珠海市:青春护航 守护成长

2016年07月08日13:28  
 

启明小学青春护航站 “爱上课堂”互动小游戏

一、摘要

青少年是祖国的未来、民族的希望。为维护青少年合法权益,预防青少年违法犯罪,促进青少年更好地成长发展,2014年珠海团市委以“团中央权益工作创新试点”为契机,探索创建新型社会治理模式,会同教育、公安、关工等部门以及香洲、金湾、斗门团区委,开发实施“青春护航计划”,选取一批社区和学校,与13家社会组织合作,打造实体化的服务门店,整合体制内外的力量,通过社工+志愿者、个案+小组、预防+挽救的方式,重点为异地务工人员子女等弱势青少年群体提供心理疏导、法律维权、成长指导、困难帮扶等面对面、心贴心、专业化、常态化的服务。“青春护航计划”项目实施以来,“青春护航站”排访青少年12758人,处理个案1287件,组织团体活动989场,服务青少年38773人次。

二、背景与起因

珠海作为改革开放前沿阵地,由于人口流动性强,青少年的服务管理面临较大困难。数量庞大的异地务工人员子女以及城乡结合部、老旧小区内的五类重点青少年,受到经济条件、家庭环境、教育水平等因素的制约,成长过程中容易出现心理障碍、行为偏差,如果没有及时的干预和引导,极易走上违法犯罪道路。异地务工人员随迁子女遭遇成长问题有多方面的原因:

一是学习条件受限。由于户籍等原因,异地务工人员子女多就读于民办学校,大部分民办学校教育资源、师资力量相对公办学校存在差距,尤其缺乏专业的心理健康教育力量。

二是家庭教育薄弱。异地务工人员文化水平总体偏低,加上忙于生计、不擅沟通,常常无暇、无力顾及孩子的家庭教育和行为引导。

三是环境适应困难。随迁子女大部分是曾经的留守儿童,从农村到城市,由隔代抚养回到父母身边,对新的家庭环境、学习环境的适应常常遇到困难。

为了加强异地务工人员子女以及不良、闲散、流浪乞讨等五类重点青少年群体服务管理,“青春护航计划”在创新社会治理的大背景下应运而生,分别在珠海市香洲区、金湾区、斗门区、横琴新区、高新区、高栏港区的13个社区,以及新徽实验学校、景山实验学校、明珠中英文、新世纪、壮华、启明、金峰、雅景、壮志等9所民办学校建设22个“青春护航站”。

三、主要做法

为了确保22个“青春护航站”为青少年提供优质高效的服务,珠海团市委联合各项目主办方着力完善工作机制,加强检查督导,形成了一套成熟的项目运作模式。

(一)政府购买服务,稳定经费保障。积极争取市、区党委、政府支持,第一批进驻的11家“青春护航站”从两级财政获得130万元专项资金,为“青春护航计划”项目购买社会服务。2016年市级财政增长至200万元,共整合市、区两级财政230万元专项资金。

(二)推动专兼结合,提供综合服务。承接“青春护航计划”项目的彩虹、蓝海、远博、德扬等13家社会组织共计向青春护航站派驻专职社工、专业心理咨询师22人,招募志愿者858人,形成了一支专兼结合的工作队伍,为青春护航站提供心理疏导、法律维权、成长指导、困难帮扶等综合服务。

(三)部门协作联动,凝聚工作合力。一是依托市预防青少年违法犯罪专项组,与公安、教育、关工等部门共同签署合作协议,明确各方参与支持“青春护航计划”的具体内容和权利义务。二是将各“青春护航站”接入全市青少年权益工作体系,通过权益工作网络系统与市12355服务中心形成上下联动、支持配合的工作格局。三是广泛动员社会力量参与支持“青春护航计划”,积极利用媒体宣传和公益广告,为项目树品牌、扩影响,发动热心人士通过志愿服务、爱心捐赠、结对帮扶等方式,参与青少年权益工作。

(四)强化督导评估,激励创优创新。珠海团市委引进积分制管理办法,将项目任务进一步分解细化,根据任务难度、完成效果,分项分段赋予相应的分值,并由专人进行督导和统计,定期用积分兑换工作经费。为了配合积分制的实施,珠海团市委开发建设集电脑网站、手机APP于一体的积分制管理系统,将终端延伸到每个一线站点,该系统有四大功能:一是进行任务发布、认领、反馈;二是进行积分登记,绩效评估;三是成为对外的服务窗口、宣传平台;四是与重点青少年管理系统衔接,形成电子工作台帐和青少年数据库。依托此积分制管理系统,团市委定期给每个站点推送不同主题的任务,各“青春护航站”可自行承接并完成任务,获得相应积分。

珠海团市委为项目制定了10大类30项考核指标,每天一日志、每月一小结、每季一考评。在严密的约束和激励机制下,充分发挥一线社工的积极性和创造力,在完成各项指标任务的同时,不断丰富完善服务内容和形式,创新升级督导评估机制。

四、工作成效

项目实施以来,处理个案1287件,涵盖行为偏差、情感问题、学业困难、亲子关系、环境适应、情绪管理等问题。组织活动989场,服务38773人次,开发出了健心沙盘、绘画疗法、司法零距离、亲青植物园等一批符合青少年需求的微项目。“青春护航站”同时还成为了家长求助站和加油站,通过家长学校、家长沙龙、个案辅导,为家长提供教育指导1823人次。

护航站 志愿者 排访人数 发现对象 帮教个案 典型个案 活动场次 覆盖人数
社区青春护航站 1046 2238 646 693 180 544 17412
学校青春护航站 458 10520 1074 594 247 445 21361
汇总 1504 12758 1720 1287 427 989 38773
 
护航站 家长辅导 微信 网站新闻 媒体报道 微信建群 经验文章  
社区青春护航站 152 1095 207 89 19 45  
学校青春护航站 1671 666 44 45 81 22  
汇总 1823 1761 251 134 100 67  

五、启示

回顾“青春护航计划”项目的发展历程,可以得到了一个非常重要的启示:作为一个社会治理创新项目,必须要有人干事、有地方干事、能干成事才能可持续发展。

(一)加大青少年社会服务项目的政府购买力度。通过加大政府购买力度,可以营造旺盛的市场需求,带动社会组织的发展,增加产品供给,进而推动像“青春护航计划”这样的青少年服务项目向着更加持续性、专业化的方向发展。

(二)加快青少年事务社工人才培养,确保有人干事。随着青少年社会服务项目日益丰富,青少年事务社工人才缺口越来越大,以珠海为例,现有持证社工900余人,从业比例在3成左右,从事青少年事务的社工仅占1成。希望社管、民政、人社等部门进一步加强青少年事务社工业务培训、加大薪酬保障、提高社会认同、增强职业归宿感,培育一支优秀的青少年事务社工人才队伍。

(三)加强青少年社会服务阵地建设,确保有地方干事。珠海团市委在推动“青春护航计划”实施过程中,特别注意发挥各区团委、社区、学校等基层单位积极性,充分利用社区、学校的工作场地和设施设备,建立实体化、门店式的工作阵地。

(四)建立科学的督导考评机制,确保能干成事。社会服务是一个全新的领域,我国社会组织的发展时间较短,能力和经验正处在积累过程中,项目发包方的考评管理对社会服务项目的发展方向和质量至关重要,只有正确的引导、严格的考核、科学的评估,方能促进服务质量不断提升、社会组织良性发展、一线社工迅速成长。

六、工作展望

“青春护航计划”实施一年多来,得到了青少年、家长、老师和社会的广泛好评,一大批接受过服务的青少年纷纷加入志愿者队伍,利用朋辈效应进行爱心接力。中国青年报、羊城晚报、广东政法网、珠海两报两台围绕“青春护航计划”发布新闻报道152条。2016年,珠海团市委将着力加强“青春护航计划”项目的复制推广,对30所民办学校进行全面覆盖,让更多的异地务工人员子女分享珠海社会治理和权益工作创新成果,守护更多的青少年健康成长。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)