蕉岭县:整合资源拓展功能强化服务

2016年07月08日08:48  
 

马兴瑞来蕉岭调研

2014年以来,在梅州市委的正确领导和梅州市委政法委的直接指导下,蕉岭县按照十八届三中全会创新社会治理体制、改进社会治理方式,以及省委胡春华书记“探索建立普遍直接联系群众制度”的部署和要求,结合党的群众路线教育实践活动,把创新基层社会治理工作平台、解决联系服务群众“最后一公里”问题作为综治工作、社会建设的重要内容,在总结原镇综治信访维稳中心建设经验的基础上,整合资源、拓展功能,全面推行镇级“一办一中心”改革,推动干部下沉,实行网格服务,有效提升了社会治理工作水平,实现了联系群众更加密切、服务群众更加到位、基层社会更加稳定。

一、主要做法

(一)整合资源,变“六办八中心”为“一办一中心”。随着社会建设的推进,构建基层社会治理体系的任务越来越重,对基层社会治理能力和水平的要求也越来越高。为在解决综合性社会问题和提供便民服务上有大提升、大突破,蕉岭县结合实际,以“整合资源、转变职能、规范服务、方便群众”为原则,充分参考原镇级综治信访维稳中心综治办、信访办、司法所等部门集中办公模式,将镇级原“六办八中心”机构整合设置为“一办一中心”(即党政综合办公室、社会治理服务中心)。“一办”统筹党的建设、经济建设、精神文明和生态文明建设;“一中心”统筹社会建设、社会治理、社会服务。

(二)拓展功能,变“综治信访维稳”为“社会治理服务”。镇社会治理服务中心是在镇综治信访维稳中心“统一受理群众诉求、集中调处矛盾纠纷、推行‘五联机制’”等功能的基础上,整合政法综治、信访维稳、社会保障、民政、计生、工青妇等各类公共服务资源,打造而成的社会治理服务工作新平台,是原镇综治信访维稳中心的继承、拓展和提升。社会治理服务中心负责抓好矛盾纠纷排查化解、社会管理服务、社情民意收集、社会组织培育管理等工作,下设综治信访维稳、社会事务等5个工作组和1个办事大厅。办事大厅设立民政、人力资源和社会保障、人口计生、信访及综合服务、咨询导办等5个服务岗,按照“窗口办理、中心督办、限期办结”的方式,常年为群众办事提供“一站式”服务。“中心”的业务由县委政法委、综治办、社工委等部门指导,办事大厅日常工作由综治信访维稳组负责牵头抓总。同时,依托原村综治信访维稳工作站,整合治保会、调解会、警务室、护村队等力量,配套建立村社会治理服务站,通过与镇社会治理服务中心的“无缝”对接,形成群众诉求联合处理、服务管理联合推进的基层社会治理运作模式,构建了群众诉求统一受理、矛盾纠纷集中调处、综治维稳统筹推进、服务管理一站式提供的社会治理工作格局。

(三)下沉服务,变“群众找上门”为“干部走上门”。在安排好“一办”和“一中心”办事窗口的轮值服务人员外,其余镇干部按网格化管理包组、包片、包户模式,每周3天以上的时间“下沉”至群众农户一线开展便民服务,担当政策法规的“宣传员”、社情民意的“联络员”、申办事项的“代办员”、矛盾纠纷的“调解员”和社会组织的“培育员”,并将网格内重要信息和服务情况详细记录在《社会治理服务手册》(简称“一册通”)。目前已将纸质“一册通”升级为手机版软件,通过短信方式向社会治理服务中心传输,实时进行分类、交办、催办、查询、归档,实现情况及时掌握、矛盾及时化解、结果及时反馈、服务及时跟进,将一块块“责任网格”建成一个个“平安细胞”。同时,实行干群“同吃”制度,镇干部携带由镇政府统一印制的餐票,每月到网格范围内农户家中“同吃”4餐,“同吃”后群众凭餐票到村、镇领取餐费。

(四)激发活力,变“政府管理”为“多元治理”。社会治理服务中心通过鼓励培育、准入把关和引导监管各类社会组织,注重培育村民理事会、水利协会等矛盾化解类社会组织,鼓励各类社会组织引导广大群众有序参与公共事务,反映诉求,协调关系,化解矛盾,变社会治安仅靠联防队、护村队单线管理为“群防群治”,实现政府管理与社会自我调节、村民自治的良性互动。积极探索建立以村党组织为领导核心,村协商议事会、村委会、村监督委员会决策、执行、监督,村民小组、村民理事会、村民参与,保障村民的决策权、管理权、监督权和选举权的“一核三元、四权同步、多层共治”村级治理体系,规范村级运行机制,推进基层民主自治。发挥公共法律服务平台在基层社会治理中的作用,积极实施“民意警务”,将民警“办公室”搬到街道、田间地头,加强社会面管控;推行“一村一法律顾问”制度,常年为群众提供法律服务;在各镇设立检察联络室,收集群众意见,加强镇村廉政监督等等。

(五)建立机制,变“内部考评”为“群众说了算”。制订以群众评议为重点的《关于对镇基层干部服务群众的考评办法》,采取群众评议、干部互评、领导评价的方式,年终对镇干部服务群众情况进行考评奖惩,其中群众评议占80%,服务群众好不好由群众说了算。考评结果存档入案,作为干部年度考核、评先评优、提拔任用的重要依据。

二、主要成效

(一)干部作风更加务实。蕉岭县镇级设立“一办一中心”,着眼于便民、利民、惠民,着眼于贴近群众、服务群众,是对现有镇级行政管理体制和运行机制的探索创新,是对原镇级综治信访维稳中心功能的拓展提升,打破了以往“一人一岗、各干一行”的条线分割格局,实现了“岗位相互兼容,人员相互补位,工作相互协调”。80%的镇干部从繁琐的事务性工作中解放出来,改变“机关化”、“行政化”现状,基层工作开展至田间地头,干部身子下沉到群众最需要、矛盾最集中的地方,工作重心从矛盾纠纷事后调处管控前置为事前服务化解,提升了镇级政府和基层干部为群众服务的效率和能力,减少了农村基层的矛盾和纠纷,让同样多的人干出、干好了更多的事。

(二)群众办事更加便捷。社会治理服务中心办事大厅集中了信访、民政、计生、社保、农林水等55项涉农对外服务事项,实行敞开式办公、一站式服务,改变了过去综治信访维稳大厅功能过于局限、“七所八站”办公过于分散的状态,群众办事只需进入办事大厅,不用再在镇政府大院里“兜圈子”,更不会因干部下乡而“吃闭门羹”,实现了“进一扇门、找一个岗、办所办事”。同时,镇村干部还是网格范围内群众办事的“代办员”,帮助有需要的群众代办一些事项,省去群众来回奔波之苦,真正做到了“群众动口,干部跑腿”。自2015以来,全县8个镇社会治理服务中心办事大厅共接待前来咨询、办事群众近7万人次,为群众办理、代理各类证件5500多项,镇村两级受理其他便民事项6000多件,群众办事办结时间比法定时限平均提速4倍以上,为民服务效率大大提高。

(三)干群关系更加密切。实行干部下沉、网格服务以来,每户群众都有镇村干部对接联系,随时掌握了解群众所急所盼,由过去群众找干部反映问题,变为现在干部找群众了解、解决问题。特别是干群“同吃”和群众评议制度的实施,让干部把群众的事当成了自己的事办实办好,真正打通了联系服务群众的“最后一公里”,进一步融洽了干群关系。自2015年以来,全县镇村干部累计走访群众9万多户(次),帮助群众解决生产生活困难4000多件,解决民生问题900多宗。

(四)基层社会更加稳定。通过对综治信访维稳中心功能的拓展、服务方式的拓展和服务力量的拓展,有效推动了干部下沉,提高了干部的大局意识、责任意识和协作意识,变被动坐班为主动上门、变群众上访为干部下访、变被动应急为主动管控,做到矛盾纠纷早发现、早介入、早调处,提升了民意收集、矛盾化解的实效,确保了“小事不出网格、大事不出村镇”,有力维护了农村社会和谐稳定。自2015年以来,各镇网格责任人共收集矛盾纠纷信息900多宗,调处成功率保持在93%以上,信访总量逐年下降;全县社区矫正和安置帮教对象转化良好,无重新犯罪人员,治安案件和刑事案件均逐年大幅度下降。近年来群众安全感、幸福感和对政法工作满意度等“两感一度”均名列全省、全市前茅。

(五)农村发展更加有力。广大镇村干部进村入户后,积极担负起农村改革发展的责任,引导带领群众强基础、兴产业、办实事,基层党组织的领导核心和党员干部的先锋模范作用得到有效发挥,有力推动了农业农村工作和农村综合改革。完成了全县11万亩农村土地承包经营权确权工作,已完成9.24万亩土地登记颁证工作,颁证率达88.6%,有效减少了土地权属纠纷;农村产权交易中心完成68笔土地经营权、林权受让交易,涉及土地面积11000多亩;培育各类农业龙头企业35家,家庭农场82家,带动群众发展种植名贵树木6.5万亩,种植和抚育毛竹15万亩,开发灵芝、蜂蜜、冬笋等长寿食品70多种,扩宽了群众增收致富途径。全县8个镇、97个行政村均分别设立了三农保险服务站、服务点,85个村设有乡村金融服务点,实现了涉农保险、金融办理不出村。

以上是蕉岭县推行镇级“一办一中心”改革,整合资源、拓展功能,把镇综治信访维稳中心打造成镇级社会治理工作平台的初浅尝试,其中也还存在着上下关系仍待理顺、信息化不够完善等问题。下一步,蕉岭县将深入贯彻落实十八届四中全会精神,扎实稳妥推进改革创新,着力完善基层社会治理工作平台,着力健全党员干部直接联系服务群众机制,着力加强基层平安建设,着力推进基层治理法治化、常态化,以和谐稳定的环境保障蕉岭加快振兴发展。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)