碧江创新“一核为主 多元共治”社区治理

2016年07月22日09:52  
 

河西一核为主 多元共治宣讲

创新社区治理,是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来,碧江区创新探索“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设,推动社区治理规范化、体系化、现代化,形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系,构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

一、背景与起因

社区是广大居民工作生活的基本单位,是社会治理的基础细胞,提高社区治理水平是经营城市的内在要求,是推动城市治理能力现代化的必然选择。碧江区现有26个城市社区,26个党支部,200个党员活动小组,居民党员2877名,社区居民24万余人。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的背景下提高社区治理能力,如何创新社区服务和治理成为当前创新社区治理的重要课题。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期,所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看,国外社区治理的研究不仅限于实践领域,而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系,对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为,在社会发展日新月异的今天,传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。二是探索社区发展途径的现实需要。国外先进发达国家和国内东部发达城市经过多年的探索,积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验,对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影,体现着不同社会发展阶段,在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中,要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分,要对政府在社区治理中的角色进行重新定位,增强社区的自治水平和能力,构建社区治理网络体系,积极培育社区多元治理主体,鼓励多元社区治理主体参与社区建设。三是引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看,城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程,在“五城联创”工作的推进过程中,城市的各种垢病开始凸显,物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设,搭建志愿服务载体和平台,孵化社会组织,加强党员教育管理,组织党员群众参与,培育功能性、服务型党组织,提升社区治理的水平和能力,让社区居民享受到多元化的优质服务。

二、做法与经过

(一)引导社会参与,提升共治认识。一是优化组织设置。按照“一核三轴、四联五心”的层次构筑管理服务体系,即一个社区综合党委,三个管理服务主体(社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心),四类多元共建堡垒(社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位),五个互助活动中心(志愿者服务中心、邻里互助服务中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心),将居委会、社区工作站、驻区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织纳入社区综合党委,理顺社区各类党组织隶属关系,通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理,打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制,初步形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是选优配强队伍。社区综合党委设党委书记1名,副书记2名,党委委员若干。负责领导社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心,协调社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体参与社区“五共”建设开展自我服务、自我管理、自我监督,共同促进社区管理服务质量和效率的提升。社区干部报酬正职提高到1800元/月,为社区干部缴纳养老及医疗保险,不断增强社区干部岗位的吸引力。探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者,新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等人员优先安排在社区工作,为向社区居民提供优质高效便捷贴心服务奠定坚实人才保障。三是发展自治组织。社区居民委员会负责维护居民的合法权益,管理居民的公共事务和公益事业,调解居民纠纷,协助维护社会治安,反映居民的意见、要求建议等,下设居民议事会、网格管理站,同时,设立居民监事会进行民主管理和民主监督,切实引导社区居民参与社区事务的监督和管理,充分调动居民自我服务、自我管理、自我教育和自我监督的积极性、主动性,促进党群共同参与社区管理服务。

(二)制定政策措施,筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共服务用房,对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合,腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设,为社区党建和民生事业留足活动空间。河西街道广场社区整合图书馆和老干部活动中心资源近6000平方米作为试点活动阵地。市中街道协调原财政局办公楼面积约5000平方米用于西门社区活动阵地建设;环北街道梵净山社区协调2500平方米办公用用于社区服务阵地建设;灯塔街道划出4000平方米公共用房用于灯塔社区活动阵地;在拓展居民群众的公共空间上,通过划转、腾退、共享、新建等方式多途径解决。二是保障创建经费。每个社区由财政先期解决100万元启动资金推进试点工作。主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等前期所需资金。其余1000万元根据专业设计公司策划项目所需和建设推进情况进行拨付。同时按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则,整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金筹集经费,及时落实试点社区党组织工作运转和服务群众专项经费,主要用于社区综合党委推进“一核为主·多元共治”试点创建及向社会购买公益性服务等支出。三是搭建互助平台。突出建设好志愿服务中心,把志愿服务融入五个互助活动中心的各个环节和全过程,为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元需求。以爱心供需中转站和爱心超市搭建社区公益银行,建立VIP志愿服务爱心兑换阅览室和爱心积分商城,实现爱心互换。设立法律援助中心,为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等服务,构筑互助和睦、全民参与的矛盾纠纷调解服务格局,促进社区和谐指数提升。建立健全双阳活动之家,为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱服务,使“朝阳夕阳”在社区服务中心得到快捷、高效、优质的服务。

(三)规范运作模式,创新共治载体。一是推行便民化服务。在社区工作站设立党务政务服务大厅、党员集结站,推行“一窗式”受理、“一站式”办公、“一条龙”服务,将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项统一到大厅办理,由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民服务,使服务群众更加便利高效。社区服务中心负责邻里互助中心、志愿者服务中心、法律援助中心、卫生服务中心和日间照料中心的组织协调,并建立综合服务大厅,抓好日常的管理服务工作,为社区老人、青少年、妇女、儿童、残疾人、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供一站式、个性化、专业性社会服务。在在社区报到1900名机关单位在职党员、志愿者队伍、多元共建社会组织,为居民群众提供“志愿式、组团式、快递式、菜单式”服务,实现“社情民意沟通在邻里、群众需求解决在邻里”的目标。二是实施数字化办公。启动信息化、数字化党建试点工作,依托大数据和云计算,用科技和信息的手段,开发便民服务软件和信息平台,实现各部门数据共享、资源融合。开通社区微信服务号、手机APP应用和电脑网页版等,推行无纸化办公、移动终端化审核,极大地方便百姓办事。在已有设备和资源共享共用的基础上,创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、大众阅览室、绿色网吧等,全面开展“学习型社区”、“学习型家庭”创建活动,提升居民素质。三是丰富多元化活动。举办首届社区邻里文化节系列活动,组织开展好书品读、体育健身、方言说唱、美食共享等邻里文体活动。高标准建设社区文卫服务中心,内设健身室、舞蹈室、书画室、数字社区影院等社区居民活动场所,根据现有场地资源,完善社区文体活动阵地,做到有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有”目标,建立3支以上文艺队伍,经常性开展文化娱乐和体育健身活动,推进社区文化活动规范化、常态化、现代化。

(四)培育志愿团队,激活共治活力。一是培育服务队伍。按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿服务团队的“1+3”管理服务模式,大力推进志愿活动常态化,推动形成邻里守望互助的良好风气。整合党政、市场、社会三类资源,以社区为基本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”服务,形成“三联七助”的“爱心桥”慈善服务模式。吸纳“五老”队伍(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)等社会力量参与志愿服务,实行志愿服务积分管理,充分调动社区居民参与的热情,提高志愿者服务社区的荣誉感和获得感。二是凝聚各界力量。开展律师进社区和法律明白人机制,每个小区推选1名威望高、诚信好的居民作为邻里调解员,做好矛盾排查、纠纷调处、民情研判等。吸纳人民调解员、“五老”人员和各界别乡贤人士担任法律政策和检察职能宣传员、邻里纠纷调解员和法治活动组织员,使他们成为基层法治建设的骨干和榜样。通过有效整合辖区单位、共建单位各类资源,强化社区居民自治自调,激发居民参与和谐社区建设的热情。组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做贡献”主题实践活动,促进邻里和谐、家庭和睦,营造社区安定祥和的良好氛围。三是激发参与热情。调整充实一批年纪轻、文化高、能力强、作风正,热爱社区工作的新生力量,把一批有知识、有能力、懂管理、善经营的社会人才吸纳进来,干部队伍在政治面貌、文化程度、年龄结构等方面得到了不同程度的优化和提高。加大对社区专职工作者业务培训的力度,实行社区干部分类培训,采用“走出去、请进来”的方式,定期组织对社区党组织书记、居委会主任进行业务能力的系统培训及外出学习考察,拓展工作视野,提升理论水平,改变思想观念,丰富工作方式与手段,提高妥善解决问题的能力,大大激发社区干部参与社区建设与管理的热情。

(五)完善推进机制,强化共治支撑。一是综合协调机制。建立辖区单位党组织参加的党建工作联席会议和协商会议制度,增强社区党组织服务功能。采取县级领导定点联系解决试点工作中的问题。实行机关单位党组织联系社区党组织,机关党员联系社区贫困群众的“双联”制度,有效整合辖区单位、共建单位各类资源,通过人员联动、活动联办、资源联享等方式,为邻里居民提供便捷服务,确保工作有序推进。二是权责分工机制。部分属街道职责范围内的行政事务集中到“社区工作站”办理;凡委托社区居委会办理的有关政府公共服务事项,充分征求社区居委会意见,并签订委托办理协议书,实行费随事转;部门职能进社区的,明确相应的职责权限,提供相应的经费保障和人力支持。进一步理顺社区物业公司与社区居民的关系,界定分清社区内无偿服务项目、有偿服务项目和居民自助项目,制定和规范物业管理方案。三是督办落实机制。采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结”的方式,及时通报有关单位示范创建推进情况,区委组织部会同区委督查室、区政府督查室、区绩效办、区直机关工委定期或不定期开展督促检查,并将该项工作纳入单位和个人年度绩效考核,强化创建工作责任。定期召开现场推进会,亮点突出、进展有序的作经验交流,进度滞后、落实不力的作整改发言。形成你争我赶抓创建的良好氛围。

三、成效与反响

(一)基层组织的核心作用得到充分发挥。建立社区综合党委,有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾,破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题,初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制,基层党组织的核心作用得到进一步强化。如市中西门社区、环北梵净山社区实施“支部+日间照料中心”,为社区居民提供预防保健、健康教育、康复治疗等服务。

(二)城市社区的服务资源得到有效整合。通过整合社区各种积极力量共同参与社区建设,城区200余个辖区单位、800余个社会组织积极参与,建立了多元平台、厘清了多元主体、拓展了多方参与渠道、提升了居民生活品质,极大地提高了驻区单位、非公企业和社会组织等参与社区建设的主动性,公众参与更加广泛、功能配套更加完善、社区氛围更加和谐稳定。如河西广场社区开设贵州省首家互联网数字社区影院,为社区带来了全新的生活体验,享受到科技和时尚的精神文化生活。

(三)基层干部的群众意识得到普遍提升。社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显提升,解决社区居民热点难点问题的能力明显提高,促成辖区单位党员干部主动深入社区,主动参与为民服务活动,实现了社区干部与辖区单位干部的双向互动,广大居民群众对社区干部的诉求增多了,感情拉近了,信息渠道畅通了,社区和谐了。目前碧江区26个社区实现了治安巡防覆盖率100%,成立11个老年秧歌队、8个老年合唱团等,进一步丰富居民的文体生活,提升了群众生活幸福指数。

四、探讨与评论

一是领导重视是保证。领导均高度重视基层党建工作,树立“大党建”的意识,牢固树立主体主责主业意识,严格落实党委书记“第一责任人”职责,将社区党建放在党要管党、从严治党的高度来认识,重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区,坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体,督促各社区认真开展创建工作,从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根。

二是创新平台是关键。结合社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的大背景,根据社区党建的发展规律和特点,将分散的个人社区生活在组织化的载体和平台中理性表达、有序参与,让社区成为沟通社情民意、提供公共服务、整合社会资源、孵化社会组织、引领共同价值主阵地。

三是共享共建是保障。社区是靠地缘、“近地缘”关系建立起来的利益共同体。通过政社共建搭建舞台,各类多元主体的参与,为居民量身订做的多元服务平台,丰富多彩的活动等是调动居民参与自我管理、自我服务的基础,这个基础做不好,社区居民就会丧失参与的热情。让市民共享发展成果,有更多的获得感,建设家庭共同体、形成记忆共同体、打造治理共同体。

四是群众参与是基础。始终把为人民服务作为党员干部的天职,坚持以人为本,权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把城市居民关心的热点难点问题作为决策的根本依据,坚持问政于民、问需于民、问计于民,引导居民参与,及时了解群众诉求,依法维护群众正当权益,努力把为群众排忧解难的工作落到实处,畅通了联系服务群众“最后一公里”问题。

五是社区和谐是目标。紧紧围绕“四个全面”战略布局要求,推动社区治理规范化、体系化、现代化,大幅提升服务质量和管理水平,全面建立社区综合信息平台,形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系,使社区成为温馨的“大家庭”,培育具有“自强、互助、用心、融合”精神的和谐社区,构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

来源:地方供稿

(责编:赵鹏(实习生)、秦晶)