隆昌县:“大院长”农村社会治理模式

2016年07月08日11:13  
 

大院长工作培训会

隆昌县是中国石牌坊之乡,地处四川盆地东南腹部,位于成都、重庆两大城市之间,素称“川南门户”。隆昌县幅员面积794平方公里,辖17个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区,总人口78万。隆昌县是内江市第一个整体推进新农村示范县,随着新农村建设的深入,农村集居格局不断调整,形成较多农村大院。2011年6月,县委、县政府将隆昌县普润镇确定为隆昌县社会管理创新试点镇,2012年在隆昌县推广,将创新社会治理工作与经济发展放在同等重要的地位来抓,通过五年多的实践,已经建立了较完善的“大院长”工作制。县委、县政府狠抓深化,着力建立健全大院长长效机制,不断丰富大院长内涵,为稳定大院长队伍,发挥大院长实效,巩固农村社会治理成果做出了不懈努力。

一、实施背景

随着农村改革的不断推进,农村矛盾日益凸显,推进社会主义新农村建设的民主管理是创新社会治理的政治保证,也是和谐农村的基本要求。

1、发展需要。强化村民自治、民主管理,必须加强村民间自治力量的培养,促进农村社会治理资源的培育和整合,逐步建立农村自治、自律体系,完善农村自治功能,拓宽村民参与政府公共事务的管理空间。这是加强农村民主管理的内在需要,也是健全农村民主法治的必然选择。

2、政策使然。2011年6月,隆昌县被确定为全省创新社会治理工作试点县之一,县委、县政府要求把社会治理作为政法综治工作的重头戏,作为创建和谐社会的头等大事,强化抓手,突出重点,创新举措,破解农村社会治理的难题。

3、县情现实。隆昌县是典型农业县,农村和农村居民仍然是隆昌县社会治理工作的重点,隆昌县总人口78万,其中农村人口58.9万人,占75.5%,整体推进社会主义新农村建设为推进社会治理创新工作奠定了坚实基础。

隆昌县现有村民集居型大院2421个,截止目前,已在这2421个大院民主推选出大院长,由村委会聘任,经镇(街道)综治办组织培训后上岗,经过五年的工作,大院长已逐渐成为农村社会治理的一支生力军,在加强村民自治,改善干群关系,化解社会矛盾、延伸管理触角等方面起到了积极的作用。

二、主要做法

在“大院长”制初显成效的基础上,县委、县政府明确了“全覆盖、抓深化、求实效”的工作思路,紧紧围绕“村民自主管理、共创幸福和谐”这一目标,通过推行“三种模式”、实施“三大计划”、紧密“六个结合”、发挥“六大职能”、开展“六个行动”,深入推进农村“大院长”制。

(一)着力推行三种模式,实现农村“大院长”制全覆盖

今年,隆昌县把深化“大院长”制作为社会治理工作的重点工程,举隆昌县之力抓好深化创新。在巩固房屋集居型大院基础上,建立公路沿线型、散户成片型大院,实行隆昌县“大院长”制全覆盖,并在各镇(街道)分别打造2-3个示范点,以点带面,全面深化,整体推进。

(二)着力实施三大计划,强化农村大院长生命力

一是评选星级大院计划。注重从农村大院自身基础设施、环境卫生、人际和谐方面进行考核,同时结合大院长年终考核情况进行评比;评比分为一、二、三星级大院长。县委、县政府将对一星级大院进行院内道路硬化、庭院绿化、文体设施等基础设施项目进行倾斜;对二星级大院重点培育提升,通过激励大院长的工作积极性及大院居民参与支持率,促进大院升级;对三星级大院进行整改提高。主要培训大院长业务能力,针对性的查找问题,制定整改方案,确保三级大院提质升位。二是示范带动计划。根据农村大院实际,从加强大院基础设施建设、培育农村实用人才、倡导文明新风入手,积极打造各类特色大院,努力形成幸福和谐、文明新风、产业特色大院,把特色大院做为各农村大院的示范点,带动其他大院创建。三是分级帮扶计划。制定镇(街道)党政领导包片、驻村干部包村、各相关部门帮扶的分级帮扶计划,切实解决实际工作中存在的困难和问题,指导、督促大院长稳步深化,取得实效。

(三)着力紧密六个结合,提升农村大院长公信力

一是与发展生产相结合。将部分有专业技术的大院长与生产发展结合起来,做好服务工作,引导农户走调整产业结构,形成亮点产业的道路;二是与重点人口管理相结合。发挥大院长方便、熟悉院内人口的优势,通过大院长与弱势群体、社区服刑人员、留守儿童、老人、妇女的交心、谈心正面引导,帮助他们树立正确的观念意识,向村两委反映并解决其生产生活中的困难,促进人文和谐;三是与矛盾纠纷相结合。将大院长纳入一小时法律援助圈的范围,最大限度延伸司法及矛盾纠纷调解工作中,高速、便捷的处理农村邻里矛盾,树立村民正确的法制意识,最终维护好农村稳定;四是与基层组织建设相结合。将大院长纳入基层组织建设的队伍中,培育基层组织力量,一方面发展一批农村党员,另一方面让大院长知晓党在农村的政策,充当党与人民群众联系人;五是与民生民情相结合。通过大院长的带动,让党委、政府更加了解民生、民情,及时有效的将民生工程用好用实,即惠民富裕民,又增强大院长的公信力。六是与网格化服务管理向结合。农村网格内, “大院长”积极协助网格员对农村大院进行服务管理,积极推进村民自治,形成“镇—网格—院落”三级联动管理网格,互动沟通解决工作中遇到的实际问题,形成了服务群众的合力。

(四)着力发挥六大职能,务求农村大院长出实效

一是发挥好政策法规宣传员作用。强化学习和参与,做好农村低保、农村医疗合作、计划生育、粮食直补、家电下镇、水利设施建设等党在农村的惠民政策宣传;同时,上传下达,把党和国家的方针政策和法律法规准确而又形象地宣传给群众,让更多群众了解党的政策,正确理解党的政策主张,消除群众疑虑,鼓足群众干劲,进一步增强了群众参与社会管理建设的自觉性和坚定性。二是发挥好社情民意收集员作用。经常与院内村民谈心聊天,及时了解村民所思所想,所盼所怨,保证群众话有处说,怨有处诉,难有处解,畅通社情民意反映渠道。同时,将收集到的社情民意主动向村“两委”汇报,提出处理的意见和建议。三是发挥好矛盾纠纷调解员作用。每周定期排查院落矛盾纠纷,在发生矛盾纠纷时,第一时间到场介入,主动调解、排忧解难,全过程负责调解,充当老百姓之间的“润滑剂”,努力做到“小事不出院,大事不出村,难事不上交”,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。四是发挥好文明新风倡导员作用。向院内村民宣传城镇环境方面好处,从自身做起,带动周围群众积极参与环境卫生整治,对村民房前屋后柴草堆放杂乱、环境卫生差的村民进行劝阻、教育,监督其改正;同时,积极组织群众参与文化活动,倡导镇风文明,提升群众综合素质。五是发挥好治安防范巡逻员作用。在赶场天日间,平时夜间有计划地开展治安安全巡逻,主要针对防火、防盗、防抢、防骗、防破坏、防交通事故等情况的发生,遇事及时与村“两委”和派出所110联系,控制事态扩大。六是发挥好基层组织监督员作用。积极参与村上重大事项决策会议,提出意见和建议,对村上事务决策进行监督。

(五)着力开展六个行动,确保农村大院长队伍稳定

一是拓展行动。拓展大院生长空间,通过宣传、引导、示范,营造浓厚的建“大院长”制氛围,增强大院长在人民群众中的知晓率,为大院长开展工作开创一个良好的局面;二是引领行动。注意引导大院长工作积极性,指导其工作方法,有的放矢的对大院长心态、工作责任心进行修正加强,从镇、村、大院先进个人、先进工作、先进事迹方便感染大院长,为其开展工作提供源动力保障,树立一批大院长标兵,鼓励和引领大院长工作;三是激励行动。建立大院长考核奖励机制,以院内村民民主评议为基础,村“两委”考核打分和镇综治办督导为参考,对大院长开展工作情况进行百分制考核,三个评分项目所占比例为5:3:2,在年终按每分5元的标准给予大院长年终奖励;此外,按照评分高低依次评选一、二、三等奖,给予优秀大院长800、500、300元的奖励;从物质上调动大院长切实履职,确保大院长留得住,用得上。四是基础行动。各镇(街道)每年分别投入6-9万余元,落实大院长工作记录本、红袖标、手电筒、雨靴等相关物资,为大院长顺利开展工作提供了必备物质基础;同时,对各大院人口基础信息、特殊人群建立台账,成立大院巡逻小组,建立各大院信息台账,构建大院沟通联系网络。五是保障行动。针对巡防、矛盾纠纷化解、农村政策、文明新风等方面的内容定期开展大院长业务培训,强化素质,提高大院长的管理服务能力,截止目前,普润镇开展集中培训3次;一对一培训120余次。此外,县委、县政府还将大院长的新农合纳入财政预算,也为其购买意外保险,让其安心工作。六是升级行动。结合大院星级计划,对隆昌县大院进行分类定级;开展“一星级大院促示范、二星级大院上台阶、三星级大院换面貌”行动,采取领导定点联系、干部驻点帮扶等措施,促进转化升级。

三、取得的成效

隆昌县民主推荐产生的2421名“大院长”,在前期的工作中,各大院长充分发挥熟悉情况的优势,与院内村民交心谈心,倾听村民的“呼声、心声、叹息声”,关注群众的“大事、小事、家务事”,切实解决村民群众的实际困难,充分发挥大院长的作用。大院长积极开展矛盾纠纷的排查调处,维护大院内部的邻里关系;开展了邻里守望、夜间巡查,实现了大院的平安;组织了政策法律的宣传,促进了群众素质的提升;开展了弱势群众的关爱、社情民意的调查收集,架起了干部、群众之间的桥梁;开展了环境卫生的劝导监督,推进了文明新农村的进程;积极参与村上重大事项决策,提出意见建议,对村务进行监督。2015年隆昌县大院长已累计化解各类矛盾纠纷3312余起,开展治安巡逻6000余次,反馈各类情况信息1060余条。实践证明,农村“大院长”已经或正在成为农村社会治理工作中的一支“主力军”;“大院长”制,不仅有效拓展了基层服务领域,最大限度地延伸了社会治理触角,而且还真真切切地推进了村民自治的民主进程。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)