搭建起一个政府、企业、社会组织、社区义工以及居民群众共同参与的社区治理平台,充分利用财政资金的“杠杆”作用和民生政策的“导向”功能,吸引社会资金、智慧和力量共同参与社区管理服务事务,实现从“单元治理”向“多元共治”转变。如,福保街道保税区“工会大食堂”项目,财政资金28万元的“引子”,便撬动爱心企业近330万元的资助,有效解决15000多名企业员工的就餐问题。

(四)灵活办理形式。在整个“民生微实事”改革项目办理过程中,区直各部门作为统筹协调责任主体,只出指引,不加干预,重在指导、协调和解决问题,给各个街道充分放权和“松绑”,使项目实施进入“快车道”。各街道作为管理实施责任主体,主动根据本辖区居民群众意愿,发挥首创精神,大胆改革创新,突出形式灵活性和机制自主性,既做到锦上添花,更注重雪中送炭,形成各具特色、共创品牌的工作格局。

(五)弘扬慈善义举。对捐赠物资登记造册、明牌标识。对捐赠善款,视捐赠方意愿,纳入区慈善会专账,再转入街道账户实行专款专用,实行税收优惠政策。依托信息网络、新闻媒体等,以“慈善榜”、“精品榜”等形式加大爱心企业、人士、组织的宣传力度,弘扬爱心善举,加强辐射带动,营造慈善氛围,让更多的爱心企业、组织和个人在反哺社会的同时,得到应有的回报。

(六)强化质量保障。区、街道、社区联动,坚持落实“四议四公开”程序,积极发挥议事平台、信息网络、合同协议的作用,进一步加大公众监督、群众评议、后期管养、权责履约力度,量质共求,监管并举,提升项目透明度、保障力和生命力。项目实施全程全由居民群众监督,项目成效全由第三方组织评估、居民群众评价。

三、成效与反响

福田区“民生微实事”改革项目,实现社区服务由“政府配菜”向“百姓点菜”转变,社区事务由“为民作主”向“由民作主”转变,社会治理由“单一供给”到“多元参与”转变,真正形成了“政府善治+社会共治+社区自治”的良好格局。正如诸多“两代表一委员”、新闻媒体所说,福田区“民生微实事”改革项目“微事不微,微处见大”,充分体现了政府的“末端思维”和“底盘思维”。

2015年1月,该改革项目在新闻媒体组织的“深圳市民眼中的百件民生实事评选”活动中,荣登“第二届南都街坊口碑榜”十大金奖之首。2015年9月,深圳市政府办公厅印发《全面推广实施民生微实事指导意见》,该项目成为全市全面推广实施的小康惠民工程。2015年12月,人民论坛专题调研组与中共中央党校、民政部、国家发改委、中国社科院、国家行政学院、中国浦东干部学院的权威专家走访了福田区的社区、街道,对福田区的基层社会治理与社区治理标准化建设工作展开调研,认为福田区“民生微实事”改革等经验做法,为基层社会治理创出了一条创新之路、典型之路,具有较强的示范意义。各地参观学习络绎不绝、争相效仿。

2014~2015年,全区共征集项目2069项,经过程序立项办理1650项,政府投入8000多万元,吸引社会投入近2800万元,涉及设施维护、环境改造、技能培训、文化服务等群众迫切需要的方方面面,“短平快”解决了百姓身边的小事、急事、难事,赢得居民群众和社会各界的广泛好评,也得到众多媒体的广泛关注,其中中央《学习时报》、《中国新闻》、《南方日报》、《深圳特区报》、《深圳卫视》等媒体深入报道,人民论坛网、人民网、腾讯网等网络多方刊载。

福田区“民生微实事”改革项目取得了明显的成效,具体体现在以下四个方面:

一是群众路线得到最佳实践。“民生微实事”项目直接体现党和政府的执政理念、群众观念,直接考量党和政府的公信力、向心力,100%的街道、社区干部能够深入群众,面对面、心贴心体察民情、倾听民意、抒解民困,让党的声音及时在社区传递,成为群众路线的最好实践。同时又让居民群众通过社区治理的全程参与,体会党委政府为百姓服务的真诚用心,构建起党群干群之间相互合作、相互信任的融洽关系。据民意调查,居民群众的合理诉求100%得到落实,群众满意率达100%。

二是自治路径得到真实呈现。“民生微实事”所有项目全部来源于居民群众,接受“两代表一委员”和居民代表的全程监督,成为“自下而上”自治路径的真正体现。项目成效不是政府“拍脑袋”说了算,而是由街道委托第三方,组织“两代表一委员”、社区组织、居民代表和项目专家进行满意度测评,激发了辖区居民参与社区管理服务事务的热情,居民民主自治权利得到明显发挥,推动了政府治理与社区自治的有效衔接和良性互动。

三是社会活力得到充分激发。该项目搭建起一个政府、企业、社会组织、社区义工以及居民群众共同参与的社区治理平台,各类社会资源在此聚集。通过财政资金的“杠杆”作用,已撬动社会投入2770多万元的参与。许多社会组织积极反映、承接项目;社区优秀人才、社工、义工发挥专长、无偿参与;一批企业无偿提供项目活动场地……社会资源成为推动项目实施的不竭动力。如华强北街道办成立社区基金会,由12家企业和1个企业家合计筹资125万元,与街道“民生微实事”资金统筹规划。香蜜湖街道创新的“四库一荟”办理机制,有效推动了民需项目与社会组织的“无缝对接”,为基层治理与社会组织协同发展创造了广阔空间。

四是治理环境得到明显提升。该项目不仅解决了百姓身边的小事急事难事,在已完成的项目中,还直接解决部分历史遗留问题的约占3%,成功化解多年未决基层矛盾的约占5%,美化优化社区环境的约占15%,丰富社区居民精神文化生活的约占20%,弥补了政府在社区建设中的一些疏漏,使“首善之区”更宜居、“幸福福田”更幸福。如,巴登社区“一巷一景”项目实施,使得城中村社区脏乱差的市容市貌短期内彻底改观;“梅林V景”全民乐拍项目,有效激发了居民群众共建美好家园的正能量,还直接反映社区环境的“阴暗面”并通过微实事项目得以快速解决。

四、探讨与评论

福田区“民生微实事”改革项目,从群众最期盼、问题最突出、当前最迫切解决的“微”领域着眼,通过快速落实群众身边的小事急事难事,实现了动态、快速办理民生实事的初衷,更重要的是,改革在丰富和完善居民议事规则的基础上,形成了“平台+内容+制度”的系统整合,这种强烈的“化学反应”,使得居民群众参与社区事务的热情空前高涨,最终形成居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区治理新路,不但改善了党群干群关系,提高了政府运转效率,更推动了基层治理和社区服务综合协调发展。2014年9月19日,民政部李立国部长在“第三届中国公益慈善项目交流展示会”上,对该项改革给予高度评价,认为该项目“把公益事业与社区居民自治结合起来”的做法很好。综合起来,有如下几个创新:

一是执政理念的创新。政府履行社会管理与公共服务职能,没有大包大揽,而是寻求与公民社会的合作,政府主要扮演服务民需的规划者和购买者角色。在现有法规政策条例框架下,大胆突破旧有观念和体制束缚,以解决居民群众迫切需求为出发点,以强化社区治理为落脚点,打通区直部门各个环节,实行简政放权、流程再造,创新建立了社区协商办理、媒体介质宣传、三级联动保障、资金弹性分配、第三方评估等一整套基层民主制度,政府管理与社会参与、社区自治的有效衔接和良性互动更为紧密。

二是动员机制的创新。据统计,2014~2015年,政府与社会的投入比例达到3:1,成功摆脱过去单靠政府力量,固守于增加人手,购买服务等方式开展民生实事工程的老套路,利用专项资金、政策导向、行政力量为“引子”,有效调动、聚集了社会资金、社会智慧和社会力量的“多元参与”。区人大代表、政协委员、党代表、社会组织、辖区企业、项目专家、社区义工、社区居民、社区党员等社会力量,在“民生微实事”项目平台上发挥着重要作用,成为“民生微实事”改革项目的最佳参与者和有力推动者。

三是运作机制的创新。各街道作为改革项目的实施主体,坚定区委区政府的决策方向,主动发挥首创精神,大胆推进改革创新,社区治理机制具体、完善。如,园岭街道建立项目领导负责制、民主评价和多方共建机制;南园街道突出精细流程、规范操作;福田街道突出撬动社会资金的融入;沙头街道按投资主体、分占比例方式进行;华富街道引入民意听证会机制;梅林街道“摆摊”征集项目;香蜜湖街道组织“两代表一委员”组团式进社区办民生;莲花街道重在美化、优化社区环境;华强北街道推出居民议事理事会;福保街道重在引入社会组织承办项目。同时,各街道充分利用政府项目转移机制,将诸多服务类项目通过规定程序交由社会组织承接,在培育发展社会组织的同时,推进社会治理发展。

总之,福田区“民生微实事”改革项目源于破解民生难题的需要,体现了党委政府与居民群众共同探索基层治理、社区服务的智慧,而且运作方式坚持需求导向、问题导向,得到居民群众的热烈拥护、社会各界的一致认同和各级领导的充分肯定。通过“民生微实事”改革,福田区探索出一条如何走群众路线、让群众满意的实践经验,成为打通联系和服务群众“最后一公里”的有效举措,是实现社区治理现代化的有效探索,更是创新社区治理的基层实践。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)