隆昌县:“雪亮”工程建设

2016年07月08日11:14  
 

向交流学习人员介绍“雪亮”工程

隆昌县是中国石牌坊之乡,地处四川盆地东南腹部,位于成都、重庆两大城市之间,素称“川南门户”。隆昌县幅员面积794平方公里,辖17个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区。隆昌县是典型农业县,隆昌县总人口78万,其中农村人口58.9万人,占75.5%,农村和农村居民仍然是隆昌县社会治理工作的重点。2016年隆昌县被四川省综治办确定为全省首批“雪亮”工程试点建设县,按照“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的要求,以群众需求为目标、以信息技术为支撑、以基层基础为重点、以“雪亮”工程建设为突破口,着力完善农村立体化治安防控体系,全面推进平安隆昌建设。

一、实施背景

随着经济的快速发展,农村城市化进程在不断加快,在给农村社会关系带来深刻调整的同时,也跟农村治安防控提出了新问题、新要求。

一是农村警力不足。在农村,治安防控主要依靠民警发挥主力军作用,一个镇(街道)派出所大约有几人至十几人不等,却要负责二三十个村,方圆几十平方公里,三四万人口的治安,而部分派出所民警还要负责户政等工作,警力捉襟见肘,仅能应对已发案件的侦破、报警,很难有精力应付防患,把力量前置在防控阶段。

二是群防群治作用有限。随着社会的不断发展,农村基层组织对群众的约束力受到影响,加上群防群治经费偏低,组织群防群治力量难度加大;此外农村目前青壮年大部分外出务工,剩下的都是老弱病残和妇女儿童,他们的自我保护能力都不强,根本就没有办法组织起有效的群防群治力量,使传统联防、互助“实效”。

三是农村治安风险增加。随着农村社会经济的发展,各项矛盾纠纷增多,化解难度大,一些矛盾纠纷得不到及时妥善调处;有的失地农民安置不当,成为无地、无业、无收入的“三无”游民,成为治安隐患,农村留守儿童监管缺失。

四是现代技防设施缺乏。时下,很多城镇已经被监控覆盖,对小偷起到了巨大的震慑作用。在农村治安防范设施明显滞后,安装视频监控的村庄和农户凤毛麟角,大部分仍停留在养狗防贼的原始防盗手段上,这给不法分子提供了可乘之机。因此,要在农村主要道路、场所,安装监控设施,积极运用科技手段和现代技术,维护农村社会稳定势在必行。

二、主要做法

隆昌县“雪亮”工程建设针对本地浅丘地貌,村民分散居住的特点,按照以路网为骨架,以路口为重点,守点卡口控面原则,填补农村技防空白,消除治安防控盲点。“雪亮”工程建设充分落实“三个到位”,严格遵循“三个高标准”,重点突出“四个创新”,努力实现平台功能最优化,结合社会治安防控和群众实际需求,构建起了县、镇(街道)、派出所、村、农户五级平台,有效提升农村基层社会治安防控能力。

(一)落实“三个到位”,充分做好前期准备工作

1、组织领导到位。县委县政府主要领导高度重视“雪亮”工程试点建设,要求以试点促示范,先后召开3次会议,专题研究部署试点建设工作,并将“雪亮”工程纳入“十三五”规划,写入2016年县政府工作报告进行安排部署;制定了《隆昌县“雪亮”工程试点建设工作实施方案》,明确了“雪亮”工程试点建设的目标任务和时间节点,并将“雪亮”工程纳入综治年终目标考核;成立了“雪亮”工程试点建设工作领导小组,由县委常委、政法委书记任组长,县政府副县长、公安局局长任副组长,12个相关部门负责人为成员,工作组召开了4次工作部署会和推进会,稳步推进试点建设各项工作。

2、舆论宣传到位。充分利用城区LED、农村宣传标语和综治集中宣传月活动,广泛宣传“雪亮”工程建设的目的、意义,邀请内江日报、隆昌电视台等媒体报道“雪亮”工程试点建设最新进展。通过多角度、多形式、广范围宣传,提高了群众对“雪亮”工程的知晓率和参与率,试点村群众大力支持试点建设,试点村以外的群众也希望“雪亮”工程能覆盖延伸到本村。

3、技术保障到位。通过认真比对筛选,最终选定网络覆盖面广、技术先进、经验丰富的广电网络作为试点建设运营商,负责试点建设的设备安装、调试等工作,确保雪亮工程建设无技术障碍。

(二)坚持“三个高标准”,确保试点建设优质高效

1、高标准定位系统。在参到遂宁市安居区、成都市成华区学习的基础上,隆昌县又再次组织试点建设单位负责人到江苏无锡和南京等地考察“雪亮”工程建设情况。在充分学习借鉴省内外各地先进经验的基础上,结合隆昌实际和群众需求再次优化试点建设方案,升级“雪亮”工程系统。

2、高标准选择点位。组织公安、试点镇(街道)相关人员和运营商3次实地勘察,经过反复讨论研究后,在2016年拟建的58个幸福美丽新村中选定2个镇(街道)的5个村作为试点。将人员聚集场所、重要路口、交通要道、城郊结合部确定为重点目标点位,安排专人到现场,对每一个探头的安装位置进行反复比对、精心选址,逐一确定最优点位,以达到最佳效果。

3、高标准配备人员。系统平台操作是“雪亮”工程核心工作岗位,在挑选操作人员时,选定9名既熟悉综治业务,又懂电脑操作,工作认真负责,应急处置能力强的工作人员负责镇、村级平台操作;选定工作能力强、业务素质高的村干部负责手持终端,并邀请设备供应商、运营商对操作人员进行专业培训,确保系统建成后能熟练操作。

(三)突出“四个创新”,实现平台功能最大化

镇(街道)级指挥中心将“天网”、“雪亮”工程、平安智慧小区视频监控和网格化服务管理信息系统整合为一体,构建起“一中心、多功能、大整合、全覆盖”的立体化治安防控新格局,实现了横向集成、纵向贯通、共享共用、安全可靠、便民惠民的综治信息化平台。

1、建立“一中心”。建立一个镇(街道)治安防控指挥中心,统一指挥、统一规划、统一标准、统一接入视频专网,既实现资源整合,又保证指挥高效统一。

2、突出“多功能”。“雪亮”工程有一键报警、视频互动指挥、网格员GPS定位等九大功能,在山东平邑县、遂宁安居区的基础上实现了功能的跃升,新增的村级指挥平台接警后在设定时间内不处理,系统自动向镇级平台报警,村级平台可用手机处理村民报警事务、查看监控等;在便民服务上新增了医院预约挂号、查询、缴费等功能模块;平安智慧小区有电子围栏、楼栋门禁、便民服务等六大功能,新增了抓拍、人像比对、智能分析陌生人像并自动推送提示信息、与社区视频对话及流动人口指纹采集、对比和智慧寄递等功能,真正做到适用、管用、好用。

3、推进“大整合”。将分散运行的网格化信息系统、“天网”、“雪亮”工程、平安智慧小区视频监控4个平台,整合为一套平台,统一显示,统一指挥;将视频监控与群防群治整合,通过视频数据分析实施决策,指挥群防群治队伍进行处置,形成“空中有监控、地面能防控”的新格局。

4、实现“全覆盖”。试点村实现重点场所、主要路口、居民聚集点视频监控24小时全覆盖、无死角、无盲区。

“雪亮”工程第一期试点建设选点、设备采购、安装、调试、操作人员培训已全面完成并正常运行,建成了2个镇级平台、5个村级平台,安装49个高清探头,参与群众420户。

三、取得成效

隆昌县“雪亮”工程建设受到了群众的普遍欢迎和赞赏,得到了有关领导的充分肯定,今年4月,内江市社会治安防控体系建设工作现场会在隆昌召开,全市各县(区)政法委书记、公安局长,市、县(区)政法、综治、农工、公安、财政、住建、发改、文广等部门及电信、移动、联通、广电网络公司有关负责同志100余人参加会议,全体与会人员参观了“雪亮”工程建设情况,听取了隆昌县经验介绍。四川日报以《织就安全网 安全有保障》为题报道隆昌县“雪亮”工程建设,内江日报以《守护一方平安——隆昌县推进“雪亮”工程第一期试点建设纪实》为题,对隆昌县“雪亮”工程建设予以充分肯定。

(一)安全指数有效提升。“雪亮”工程试点建成后,实现了“看得见、叫得响、调得动、控得住”的治安防控目标,试点村社会治安秩序明显好转,群众安全感和满意度明显提升。

(二)民生功能方便群众。“雪亮”工程系统平台增加了便民服务功能模块,为下一步实现互联互通打下了基础,让群众足不出户就可以解决医院预约挂号,水、电、气查询、缴费等诸多生活中的不便,将社会公共服务有效延伸覆盖到了基层村社。

(三)示范作用初步显现。4月7日,全市社会治安防控体系建设工作现场会在隆昌县召开;广东省恩平市、广元市昭化区以及内江市相关部门和各县(区)纷纷到隆昌交流学习“雪亮”工程建设。

隆昌县“雪亮”工程试点建设已全面完成,在总结试点建设的经验基础上,已在隆昌县全面推广建设,一张无形的社会治安防控网正在形成,农村社会治安防控的盲点逐渐消除,隆昌县立体化治安防控体系正在不断完善。

来源:地方供稿                                  

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)