兴宁市:多渠道法律援助模式

2016年07月08日11:18  
 

兴宁市

一、背景与起因

党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全国深化改革的总目标之一,在总结社会管理经验基础上,强调“创新社会治理”,实现了从“管理”向“治理”的重大理论提升。兴宁市法律援助处尊崇事实求是、与时俱进、开放包容创新的原则,依据上级工作要求与相关精神,在探索社会治理创新规律、推进社会治理创新实践、提高社会治理水平上,为维护群众权益提供更优质的法律援助服务作出有益的尝试。

二、做法与经过

(一)扩大法律援助范围,把好渠道关

1.进一步拓宽法律援助覆盖面

对于经济困难公民、特殊案件当事人在遇到法律问题或者合法权益受到侵害时,告知其可申请法律援助。并规范法律援助申请人经济困难条件的审查,进一步降低法律援助门槛,使法律援助覆盖低收入群体。同时认真组织办理困难群众就业、就学、就医、社会保障等民生领域的法律援助案件,重点做好城乡低保人员、特困供养人员、异地务工人员、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、少数民族群众和军人军属等群体的法律援助工作,切实维护其合法权益。

2.确实加强刑事法律援助工作

落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助的规定,注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,保障当事人合法权益。畅通刑事法律援助请渠道,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,完善犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员等被羁押人员申请法律援助的经济状况审查制度,使因客观原因无法申报经济状况的被羁押人员及时获得法律帮助,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。

建立健全办案机关通知辩护工作机制,确保告知、转交申请、通知辩护(代理)等工作协调顺畅,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。按照“实事求是,依法办事;主动服务,预防为主;法律援助与思想工作相结合;法律效果与社会效果相统一”的原则,紧紧围绕中央、省、市关于构建公共法律服务体系的任务和要求,抓实看守所法律援助工作站(联系点)的援助工作,对看守所犯罪嫌疑人做到真正的法律援助、达成法律的真正实效,让他们感受到实实在在的公平正义。

3.追求实现法律援助咨询服务全覆盖

积极发挥公共法律服务热线作用,采取电话咨询、网络咨询、疑难事项预约咨询等渠道,解答法律咨询、宣传法律知识、指导群众依法维权。在此基础上拓展法律援助服务网络,与原有的镇(街)、村(社区)和工会、妇联、残联等部门建立的法律援助工作站(联络点、联络员)加强联系与对接,更好方便群众及时就近获得法律咨询。重点依托“普法规划”以法治晚会巡演、法治文化村、法治宣传活动等形式广泛开展公共法律教育,向异地务工人员、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体提供劳资纠纷、工伤责任、婚姻家庭纠纷等相关法律信息和维权指南,引导群众依法表达合理诉求。

(二)提高法律援助质量,把好服务关

1.推进法律援助标准化建设

兴宁市法律援助处按全省法律援助服务标识统一要求,建设临街一楼标准化法律援助服务窗口,对法律援助处办事大厅进行了改建,配置基本办公设备,确实形成便民服务窗口的形式为群众提供援助服务,明确职能定位、岗位职责、工作流程、实施规范和服务标准。完善法律援助咨询、受理、审查、指派、承办、结案等工作制度,规范法律援助组织实施的各环节。实行法律援助受理登记制,对公民提出的法律援助申请受理后并进行登记在册,在依法审查后作出是否提供法律援助的决定。制定法律援助案件质量标准。运用大数据和先进档案管理使用技术,推动档案管理达到省一级标准。进一步推进援务公开,通过服务窗口、局官网站、网上办事大厅,向公众公开法律援助指南、法律援助格式文书、法律援助服务律师团队、法律援助案件办理情况等信息。

2.加强法律援助质量管理

加强法律援助人员培训,教育引导其严格遵守法定程序和执业规范,提供符合标准的法律援助。结合实际组建法律援助专业服务团队,严格法律援助律师资质要求,完善准入和退出机制。对重大疑难案件、群体性案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办。完善法律援助投诉处理制度,进一步规范投诉事项范围、程序和处理反馈工作,提高投诉处理工作水平。

(三)积极宣传,提高公众知晓度

法律援助以其良好的社会效益,为政府分忧解难,情暖千家万户。为不断提高人民群众对法援的知晓度,让法援深入人心,家喻户晓,兴宁市不断加大宣传力度,提高全民对法律援助的知晓度。一是充分运用多种媒体进行宣传,做到电视有像、广播有声、报刊有文、网络有言。二是利用各种宣传日、法律“六进”等形式进行法律宣传活动,扩大法援影响面,为涉及“三园一区一基地”建设的群众提供全方位的免费法律咨询服务,开展拆迁法规宣传和民间纠纷调解服务,帮助解决矛盾和纠纷。

(四)建立公共法律服务体系,强化法律服务

法律援助工作是兴宁市赢得民心民意的一项重要工作,更是维护弱势群体的一项民生工程。对维护社会稳定,促进社会和谐,推进“三园一区一基地”建设发挥了积极的作用。为了给人民群众得到更具体、更切实、更有效的法律援助,不断提供优质高效的法律服务。一是建立司法局局长接访日工作制度,开通法律援助热线电话,更好地方便和服务群众。二是整合资源。与信访、人社、工、青、妇、残联、武装、看守所等部门加强沟通协调,以召开联席会议的形式探讨法援工作的新思路,努力构建全方位的公共法律服务体系,形成合力,共同推进兴宁市的法律援助服务工作,全力服务“三园一区一基地”建设。三是提高法援的服务质量。严格按照法律和《法律援助条例》、《广东省法律援助条例》开展援助工作,对每件援助案件实施办结回访、平时监督、年终检查考核等制度,有力保障援助案件的优质高效。

(五)结合“一村(社区)一法律顾问”工作,助推援助力度

按照上级要求,自“一村(社区)一法律顾问”工作开展以来,兴宁市法律援助处积极投入人员支持,对此项工作取得明显成效。一是将含有法律顾问基本信息的“村(社区)顾问律师工作”公示栏悬挂在村委的显眼位置,让群众24小时可以通过电话进行咨询。二是法律顾问每月到村(社区)开展法治宣传教育、参与重大案件的人民调解工作、提供法律意见和法律咨询等工作,让群众不出村(社区)即可享受到优质高效快捷的法律服务,为民排忧解难,为维护基层社会稳定铺垫了法律的基础。

(六)建立联络点,拓展援助渠道

一是建设军人军属法律援助工作。为做好军人军属法律援助工作,强化国防和军队建设,维护社会和谐稳定,实现党在新形势下的强军目标,增强部队凝聚力战斗力,促进军政军民团结,近年来,兴宁市法律援助处在军队有关部门的支持配合下,建立健全军人军属法律援助工作站和联系点,设立兴宁市涉军法律事务援助中心,有效满足军人军属法律援助需求,及时为军人军属提供法律咨询;组织广大法律援助人员深入军营,为官兵普及法律知识;积极办理军人军属法律援助案件,最大限度维护军人军属合法权益,努力为国防和军队建设服务。二是设立看守所法律援助工作站(联系点)。兴宁市法律援助处为规范刑事诉讼侦查阶段法律援助工作,保障犯罪嫌疑人合法权益,根据《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》等文件精神,按照“实事求是,依法办事;主动服务,预防为主;法律援助与思想工作相结合;法律效果与社会效果相统一”的原则,紧紧围绕中央、省、市关于构建公共法律服务体系的任务和要求,在兴宁市看守所的大力支持和积极配合下设立了兴宁市法律援助中心驻看宁所工作站,悬挂牌匾,设置申请法律援助的对象、范围、条件等政策指导、申请流程图展墙,配有《法律援助条例》等宣传册。同时工作站的日常值班、接待工作由看守所指定1名具有一定法律知识的工作人员负责,兴宁市法律援助处指定1名工作人员作为联络员,共同负责看守所犯罪嫌疑人法律援助相关工作。

(七)开辟绿色通道,扩大法援覆盖面

为关注民生,服务民生。不断加大法援力度,降低法援门槛,做到应援尽援,能援多援。一是简化受理申请程序,畅通农民工、特困家庭的维权绿色通道,对符合援助条件的群众,采取先受理承办后再补办手续的方法,提供快捷便利的法律援助。二是为社会弱势群体开辟绿色通道,畅通援助渠道,提供无偿援助。对重点援助对象发放《法律援助卡》,对符合受援人群制定《便民措施》,在政府与弱势群体之间架起了“连心桥”,有效地解决基层群众请律师难、打官司难的问题,确保社会弱势群体的合法利益得到依法保护,维护了社会的公平正义。

(八)加强标准化管理,规范法律援助工作

兴宁市法律援助处严格依据《律师法》、《法律援助条例》和《广东省法律援助条例》的规定,贯彻执行司法部《办理法律援助案件程序规定》和省司法厅制定的《广东省法律援助案件质量检查办法》、《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法 》、《广东省法律援助机构接待来访规则》和其他规范文件,同时结合本市工作实际,建立健全兴宁市法律援助工作各项规章制度,继续强化标准化管理,以确保法律援助工作开展、支付、结案归档等工作有法可依,有章可循。目前兴宁市法律援助工作规章制度包含了政治业务学习制度、岗位责任制度、请示报告制度、法律援助律师纪律规范、案件受理审核指派制度、法律援助首问责任制度、法律援助限时办结制度、一次性告知制度、接待咨询制度、法律服务热线平台管理制度、法律援助办案补贴标准和办法、档案管理制度、办案质量监督检查制度等内容。同时,兴宁市法律援助工作坚持“有法可依、有法必依、有章可依、有章必依”的精神,确实在程序上、制度上确保维护受援助对象、援助工作人员的合法权益,做到确实有效的法律援助工作公平公正。

三、成效与反响

(一)网络设置纵横化,援助服务在群众身边

目前,兴宁市已经形成市、镇(街)、村三级援助站点的援助网络设置,铺开了援助服务纵向、横向网络。为更好地提供法律援助服务,为群众维护权益提供法律保障,兴宁市依托妇联、共青团、残联、看守所设立了法律援助工作站,在镇(街)依托司法所设立法律援助站,与村直接对接设立联系人,特别针对军人、军属人群设立兴宁市涉军法律事务援助中心。

(二)线上线下综合化,“互联网+”思维引领援助服务

积极打造官网、援助案件信息管理系统、网上办事大厅、网络热线等线上平台,综合利用实体临街办事处、援助站点(联系人)、一村(社区)一法律顾问等线下资源,为群众维权提供多方位渠道,就近为群众援助,实现群众身边的法律援助服务模式。

(三)规范化建设,为优化援助服务质量护航

严格依据《法律援助条例》等规定,贯彻执行司法部《办理法律援助案件程序规定》和省司法厅制定的《广东省法律援助案件质量检查办法》、《广东省法律援助机构接待来访规则》和其他规范文件,同时结合本市工作实际,建立健全兴宁市法律援助工作各项规章制度,继续强化标准化管理,以确保法律援助工作开展、支付、结案归档等工作有法可依,有章可循。在援助案件从来访来电登记、受理登记、申请审批、案件指派、案件归档等一系列程序上坚持公平公正、合法合理、便民高效等原则,确保了法律援助服务的质量更优、更有效。

四、探讨与评论

社会治理需要创新,在治理理念、治理制度、治理方式等方面要创新,要站在本地社会现实发展的阶段,眼观国家发展进程的大局,有力有节地创新治理。对于援助事业的发展,要有理论自信、制度自信、道路自信,用发展的新理念引领法律援助发展,拓宽服务渠道、提升服务质量、创新服务方式,为本地经济发展、社会稳定贡献已力。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)