珠海高新区:“互联网+”综合服务

2016年07月08日17:36  
 

考察团考察社会治安立体化防控体系建设情况

摘要:为进一步加强社会治理,创新社会工作方式,2014年底,珠海高新区按照“信息化支撑、精细化管理、人性化服务”的要求,在珠海高新区推行了数字高新网格化综合服务工作,形成了所有服务管理事项入网、所有服务管理人员进格的基层工作新格局,实现全天候、无缝对接处理辖区的社会治理事务,使权责更加明确,处理问题更加迅速,彻底解决了服务群众“最后一公里”的问题。

一、背 景

近年来,珠海高新区主要经济指标持续增长,社会各项事业全面协调发展。然而,珠海高新区社会治理信息系统建设缺少统一的规划和顶层设计,一直沿用着“自建自管自用”的模式,随着经济的快速发展和改革的日益深入,社会服务管理中社会治理方式与经济发展不相适应的矛盾和问题日益凸显:一是基层工作多头管理,成本高、服务不足;二是社区发展不均衡,城市社区与转制社区在公共设施、服务配套、社区管理等方面差距较大;三是信息系统多套分立,信息资源应用“纵强横弱”,形成多个“信息孤岛”。为解决上述问题,2014年11月珠海高新区开始探索网格化综合服务之路,按照“信息化、精细化、人性化”的工作思路,将珠海高新区16个社区和2个工业园区划分为17个网142个格,按照“一网多格、一格多员、一员多责”原则,组建316人的网格员队伍,全面梳理14个职能部门部分权责,将“网格化”定位为珠海高新区社会治理创新的一项重要工程来抓。以“互联网+”手段,利用区内高新技术企业产品,建成“数字高新”通用平台,整合综治维稳、安全生产、三防应急、人口计生、城市管理、社区服务等社会治理各项工作,把“数字高新”建设成为集社会治理网格化服务、政务数据共享、视频监控和应急指挥为一体的数字高新指挥中心,强化部门信息共享,解决群众实际问题,提供领导决策和科学研究的基本数据,实现政府智能化管理,打造智慧社区,提供益民服务。

二、主要做法

数字高新网格化综合服务坚持属地为主、问题导向、以人为本、服务至上的工作理念,着力提高统筹协调能力、解决问题能力以及沟通互动水平。具体做法有:

(一)加强组织领导,有序推进网格化工作。区党委、区管委会高度重视网格化综合服务工作,将网格化综合服务工作放在珠海高新区的经济社会发展战略高度来看,由区党委、区管委会统筹规划设计,多次专题研究,结合珠海高新区实际制定了《高新区数字高新网格化综合服务工作方案》,成立了以区党委书记为组长的网格化综合服务工作领导小组,组建了以区管委会副主任为主任的“数字高新”指挥中心。整合多个部门多个系统的规定和要求,自上而下组织推动,加强督促检查和保障力度,确保这项工作扎实有效推进。

(二)搭建信息平台,实现管理服务高效化。整合现有的应急指挥中心、行政服务中心、城管指挥中心和综治信访维稳中心等功能,设立数字高新网格化综合服务指挥中心。中心通过信息平台,对辖区网格上报信息进行汇总、报告、分流、调度、督办、反馈、归档等。建立数字高新通用管理信息系统,包括社会治理网格化服务平台、区政务数据共享平台和视频监控三大平台。社会治理网格化服务平台主要包含网格内综合管理、协调服务、案件处理和网格员管理及考评,实现了基层工作从传统型向数字化、信息化、网格化管理方式的转变。区政务数据共享平台从大数据的核心入手,涵盖了珠海高新区主要部门业务数据,将综治维稳、安全生产、城市管理、三防指挥、计划生育、食品安全、社会保障等各部门的信息实行统一管理,有效打破部门行业信息孤岛,实现珠海高新区各类行政数据资源融合共享。视频监控平台共对接视频监控探头2550个。其中,辖区内公安治安视频监控探头523个,社区视频监控探头582个,工业园区视频监控探头424个,单位视频监控探头1021个。下一步珠海高新区还将在11个社区和2个工业园区筹备建设500多个视频监控探头,实现视频监控全覆盖无死角。

(三)开展“四定工作”,建立服务型基层工作格局。结合辖区实际探索出了“四定工作法”扎实推动网格化综合服务工作。一是科学定格。按照“属地管理、规模适度、界定清晰、责任明确、无缝覆盖、方便服务”的要求,每个网格规模按村居、物业小区、产业片区、大学园区分类,以300-500户、人口约1000-1500人为标准,将辖区139平方公里划分为142个网格,实现全面覆盖。二是按格定人。按照“一格多员、一员多能”要求,优化和整合现有社区工作人员、合同聘用人员组建网格服务员队伍,每一个网格配备2至3名网格员,负责网格中的信息采集和综合服务工作。三是社区定点。将社区内部机构统一整合为社区服务站,由社区书记或居委会主任担任站长,主要为社区居民提供全方位服务,并对网格员上报情况进行处置和督导等工作。四是权职定责。对各部门承担的执法权限、治理任务等进行细化梳理,制定了《数字高新事(部)件立结案标准与处置时限表》,将网格内事(部)件划分为18类197小类,为网格化工作顺利进行奠定良好基础。

(四)实现“四个统一”,提高网格化综合服务质量。以“四个统一”为抓手,确保数字高新网格化综合服务工作运行机制规范化。一是统一公开身份。设立辖区内网格长、网格员统一公示牌41个,亮明网格员的身份、主要工作职责,方便居民联系、办事和监督。二是统一人员装备。结合网格巡查的需求,为每位网格员配发入户“六个一”装备,标配为工作背包、工作马夹、电筒、工作证、工作手册、手机移动终端等,规范网格员入户要求。三是统一工作流程。建立一个统一标准的网格化处置工作流程,按照“信息收集—建档立案—调度派遣—案件处置—结果反馈—核查结案—综合评价”七步闭环的流程,形成规范的网格化运行机制。四是统一服务机制。网格员收集信息后,按照处理权限和职责进行定位,实行网格员现场处置、社区内协调解决和责任部门处置的 “三级互动式”处置体系。即网格员能解决的问题,现场处理,再将处理结果快速上报给指挥中心;网格员无法解决的,归类为一般事件,做好必要的前置处理后上报社区受理员,经社区受理员判断,如果社区能解决,交由社区进行处置,处置完成后再将结果反馈到指挥中心,进行办结归档;如果社区无法解决,继续上报指挥中心,由指挥中心按照一定标准派遣到各责任部门,责任部门处理完毕后,由网格员进行核查,确实已经处理,则办结归档,若未处理完,案件将重新回到派遣环节。对于应急事件,网格员采取紧急上报方式,直接上报中心。通过建立“三级互动式”处置体系,形成反应灵活、由下而上、逐级递进的服务格局。

(五)应用高科技,助推空地一体化应急指挥体系。珠海高新区首次采用无人机和应急指挥车搭建了空地一体化的应急指挥体系,实现了“两快两全”,即快速精准定位事发地点、快速及时到达事发现场;全面掌握事发地周围情况、全程影像跟踪事态发展。当辖区内发现紧急突发事件时,无人机可在200米的高空飞行,并通过装载的高清摄像机将拍摄到的音像实时传回数字高新指挥中心,使指挥中心的指挥领导和专业人员如临其境,及时获得现场信息,提高决策的准确性和及时性。

(六)订立规章制度,确保网格化工作顺利开展。为推动网格化工作规范化,数字高新指挥中心不断完善各项工作机制。建立了定期议事的数字高新网格化综合服务工作联席会议制度,解决了值班兼职副主任岗位职责、调整网格责任部门(单位)等一系列问题,并确定数字高新网格化综合服务工作联席会议是数字高新网格化综合服务工作的最高决策机构;制定《职能部门数字高新网格化综合服务工作考核办法》和《数字高新网格化综合服务社区管理考核办法》,为网格化综合服务顺利施行提供强有力的制度支撑。

三、工作成效

经过近一年的探索,数字高新网格化综合服务工作从功能单一的网格管理到功能多样的网格服务;从单纯的城市管理到纳入民生服务;从简单的数字化到现在的流程标准化、信息电子化以及服务精细化,数字高新网格化综合服务工作在自我探索中创新。

(一)服务机制更加完善。网格化的综合服务机制,延伸了政府部门服务的深度和广度,有效提升了服务的效果。通过拓展完善“数字高新”通用平台内容与功能,无缝对接城市管理、安全生产、环保执法、食药监管、社会治安和三防应急等信息系统,实现社会治理一网覆盖、统筹应对、实时处置,并逐步延伸至地下管网、水面海域。“三级互动式”处置体系和“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的服务格局,极大地提高了网格内案件的办结效率,更好、更快地解决了困扰市民的问题。

(二)政务数据共享更加便捷。网格化综合服务工作以信息系统为支撑,有效解决了“情况不明”和“信息孤岛”的问题。目前,珠海高新区已建立了涉及区相关职能部门共6大类、30小类基础信息数据库,主要涉及人口、企业监管、环境保护、工程监管、三防森防和农村三资管理等领域,收集录入基础信息18万余条,为各部门利用这些政务信息开展社会治理和惠民服务打下了良好的基础。

(三)资源整合更加有效。在各网格内,网格员集信息员、服务员、监督员、宣传员等多重角色于一身,他们宣传政策、了解民情、反映民意、排解民忧,在政府与群众之间架设起一条沟通的桥梁,“上门服务”、“零距离服务”、“面对面服务”得到真正体现。目前,区卫计局、区建设局、区综治局已经分别将人口计生信息采集、食品药品系统、黄标车淘汰工作以及珠海高新区戒毒人员资料库录入的相关业务纳入数字高新网格化信息平台,网格化工作模式的优势和数据整合的效用得到体现。

(四)应急指挥更加有力。数字高新指挥中心以先进的技术为手段,全面提高应急指挥调度的能力,为珠海高新区突发群体性和应急事件有效控制发挥了重要作用。2015年8月,珠海高新区某村部分村民因对部分历史遗留土地问题不满多次在村内聚集,中心通过视频监控、无人机等先进技术手段,加强对聚集人群的规模和行动进行实时监控,为市、区专项工作组及时决策和妥善处置提供了有效信息和技术支持。

四、下一步工作

(一)进一步实现人员和职能的彻底整合。一是明晰工作职责。在查办分离的前提下,进一步细化明晰各职能部门和网格员在社会服务管理的责任,消除工作过程中权责不清、职责交叉等制约因素。二是实现网格员队伍的有机整合。在不增加基层工作人手的前提下,把各职能部门下沉到社区的工作力量与社区网格化工作实现有机整合,通过规范人员身份,薪酬机制、管理模式,明晰供给关系、管辖关系,实现网格化综合服务工作专业化、专职化。

(二)进一步拓展网格化服务内涵。启动“互联网+”益民服务,建设以微信或APP为依托的数字高新网格化综合服务公众平台。通过该平台为居民提供交通路况、医院挂号、公交路线、天气状况和火车查询等便民服务。同时,建立“微网格”,居民发现的社区各类问题均可通过平台及时上报反馈,使所有居民都可以成为“网格员”,共同参与社区治理。

(三)进一步发动社会各界力量齐参与。构建网格化综合服务体系是一项系统工程,涉及范围广,整合难度大,需要社会各界广泛参与和大力支持。通过政府购买服务、社会组织培育、志愿服务资源整合和群众宣传发动等多种形式,把各类社会组织、人员纳入网格工作体系,发动辖区群众、志愿者、社会人士等各方面力量参与社区网格服务工作,为网格化综合服务工作注入新鲜活力。

(四)进一步拓展大数据的分析运用。继续挖掘珠海高新区现有的政务数据资源,完善现有基础库,搭建人口基础信息、城市部件基础信息和企业基础信息三大数据库。在已建成的数据库基础上,根据政府各部门的业务需求,实现数据资源融合共享,解决信息资源采集重复和动态更新困难的难题。强化数据库的分析应用,运用大数据及时排查、发现各类隐患和苗头性事件,切实提高预警预判和决策处置的科学性、准确性。 

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)