宝安区:发展平安建设促进会

2016年07月08日10:46  
 
组织群防群治力量积极参加社会面清理整治行动
组织群防群治力量积极参加社会面清理整治行动

党的十八届三中全会提出:“要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。”这对社会组织参与社会治理提出了新的更高要求。近年来,宝安区坚持培育发展与监督管理并重,积极推动社会组织健康有序发展,大力发展平安建设促进会,激发社会组织活力。全区先后成立了11家平安建设促进会,成为宝安区服务居民群众、参与社会治安管理的重要力量。宝安区将在全区推广一派出所辖区一平安建设促进会全覆盖的模式。

一、主要做法

(一)以问题倒逼改革为动力,拓展群防群治思维模式。

宝安区是产业大区、人口大区,区域环境复杂,管理难度大,社会治安任务十分艰巨,平安建设面临较大压力。加上警力严重不足,社会治安管控体系制度不健全,曾经出现治安资金使用管理混乱,一些群众、商户为求平安,寻求地下非法组织保护的现象。虽然政府做了很多努力,但社会治安好转状况离群众要求还有一定差距。为打破政府统管群防群治工作困局,宝安区以发展社会组织参与平安建设为突破口,探索群防群治新模式。一是在依靠力量上,由以公安力量为主导转变为引进社会力量共同参与。经过深入调研、广泛听取基层群众意见,宝安区民政局联合公安等相关部门,率先在西乡流塘派出所辖区试点成立平安建设促进会,发动辖区企事业单位、社区自治组织、个体工商户等加入会员,通过以精神和实物奖励等方式,调动各类社会力量参与维护辖区社会治安。二是在治安动员机制上,由向企业单位和居民下任务转变为自愿参与。转变社区治安基金和治安联防队的组建模式,实行 “平安建设促进会牵头、社区搭台、派出所管理、企业居民监督”的全民联防模式,企业、居民自愿捐助平安基金,派出所进行业务培训和管理,实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监管”。三是在治安资金使用管理上,由内部操作转变为公开透明集体决策。各平安建设促进会建立健全了工作通报、奖励办法、财务审批公开等制度,奖励申请资料经秘书长、副会长、会长逐级审批后由办公室负责奖金的发放,同时会长负责每季度向常务理事会通报资金使用的情况,实现全过程公开透明监管。

(二)以创新登记管理为手段,大力培育平安建设促进会。一是改革登记模式。在未改革社会组织登记管理之前,平安建设促进会的登记审批受到严格的限制,程序复杂,审批时间长。近年来,宝安区全面改革社会组织登记前置审批制度,扩大社会组织直接登记范围。对成立平安建设社会组采取“先发展、后规范,先备案、后登记,部门联动、分类指导”的办法,实行登记、备案双轨制,并且可以不设业务主管单位。二是降低准入门槛。在派出所辖区内成立平安建设促进会按照社区社会组织的登记条件,会员门槛由原来的不少于50个降低至不少于15个,注册资金由不低于3万元降至不低于1000元,证明材料用银行存款证明代替原须由会计师事务所出具验资报告,登记程序取消筹备成立阶段。三是加强服务指导。为新成立的平安建设促进会开通绿色通道,提供培训、交流、咨询、能力辅导等一系列便捷服务,并通过发放宣传单、公告提示、上门指导等方式详细介绍社会组织管理的相关内容、要点和年检手续等。在宝安区民政局和有关部门的推动下,平安建设促进会从2009年的1家发展到现在的11家,其中西乡、福永街道实现一派出所辖区一平安建设促进会的全覆盖。

(三)以制度建设为抓手,规范平安建设促进会内部治理。一是建立健全综合监管体系。宝安区民政局联合公安部门和各街道,不断完善平安建设促进会综合管理体系,各司其职、协调配合,健全各部门之间的信息共享、工作交流和协同监管机制,建立了走访、巡查、抽检、专项治理等多管齐下的监管制度,形成了对平安建设促进会的监管合力。二是加大执法监察力度。进一步完善社会组织年检、评估等检查办法,综合运用教育、诫勉、整改、处罚等措施,加大对平安建设促进会执法监察力度。通过评估检查,各平安建设促进会逐步完善了以章程为核心的法人治理结构,规范了会员大会、理事会、监事会的运作,健全了财务、捐赠资产等管理制度。三是进一步强化社会责任。指导平安建设促进会不断加强制度建设,推动建立规范运作、诚信守法、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等6项机制,主动公布业务规程、资金运作状况等信息,提供优质平安保障服务,自觉接受社会监督,提高平安建设促进会自律能力和公信力,落实社会责任。

(四)以承接政府转移职能为契机,激发平安建设促进会活力。一是加大资金扶持力度。在全市率先设立扶持公益慈善类、社区维权类社会组织专项资金。根据平安建设促进会提供的公共服务情况给予项目扶持,累计资助了4家平安建设促进会16万元,进一步促进了平安建设促进会的能力建设,拓展了发展空间。二是鼓励承接转移职能。编制了《宝安区社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质目录》,明确承接政府转移职能和购买服务的社会组织条件,鼓励有资质的社会组织承接政府公共服务。平安建设促进会积极参与群防群治,通过提供各类违法犯罪线索,开展社会治安防范宣传和队伍培训,有效承接了社会治安管理的部分职能。三是发挥平安建设促进会的协同管理作用。根据平安建设促进会植根群众、面向群众的特点,放权平安建设促进会,协助政府做好治安联防、内部安保、法律宣传、奖励激励等平安建设工作,密切了党群干群关系,进一步巩固了群防群治网格基础。

二、主要成效

(一)整合了社会治安资源。平安建设促进会充分发挥其聚合社会治安资源、预防犯罪和治安防范等方面的优势,为片区群众积极参与群防群治搭建了良好的平台。各社区治安联防队等专门力量积极配合、协同作战,广大治安积极分子共同积极参与,有效地聚合了社会治安资源,扩大了群防群治的覆盖面,许多治安线索被及时发现,安全隐患得到及时消除。

(二)规范了治安经费管理。平安建设促进会建立了严格的财务制度,健全了维护社会治安奖励办法和财务审批公开制度,设立财务专户,资金使用实行理事会成员集体研究、会长审批,资金收支情况定期公布,接受监督,有效杜绝了以往治安资金存在随意滥用的现象。各平安促进会通过一系列阳光透明的经费审批公开程序有效保障了治安管理经费的落实。

(三)弥补了基层警力不足。平安建设促进会充分发挥其对辖区警情熟和广泛联系群众的治安防患优势,充分调动群众参与协助片区派出所治安防控的积极性,有效解决了辖区面积大、流动人口多、基层警力不足问题。

(四)传播了遵纪守法正能量。平安建设促进会发动广大会员组织协调,积极协助基层派出所开展法制宣传教育工作,利用治安巡防、纠纷调解等机会,构建群防群治网,加大普法宣传力度,提高辖区群众的法律意识和法制观念,为维护社会稳定打牢第一道防线。据不完全统计,各平安建设促进会成立以来,共开展法制宣传教育讲座90场次,受教育群众11000多人次。 

来源:地方供稿

平安建设促进会联合派出所开展治安防范宣传活动
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群防群治表彰大会
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(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)