云和县:进城农民服务管理机制

2016年07月08日12:56  
 
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建调研扶贫改革及户籍改革工作
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建调研扶贫改革及户籍改革工作

一、背景与起因

云和县地处浙西南,位于瓯江上游,居丽水市中部,县域总面积984平方公里,辖4个街道、3个镇、3个乡、168个行政村,总人口11.2万,是一个典型的山区小县。但县城盆地较大,达28平方公里,为进城农民提供了发展空间。同时,木制玩具产业是云和县典型的劳动密集型产业,用工需求达3万人,为进城农民的就业提供了条件。2001年,云和县针对山多地少、村多人少、县小而城相对较大的实际,重新审视宏观环境变化与县情的结合点,开始探索实施“小县大城”发展战略,把县城作为增长极来建立和发展,形成强大的动力源,使现实的、潜在的各种优势合理、科学、优化组合,改变城乡分割、各自发展的模式,推动农村人口向县城集聚,走以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的发展路子,推进城乡的共同繁荣与进步,实现城乡一体化。但在城市化过程中,也暴露出一些问题,亟待破解。

一是农民市民化问题。农民进城后,已在县城就业购房、生儿育女,子女也在县城就学,甚至就业。他们在县城生产生活了十几年,但仍认为自己是户籍所在地某乡镇某村人,在心灵上没有融入城市,真正成为市民。

二是社会管理问题。按照现行的社会管理体制,进城农民应归户籍所在地管理,而其真正生活所在的城市街道、社区却无法管理,存在“看得见的管不到、管得到的看不见”的社会管理缺位现象。

三是新农村建设问题。随着大量农村劳动力进城,剩下的多为老弱病残群体,农村大多大中专毕业生又不愿回农村发展,新农村建设后继无人。同时,农村有好山、好水、好空气,城市人也向往到农村养生和发展,但现行户籍管理制度制约了其愿望的实现。

因此,如何破解城乡二元结构造成的城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制障碍,让异地搬迁进城农民留在农村的资源继续发挥效益,增加资源性、财产性收入,让更多异地搬迁进城农民安家又安心、无差别地融入城市生活,就成为了云和县深化“小县大城”发展战略的重要课题。2013年1月,丽水市被国务院扶贫办列为扶贫改革试验区。鉴于云和实际情况的特殊性,市委、市政府将其确定为全市扶贫改革试验先行先试县,着力创新进城农民服务管理机制,实现进城农民“真融入”。

二、主要做法、经过与成效

为克服进城农民社会管理缺位现象,云和县通过创新网格化管理、户籍制度改革、社区服务管理等工作机制,着力破除城乡二元“隔离墙”,构建全民共建共享的“一体化”社会治理格局,推动进城农民“无差别”融入。主要做法是:

(一)深化异地搬迁安置方式创新,让更多农民进城来。创新农民异地搬迁安置方式,建立和完善面向全县所有“农户”的差异化搬迁补助机制,促进更多农民异地搬迁集聚。一是加大扶持,推动搬迁。出台《云和县万名农民下山转移实施意见》、《云和县深化万名农民下山转移工程实施办法》等系列扶持政策,采用自建房式下山、公寓式下山、资金补助式下山、县外安置补助等多种方式,将异地搬迁补助标准从原来的5000元/人—17500元/人,最高提高到60000元/人,全力推进农民异地搬迁。2001年以来,全县累计实现农民异地搬迁9473户、33171人,其中搬迁至县城的达5778户、20474人,近四分之一农民实现了进城居住生活。二是创新模式,提高效益。创新搬迁模式,由原来的零星户、整村搬迁向整乡搬迁推进。综合考虑社会效益,结合县城一级饮用水源雾溪水库保护,将水库所在地雾溪乡纳入重点搬迁范围,在补助标准上大力度向水源保护地群众倾斜,既达到促进农民异地搬迁集聚的目的,又实现了饮用水源保护的目标。三是复垦土地,强化保障。充分利用农民异地搬迁后腾出的空间,大力实施农村建设用地复垦工程,有效盘活存量土地,为农民异地搬迁小区建设提供了强有力的用地和资金保障。2013年以来,先后实施了农村建设用地复垦工程151个,新增耕地面积3642.5亩;开展实施12个农村土地综合整治项目,共计使用周转指标355亩;完成8个项目拆旧区的复垦任务,共计新增耕地222亩。

(二)发挥网格化管理工作效能,让更多农民留下来。坚持把对人的服务管理作为社会治理的核心,突破以往狭义的流动人口范畴,把城乡之间流动的、下乡转移的、进城务工的云和本县户籍人口全部纳入服务范围,构建起上连省、市、县,下连乡镇(街道)、村(居委、社区、企业)的服务管理网络。一是建立无缝隙网格体系,种好“责任田”。推进基层社会治理“一张网”建设工作,根据地理位置及下山农民分布状况,将县城四个街道划分为133个网格进行管理,在人口转移进县城的大坪安置小区、普光小区等下山农民重点转移区块设立专门网格。将每个网格视为一块“责任田”并分配到相关网格员手中,确保下山农民管理无漏洞、无死角。二是发挥信息化建设效能,用好“活字典”。强化浙江省平安建设信息系统和“平安通”、“平安浙江APP”手机终端应用,以抓出租房屋清查为着力点,重点抓好流动人口和转移农民基础信息的精准化管理,实行“以房管人”、“一户一档”的工作机制,使每个网格形成一册“活字典”,便于对流动人口和下山农民信息实行有效的采集录入管理。三是创新网格化管理方式,填好“去向表”。通过对城区、农村郊区、工业园区实行片区承包、细化网格、企业自主管理等方式,落实各片区社会责任,强化网格回访制度。做好流动人口和下山农民的注销回访工作,每个网格设专人对每日注销的流动人口和下山农民去向及时进行回访、走访。创新流动人口和下山农民“离县、离片去向表工作平台”,及时对离县人员进行手工注销,离片人员实施跟踪落实,实现 “以房管人”、“以业管人”、“以证管人”。

(三)开展城乡户籍管理制度改革,让更多农民安下来。积极推进全县“一元化”户籍管理登记制度,调整完善城乡落户制度,健全群众利益保护机制,消除城乡“二元”隔阂,让异地搬迁进城农民放心进城。一是详定政策,赋权增利。制定出台《云和县异地搬迁进城人员落户政策》,明确异地搬迁进城落户人员在农村所享受的各项权益和待遇不因户口转换而改变。同时,赋予异地搬迁进城落户人员与城镇居民同等权利,分享同等利益,获得同等待遇。异地搬迁进城落户人员按照“就高不就低,自由选择,不重复享受”的原则,自由选择相应的城镇居民政策待遇。二是厘清身份,加快融入。实行经济身份和社会身份相分离,异地搬迁进城人员经济身份保留在原经济组织,并发放社员证,以“一证”保“五权”方式,确保土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体资产股权及原有涉农权益保持不变;取消“二元”户籍制度,实行城乡统一的户口登记制度,将异地搬迁进城人员社会身份转入城镇所在社区,完全纳入城镇住房和社会保障体系,接受社区管理和服务。三是可进可出,消除顾虑。采取“可进可出”的过渡性政策,异地搬迁进城人员进城落户后,可参加所在社区选举,也可根据本人意愿回原户籍所在地参加选举甚至可以回迁户口,进一步消除进城落户人员顾虑。现云和县已全面取消农业户口和非农业户口性质划分,异地搬迁进城农民将分批分区域将户口登记到城镇社区,真正实现“户随人走、人户一致”。截至目前,共建成农民异地搬迁安置小区(点)48个,其中在县城建成农民安置小区5个,受益群众近1万人,共有4210名异地搬迁进城人员将户口迁移登记在城镇所在社区。

(四)推进社区服务管理方式创新,让更多农民融进来。积极创新下山转移新建社区服务管理,强化政府治理与居民自治的良性互动,为下山进城农民提供全面周到的服务。一是新建社区,贴近服务。以异地搬迁进城人员为对象、以异地搬迁进城人员安置小区为重点,分别在普光、大坪两个异地搬迁进城人员集聚小区成立社区,进一步强化社区管理和服务。二是主任直选,强化服务。在异地搬迁进城人员集聚的普光社区开展直接选举试点,产生全省第一个非社区专职工作者的进城原农民性质居民为社区居民委员会主任,居委会主任在任期内享受社区专职工作者同等待遇,有效提升社区居民民主自治水平。三是结合需求,针对服务。紧密结合异地搬迁进城人员就业服务需求,加强社区服务平台建设,重点开展“创业就业”、“融入社区”为主题各类社区培训和社区文化活动,提高异地搬迁进城农民就业技能,尽快实现生活方式转变,无差别地融入社区和城市。

三、主要反响及各方评价

1.国家扶贫办领导先后4次莅云调研,浙江省委省政府王辉忠副书记、熊建平副省长、黄旭明副省长、朱从玖副省长先后莅云调研,省农办、国土、公安、农业等部门领导先后莅云调研指导,省农业厅建议在全省推行云和县做法。

2.浙江省黄旭明副省长先后3次作出重要批示;原丽水市黄志平市长作出批示肯定。

3.四川广元市政府、安徽省农办、广东省农办、杭州市农办、杭州萧山、宁波江北、衢州柯城及市内各县市区均先后来云和县学习考察。

4.2015年1月7号,在国务院扶贫办召开的东部扶贫工作座谈会上,云和县作为唯一县级代表在会上作了典型发言,受到国务院扶贫办领导充分肯定。

5.2014年6月6日,人民日报刊发评论员文章指出:“在全国推进新型城镇化的实践中,云和的尝试无疑增添了一个鲜活而又典型的新样本。”

6. 2015年6月15日中国新闻网刊发文章指出:浙江省云和县,趁着首批国家扶贫改革试验区的契机,巧妙地从改善贫困群众人居环境入手,多措并举唤醒农村沉睡资产,创新异地搬迁模式,有效探索出了一条适合山区农民脱贫致富的新路,实现了生态效益和经济效益的平衡发展。

7.2009年12月23日,浙江日报刊发文章指出:云和县近年来打破城乡界限、开放县城,通过转移农民、减少农民、富裕农民,推进城乡统筹发展,通过城镇化和工业化、市场化的有机互动,走出了一条欠发达山区县发展新路。 

来源:地方供稿

省委常委、省公安厅长刘力伟莅云调研指导户籍管理制度改革工作
省委常委、省公安厅长刘力伟莅云调研指导户籍管理制度改革工作
省委王辉忠副书记莅云调研户籍改革及进城农民服务管理工作
省委王辉忠副书记莅云调研户籍改革及进城农民服务管理工作
省政府副省长黄旭明莅云调研
省政府副省长黄旭明莅云调研
省政府副省长熊建平调研指导异地搬迁安置工作
省政府副省长熊建平调研指导异地搬迁安置工作
省政府副省长朱从玖调研指导进城农民服务管理工作
省政府副省长朱从玖调研指导进城农民服务管理工作
(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)